海事局安全生产管理制度

PAGE海事局安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强海事局安全生产管理，预防和减少事故发生，保障水上交通安全、保护水域环境，促进海事事业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海事局机关及所属各海事机构在履行水上交通安全监督管理、船舶检验、航海保障等职责过程中的安全生产管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全生产放在首位，坚持生命至上、安全为天，确保水上人命、财产安全和水域环境安全。2.预防为主原则强化安全生产风险防控，建立健全隐患排查治理机制，做到早发现、早预防、早处置，防患于未然。3.综合治理原则运用法律、行政、经济、技术等手段，充分调动各方面积极性，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及行业标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》3.《中华人民共和国海上交通安全法》4.《中华人民共和国船舶安全监督规则》5.《船舶检验机构资质认可与管理规则》6.其他相关法律法规及行业标准二、安全生产职责（一）海事局职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律法规和行业标准，制定并组织实施海事安全生产管理制度和措施。2.负责辖区水上交通安全监督管理，维护水上交通秩序，查处违法行为；组织开展水上交通安全专项整治行动，打击各类水上交通违法行为。3.负责船舶检验工作，对船舶及相关水上设施的设计、制造、检验、营运等环节实施监督管理，确保船舶及设施符合安全技术标准。4.负责航海保障工作，提供准确、及时的航海信息和助航服务，保障船舶航行安全；维护水上通信、导航等设施设备正常运行。5.组织开展水上交通事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施；统计分析水上交通事故数据，发布事故预警信息。6.组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员安全意识和业务技能；督促指导辖区内航运企业、船舶经营人等落实安全生产主体责任。7.负责应急管理工作，制定完善水上突发事件应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力；及时响应和处置水上突发事件，保障水上人命、财产安全和水域环境安全。8.负责安全生产监督检查工作，定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促整改安全隐患；对发现的重大安全隐患实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。9.负责安全生产考核评价工作，建立健全安全生产考核评价体系；对所属各海事机构及相关工作人员的安全生产工作进行考核评价，表彰奖励安全生产工作先进单位和个人，问责安全生产工作不力的单位和个人。（二）海事局领导职责1.局长职责全面负责海事局安全生产工作，是安全生产第一责任人。组织贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律法规和行业标准，确保海事局安全生产工作符合要求。组织制定海事局安全生产发展战略、规划和年度工作计划，明确安全生产工作目标和任务，并组织实施。定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的重大问题；组织协调安全生产工作中的重大活动和重要事项。督促检查海事局所属各部门、各海事机构安全生产工作落实情况，及时发现和纠正安全生产工作中的问题；对安全生产工作不力的部门和机构进行问责。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高全体干部职工安全意识和业务技能；推动安全生产文化建设，营造良好的安全生产工作氛围。组织制定并实施海事局安全生产应急预案，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力；及时响应和处置水上突发事件，保障水上人命、财产安全和水域环境安全。组织开展安全生产考核评价工作，建立健全安全生产考核评价体系；对所属各部门、各海事机构及相关工作人员的安全生产工作进行考核评价，表彰奖励安全生产工作先进单位和个人，问责安全生产工作不力的单位和个人。2.副局长职责协助局长做好安全生产工作，按照分工负责相关领域安全生产管理工作。组织制定分管领域安全生产管理制度和措施，明确工作目标和任务，并组织实施。定期组织开展分管领域安全生产检查和隐患排查治理，督促整改安全隐患；对发现的重大安全隐患及时向局长报告，并跟踪整改落实情况。组织开展分管领域安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员安全意识和业务技能；督促指导分管领域内航运企业、船舶经营人等落实安全生产主体责任。参与制定并实施海事局安全生产应急预案，协助局长组织开展应急演练；在水上突发事件应急处置过程中，按照分工负责相关工作。协助局长开展安全生产考核评价工作，对分管领域安全生产工作进行考核评价；提出改进安全生产工作的意见和建议。（三）部门职责1.安全管理部门职责负责组织制定和修订海事局安全生产管理制度、操作规程和应急预案，并监督实施。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，制定年度培训计划，组织实施各类安全培训；建立健全安全生产培训档案，记录培训情况。负责安全生产监督检查工作的组织协调，制定年度检查计划，组织开展定期检查、专项检查和季节性检查等；对检查发现的安全隐患进行梳理汇总，建立隐患台账，跟踪督促整改落实。负责水上交通事故统计分析工作，定期发布事故统计信息；组织开展事故案例分析，总结事故教训，提出防范措施和建议。负责安全生产考核评价工作的具体实施，制定考核评价标准和办法，组织开展对所属各海事机构及相关工作人员的安全生产工作考核评价；汇总考核评价结果，提出表彰奖励和问责建议。负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的安全生产工作沟通协调；及时传达上级安全生产工作要求，反馈海事局安全生产工作情况。组织开展安全生产科研和技术创新工作，推广应用先进的安全生产技术和设备；参与安全生产信息化建设，提高安全生产管理信息化水平。2.业务部门职责负责本部门职责范围内的安全生产管理工作，制定并实施相关安全生产管理制度和操作规程。组织开展本部门业务范围内的安全生产检查和隐患排查治理，及时发现和整改安全隐患；对发现的重大安全隐患及时向安全管理部门报告，并配合做好整改工作。负责本部门从业人员的安全生产教育和培训工作，提高业务人员安全意识和操作技能；督促指导本部门工作人员严格遵守安全生产规章制度，正确履行工作职责。参与制定并实施相关领域的安全生产应急预案，配合安全管理部门组织开展应急演练；在应急处置过程中，按照职责分工做好相关工作。负责收集、整理、分析本部门业务范围内的安全生产信息，及时向安全管理部门反馈安全生产工作动态；提出改进安全生产工作的意见和建议。3.综合保障部门职责负责保障海事局安全生产工作所需的经费、物资和设备等，建立健全安全生产保障物资管理制度，确保物资设备及时供应、正常使用。负责海事局办公场所、船舶、码头、设备等设施设备的安全管理，定期组织开展设施设备检查维护，确保设施设备安全运行；对设施设备存在的安全隐患及时进行整改，保障安全生产工作正常开展。负责海事局车辆、船舶等交通工具的安全管理，制定交通安全管理制度，加强驾驶员安全教育培训，确保交通安全；定期组织开展车辆、船舶安全检查，及时消除安全隐患。负责海事局信息化系统的安全管理，制定网络安全管理制度，加强网络安全防护，保障信息系统安全稳定运行；定期组织开展网络安全检查和风险评估，及时发现和处置网络安全事件。负责海事局食堂、宿舍等生活区域的安全管理，制定生活区域安全管理制度，加强食品安全、消防安全等管理，确保生活区域安全。（四）海事工作人员职责1.遵守国家安全生产法律法规和海事局安全生产管理制度，严格执行操作规程，正确履行工作职责。2.积极参加安全生产宣传教育和培训活动，提高安全意识和业务技能；自觉接受安全生产监督检查，服从管理，不得拒绝、阻挠。3.认真开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和报告安全隐患，并积极参与隐患整改；对发现的重大安全隐患及时采取应急措施，并向上级报告。4.在水上交通安全监督管理、船舶检验、航海保障等工作中，严格按照规定程序和标准进行操作，确保工作质量和安全；对工作中发现的违法行为及时予以制止和纠正，并依法进行处理。5.参与制定并实施相关安全生产应急预案，积极参加应急演练；在水上突发事件应急处置过程中，服从指挥，履行职责，及时、有效地开展应急救援工作，保障水上人命、财产安全和水域环境安全。6.及时报告安全生产工作中的异常情况和突发事件，不得隐瞒、谎报或者拖延不报；对安全生产工作提出合理化建议，为改进安全生产工作贡献力量。三、安全生产教育培训（一）培训计划安全管理部门应根据海事局安全生产工作实际，制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。培训计划应涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置等方面，确保培训内容全面、针对性强。（二）培训内容1.法律法规培训组织学习国家安全生产法律法规、海事相关法律法规，使工作人员了解法律法规要求，增强依法依规开展工作的意识。2.安全操作规程培训针对不同岗位工作特点，开展安全操作规程培训，使工作人员熟悉操作流程和安全注意事项，确保操作规范、安全。3.应急处置培训开展水上突发事件应急处置培训，包括应急预案解读、应急响应程序、救援技能等，提高工作人员应急处置能力。4.安全意识培训通过案例分析、警示教育等方式，开展安全意识培训，强化工作人员安全意识，树立正确的安全价值观。（三）培训方式1.内部培训组织内部培训师资开展集中授课培训，邀请专家进行专题讲座，提高培训的专业性和权威性。2.在线学习利用网络学习平台，提供安全生产相关课程，供工作人员自主学习，方便快捷，不受时间和空间限制。3.现场实操培训针对船舶检验、航海保障设备操作等实际工作，开展现场实操培训，让工作人员在实践中掌握操作技能，提高实际操作能力。4.应急演练定期组织应急演练，通过模拟水上突发事件场景，检验和提高工作人员应急处置能力和协同配合能力。（四）培训考核对参加培训的工作人员进行考核，考核方式可采用考试、实际操作考核、撰写心得体会等多种形式。考核结果应记录在个人培训档案中，作为工作人员年度考核、评先评优的重要依据。对考核不合格的人员，应进行补考或重新培训，直至考核合格。四、安全生产监督检查（一）检查计划安全管理部门应制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的范围、内容、频次、方式等。检查计划应覆盖海事局机关及所属各海事机构的各项安全生产工作，确保检查全面、深入。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况检查各级领导、各部门、各岗位安全生产责任制的建立和落实情况，是否明确职责、责任到人。2.安全生产管理制度执行情况检查安全生产管理制度、操作规程、应急预案等的执行情况，是否严格按照制度要求开展工作。3.安全隐患排查治理情况检查安全隐患排查治理工作是否常态化开展，隐患排查是否全面、准确，隐患整改是否及时、有效。4.设施设备运行情况检查办公场所、船舶、码头、设备等设施设备的运行状况，是否定期维护保养，是否存在安全隐患。5.应急管理工作情况检查应急预案的制定、修订和演练情况，应急物资储备情况，应急队伍建设情况等。（三）检查方式1.定期检查按照年度检查计划，定期组织开展全面检查，对海事局机关及所属各海事机构进行拉网式检查。2.专项检查针对特定领域、特定时段、特定问题开展专项检查，如水上交通安全专项整治、船舶检验质量专项检查等。3.季节性检查根据不同季节特点，开展季节性检查，如夏季高温季节检查防暑降温措施落实情况，冬季检查防寒保暖和消防安全情况等。4.日常巡查各海事机构结合日常工作，开展日常巡查，及时发现和处理安全问题。（四）检查记录与整改检查人员应认真填写检查记录，详细记录检查情况、发现的问题及整改要求等。对检查发现的安全隐患，应下达整改通知书，明确整改责任部门、整改期限和整改要求。整改责任部门应按照要求及时整改，并将整改情况反馈给安全管理部门。安全管理部门应对整改情况进行跟踪复查，确保隐患整改到位。对重大安全隐患，应实行挂牌督办，确保整改工作落实。五、安全生产事故应急管理（一）应急预案制定与修订安全管理部门应组织制定完善海事局水上突发事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容。应急预案应根据国家法律法规、行业标准和实际工作情况，定期进行修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练定期组织开展应急演练，演练内容应涵盖水上交通事故、船舶污染事故、自然灾害等各类突发事件。演练频率应根据实际情况确定，一般每年不少于一次。通过演练，检验应急预案的可行性，提高工作人员应急处置能力和协同配合能力，发现并解决演练中存在的问题，不断完善应急预案。（三）应急物资储备建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、存放地点、管理责任人等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、充足，随时可投入使用。（四）应急处置发生水上突发事件时，应立即启动应急预案，按照应急响应程序开展应急处置工作。应急处置过程中，应及时向上级主管部门、地方政府及相关部门报告事件情况，组织协调各方力量开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护水域环境安全。应急处置结束后，应及时开展事故调查处理工作，总结经验教训，提出改进措施。六、安全生产考核与奖惩（一）考核安全管理部门应建立健全安全生产考核评价体系，制定考核评价标准和办法，对所属各海事机构及相关工作人员的安全生产工作进行考核评价。考核内容应包括安全生产责任制落实情况、安全生产管理制度执行情况、安全隐患排