高新区安全生产闭环管理制度

PAGE高新区安全生产闭环管理制度一、总则（一）目的为加强高新区安全生产管理，建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进高新区经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合高新区实际情况，制定本安全生产闭环管理制度。（二）适用范围本制度适用于高新区内所有生产经营单位（以下简称“单位”）的安全生产管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为安全生产工作的出发点和落脚点，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化安全风险管控，把事故隐患消灭在萌芽状态，从源头上预防和减少生产安全事故的发生。3.依法治理原则：严格遵守国家安全生产法律法规，依法履行安全生产职责，加强安全生产监管执法，确保安全生产工作依法依规进行。4.闭环管理原则：对安全生产工作的各个环节进行全过程管理，形成计划、执行、检查、处理的闭环管理模式，持续改进安全生产工作。二、安全生产职责（一）单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）单位安全生产管理机构及管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。4.组织或者参与本单位应急救援演练。5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）其他人员职责1.各岗位从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三安全风险管控（一）安全风险识别1.单位应建立安全风险识别机制，定期对生产经营活动进行全面的安全风险识别。识别范围应包括生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面。2.安全风险识别应采用科学的方法和工具，如安全检查表、故障模式与影响分析、危险与可操作性分析等，确保识别结果的准确性和全面性。（二）安全风险评估1.根据安全风险识别结果，对识别出的安全风险进行评估。评估应考虑风险发生的可能性、影响后果的严重程度等因素。2.安全风险评估可采用定性与定量相结合的方法，如风险矩阵法、作业条件危险性评价法等，确定风险等级。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。（三）安全风险管控措施1.针对不同等级的安全风险，单位应制定相应的管控措施。对于重大风险，应制定专项管控方案，明确责任部门和责任人，采取有效的技术、管理措施进行管控。风险等级重大风险较大风险一般风险低风险2.安全风险管控措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等方面。工程技术措施如采用先进的安全技术设备、改进生产工艺等；管理措施如完善安全管理制度、加强安全培训教育等；教育措施如开展安全知识培训、提高员工安全意识等；应急措施如制定应急预案、开展应急演练等。（四）安全风险动态管理1.单位应建立安全风险动态管理机制，定期对安全风险进行重新识别、评估和管控措施的调整。当生产经营活动发生重大变化、采用新技术新工艺新设备新材料、法律法规标准发生变化等情况时，应及时进行安全风险识别和评估，调整管控措施。2.安全风险动态管理应形成记录，包括风险识别、评估、管控措施调整等情况，并存档备查。四、安全生产教育和培训（一）教育和培训计划1.单位应根据国家法律法规和行业标准要求，结合本单位实际情况，制定年度安全生产教育和培训计划。教育和培训计划应明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。2.安全生产教育和培训计划应报高新区安全生产监管部门备案。（二）教育和培训内容1.安全生产法律法规、标准规范。2.本单位安全生产规章制度和操作规程。3.安全操作技能、应急处置技能。4.事故案例分析、安全警示教育。（三）教育和培训对象1.单位主要负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员。3.其他从业人员。（四）教育和培训方式1.安全生产教育和培训可采用内部培训、外部培训、在线学习、现场实操等多种方式。2.内部培训应由本单位具备相应资质的人员进行授课；外部培训可邀请安全生产专家、培训机构进行授课；在线学习可利用网络平台提供的安全生产课程进行学习；现场实操应在真实的作业环境中进行操作训练。（五）教育和培训档案1.单位应建立安全生产教育和培训档案，如实记录教育和培训的时间、内容、参加人员等情况。2.安全生产教育和培训档案应保存至员工离职后一年。五、安全生产检查（一）检查计划1.单位应制定安全生产检查计划，明确检查的频次、内容、人员等。安全生产检查计划应涵盖日常检查、定期检查、专项检查等。2.日常检查应由各岗位从业人员进行，每天对本岗位的安全生产状况进行检查；定期检查应由单位安全生产管理机构或管理人员组织，每月至少进行一次全面检查；专项检查应根据实际情况，针对特定的设备设施、作业环境、作业活动等进行检查。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全风险管控措施落实情况。4.设备设施运行状况、维护保养情况。5.作业环境安全状况。6.员工安全行为、劳动防护用品佩戴情况。（三）检查记录与报告1.安全生产检查应形成记录，记录检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题及整改情况等。2.对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，明确整改责任部门、责任人、整改期限等。整改责任部门应按照要求及时进行整改，并将整改情况报告单位安全生产管理机构或管理人员。3.对于重大事故隐患，单位应立即停止相关作业，采取有效的防范措施，并及时向高新区安全生产监管部门报告。（四）隐患排查治理1.单位应建立隐患排查治理制度，对检查中发现的事故隐患进行分类登记，建立隐患排查治理台账。2.隐患排查治理台账应包括隐患名称、隐患类型、隐患等级、发现时间、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等内容。3.对于一般事故隐患，应立即组织整改，确保在规定期限内整改到位；对于重大事故隐患，应制定专项治理方案，经单位主要负责人批准后实施，并向高新区安全生产监管部门报备。4.隐患排查治理情况应定期进行统计分析，总结经验教训，不断完善安全生产管理措施。六、应急管理（一）应急预案制定1.单位应根据国家法律法规和行业标准要求，结合本单位实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应包括应急组织机构及职责分工应急响应程序、应急救援措施、应急物资保障等内容。3.应急预案应定期进行修订，确保其科学性、实用性和可操作性。当本单位生产经营活动发生重大变化、应急组织机构及职责分工调整、应急救援资源发生重大变化等情况时，应及时对应急预案进行修订。（二）应急救援队伍建设1.单位应根据实际情况，建立专兼职应急救援队伍，并配备必要的应急救援设备和器材。2.应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急救援能力。培训内容应包括应急救援知识、技能、应急处置程序等；演练应按照应急预案的要求，定期组织开展实战演练和桌面演练。（三）应急物资储备1.单位应建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等。2.应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保其处于完好有效状态。（四）应急演练1.单位应制定应急演练计划，定期组织开展应急演练。应急演练计划应明确演练的内容、时间、地点、参与人员等。2.应急演练结束后，应及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案、应急救援队伍、应急物资等进行改进和完善。（五）事故报告与处置1.单位发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行救援，防止事故扩大，并及时向高新区安全生产监管部门和其他有关部门报告。2.事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡情况、事故原因初步分析等内容。3.事故发生后，单位应积极配合有关部门进行事故调查处理，按照事故调查报告提出的整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。七、安全生产奖惩（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰和奖励的形式包括荣誉称号、奖金、晋升等。2.表现突出的情形包括：及时发现并消除重大事故隐患、有效避免生产安全事故发生、在安全生产技术创新方面取得显著成果、积极参与安全生产宣传教育和培训工作等。（二）处罚1.对违反安全生产规