赤峰市安全生产曝光制度

PAGE赤峰市安全生产曝光制度一、总则（一）目的为加强赤峰市安全生产工作，强化安全生产监督管理，及时发现、消除安全隐患，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产曝光制度。（二）适用范围本制度适用于赤峰市行政区域内从事生产经营活动的单位和个人，包括各类企业、事业单位、个体工商户以及其他生产经营组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规和行业标准开展曝光工作，确保曝光行为合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确地反映生产经营单位的安全生产违法违规行为，做到公平、公正曝光。3.教育与惩戒相结合原则：通过曝光，促使生产经营单位增强安全生产意识，主动整改问题，同时对违法违规行为进行严肃惩戒，维护安全生产秩序。二、曝光主体与职责（一）曝光主体赤峰市各级安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门（以下统称“监管部门”）负责对安全生产违法违规行为进行曝光。（二）职责分工1.市安全生产监督管理部门负责组织、指导、协调全市安全生产曝光工作，制定全市统一的曝光工作规范和标准。对市级重点监管企业以及发生较大以上生产安全事故的企业进行曝光。定期汇总、分析全市安全生产曝光情况，向市政府报告，并向社会公布。2.旗县区安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产曝光工作的具体实施，按照市安全生产监督管理部门的要求，开展曝光活动。对本辖区内一般监管企业的安全生产违法违规行为进行曝光。及时将曝光情况上报市安全生产监督管理部门，并向本辖区内社会公布。3.负有安全生产监督管理职责的有关部门在各自职责范围内，对本行业领域生产经营单位的安全生产违法违规行为进行曝光。配合同级安全生产监督管理部门开展联合曝光工作，形成监管合力。三、曝光情形与标准（一）安全生产主体责任落实不到位1.未依法设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员：生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。2.主要负责人未履行安全生产管理职责：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.未建立健全并落实安全生产责任制：生产经营单位未建立健全全员安全生产责任制或者未组织实施本单位安全生产规章制度和操作规程的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。（二）安全设施设备不符合要求1.安全设施设备未按规定安装、使用、维护：生产经营单位安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.未按规定设置安全警示标志：生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）安全管理制度执行不力1.未制定并落实安全操作规程：生产经营单位未制定或者未实施生产安全事故应急救援预案的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.未按规定进行安全教育培训：生产经营单位未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。（四）重大安全隐患排查治理不力1.存在重大安全隐患未及时整改：生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.对监管部门下达的整改指令拒不执行：生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（五）发生生产安全事故1.发生一般生产安全事故：对事故发生单位主要负责人处上一年年收入百分之三十的罚款；对事故发生单位处一百万元以上二百万元以下的罚款。2.发生较大生产安全事故：对事故发生单位主要负责人处上一年年收入百分之四十的罚款；对事故发生单位处二百万元以上五百万元以下的罚款。3.发生重大生产安全事故：对事故发生单位主要负责人处上一年年收入百分之六十的罚款；对事故发生单位处五百万元以上一千万元以下的罚款。4.发生特别重大生产安全事故：对事故发生单位主要负责人处上一年年收入百分之八十的罚款；对事故发生单位处一千万元以上二千万元以下的罚款。四、曝光方式与渠道（一）媒体曝光1.赤峰市主流媒体：通过赤峰日报、赤峰电视台、赤峰广播电台等市级主流媒体，定期发布安全生产违法违规行为曝光信息，包括企业名称、违法违规事实、处罚情况等内容。2.新媒体平台：利用赤峰市安全生产监督管理部门官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台，及时推送安全生产曝光信息，扩大曝光覆盖面，提高公众知晓度。（二）现场曝光1.在事故现场或违法违规行为发生地：对发生生产安全事故的现场或存在安全生产违法违规行为的单位现场，设置曝光牌，公示事故情况或违法违规行为及处理结果，起到警示教育作用。2.在相关会议或活动现场：在安全生产工作会议、安全生产培训、应急演练等会议或活动现场，对近期安全生产违法违规行为进行曝光，强化参会人员的安全意识。（三）内部通报1.对监管部门内部：各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，定期将安全生产曝光情况进行内部通报，加强工作交流和信息共享，督促各部门履行监管职责。2.对行业领域内：针对本行业领域内的生产经营单位，通过行业协会、商会等组织，对安全生产违法违规行为进行通报曝光，引导行业自律，共同维护安全生产秩序。五、曝光程序（一）线索收集1.日常监管检查：监管部门在日常安全生产监督检查过程中，发现生产经营单位存在违法违规行为的，及时收集相关证据材料，包括现场检查记录、询问笔录、影像资料等。2.群众举报：鼓励广大群众对安全生产违法违规行为进行举报，监管部门对举报线索进行认真核实，对经查实的举报线索，按照规定给予举报人奖励，并将相关情况纳入曝光范围。3.事故调查：在生产安全事故调查处理过程中，发现事故发生单位存在违法违规行为的，依法进行调查取证，将相关违法违规行为纳入曝光范围。（二）审核认定1.初步审核：监管部门对收集到的安全生产违法违规行为线索进行初步审核，核实违法违规事实、证据材料等是否齐全、准确。2.集体讨论：对于拟曝光的安全生产违法违规行为，监管部门组织相关人员进行集体讨论，对违法违规行为的性质、情节、危害程度等进行综合评估，确定是否予以曝光以及曝光的方式、范围等。3.领导审批：经集体讨论通过的曝光事项，报监管部门主要领导审批。主要领导根据审核情况和相关规定，作出最终的曝光决定。（三）曝光实施1.制定曝光方案：根据曝光决定，监管部门制定详细的曝光方案，明确曝光的时间、方式、渠道、内容等具体安排。2.组织实施曝光：按照曝光方案，及时组织开展曝光工作。通过媒体曝光的，提前与相关媒体沟通协调，确保曝光信息准确、及时发布；通过现场曝光的，在规定地点设置曝光牌，并做好现场秩序维护等工作；通过内部通报的，及时将曝光文件发送至相关部门和单位。3.跟踪反馈：曝光实施后，监管部门对曝光效果进行跟踪反馈，了解生产经营单位对曝光的反应以及社会公众的关注度，收集相关意见和建议，及时调整完善曝光工作。（四）整改复查1.下达整改指令：对被曝光的生产经营单位，监管部门依法下达整改指令，责令其限期整改存在的安全生产违法违规行为，消除安全隐患。2.整改跟踪检查：在整改期限内，监管部门对生产经营单位的整改情况进行跟踪检查，督促其按照整改指令要求认真落实整改措施，确保整改到位。3.复查验收：整改期限届满后，监管部门对生产经营单位的整改情况进行复查验收。经复查验收合格的，解除曝光措施；对仍未整改到位的，依法予以进一步处理，并持续曝光，直至整改完毕。六、曝光后续管理（一）信用管理1.纳入信用记录：将被曝光的生产经营单位及其主要负责人的安全生产违法违规行为纳入信用记录，通过信用信息共享平台向社会公开，实施联合惩戒。2.限制市场准入：对于存在严重安全生产违法违规行为且拒不整改或整改不力的生产经营单位，在市场准入、资质审核、项目审批等方面依法予以限制，直至吊销相关证照。（二）教育培训1.督促加强培训：要求被曝光的生产经营单位针对存在的问题，加强对从业人员的安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.组织专项培训：监管部门根据实际情况，组织对被曝光单位的主要负责人、安全管理人员等进行专项安全生产教育培训，帮助其提高安全生产管理水平。（三）长效机制建设1.分析总结：定期对安全生产曝光工作进行分析总结，查找存在的问题和不足，总结经验教训，不断完善曝光制度和工作流程。2.完善监管措施：根据曝光情况，深入分析安全生产违法违规行为的特点和规律，针对性地完善监管措施，加强源头治理，提高安全生产监管效能。七、监督与保障（一）监督检查1.内部监督：各级安全生产监督管理部门负责对本部门及所属机构的安全生产曝光工作进行监督检查，确保曝光工作依法依规开展。2.外部监督：接受社会公众、新闻媒体等对安全生产曝光工作的监督，对提出的意见和建议及时进行研究处理，并将处理结果向社会公开。（二）责任追究1.对监管部门工作人员的责任追究：监管部门工作人员在安全生产曝光工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对生产经