安全生产失信惩戒制度

PAGE安全生产失信惩戒制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，规范生产经营单位行为，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规，制定本安全生产失信惩戒制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户等生产经营单位（以下简称“生产经营单位”）及其有关人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及相关政策规定实施失信惩戒。2.客观公正原则：以客观事实为依据，对生产经营单位的安全生产失信行为进行公正认定和惩戒。3.过惩相当原则：根据失信行为的性质、情节、危害程度等，给予相应程度的惩戒，确保惩戒措施与失信行为相匹配。4.动态管理原则：对生产经营单位的安全生产信用状况进行动态监测和评估，根据其整改情况及时调整惩戒措施。（四）信用信息采集1.采集主体：安全生产监管部门负责采集生产经营单位及其有关人员的安全生产信用信息，相关行业主管部门应积极配合提供信息。2.采集内容：包括生产经营单位安全生产许可证颁发及变更情况、安全生产标准化建设情况、安全设施“三同时”执行情况、事故隐患排查治理情况、安全生产事故情况、安全生产行政处罚情况等相关信息。3.采集渠道：通过日常监督检查、专项执法检查、事故调查处理、举报投诉核查、行业主管部门通报等方式采集信用信息。二、失信行为认定（一）一般失信行为1.未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的：生产经营单位违反《安全生产法》规定，如果从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.未如实记录安全生产教育和培训情况的：生产经营单位应当如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并按照规定进行存档。未如实记录的，属于一般失信行为。3.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报的：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过上述方式向从业人员通报。4.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练，以提高应对事故的能力。未按规定执行的，认定为一般失信行为。（二）较重失信行为1.未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的：此类建设项目的安全评价对于预防事故至关重要，未按规定进行安全评价，严重影响安全生产条件。2.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的：安全设施设计是保障建设项目安全运行的基础，未经审查同意的设计存在重大安全隐患。3.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的：施工单位不按设计施工，将导致建设项目无法达到安全要求，极易引发事故。4.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的：安全设施验收合格是项目投入使用的前提条件，未经验收合格投入使用，严重威胁生产安全。5.未取得安全生产许可证擅自进行生产的：安全生产许可证是生产经营单位具备安全生产条件的法定凭证，无证生产属于严重违法行为。6.关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的：这些设备设施对于及时发现和应对安全事故至关重要，破坏或篡改相关数据信息将严重影响安全生产监管。7.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的：劳动防护用品是保障从业人员安全健康的必要装备，未提供符合标准的用品，侵害了从业人员权益，也增加了事故风险。8.重大事故隐患排查治理不力，导致发生生产安全事故的：生产经营单位对重大事故隐患未能有效治理，最终引发事故，表明其安全生产管理存在严重问题。（三）严重失信行为1.发生较大及以上生产安全责任事故的：较大及以上事故造成了较大的人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定，生产经营单位对此负有不可推卸之责。2.存在重大事故隐患，经安全生产监管部门责令停产停业整顿后，仍不具备安全生产条件的：此类生产经营单位无视监管要求，拒不整改，安全生产形势极其严峻。3.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的：生产经营单位拒绝、阻碍监管部门检查，严重干扰了安全生产监管秩序，不利于及时发现和消除安全隐患。4.以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的：通过不正当手段获取许可证，严重违反了安全生产许可制度，反映出生产经营单位诚信缺失和对安全生产的漠视。5.一年内因同一类安全生产违法行为受到两次及以上行政处罚的：多次违法表明生产经营单位对安全生产法律法规置若罔闻，主观恶意较大。6.存在瞒报、谎报、迟报生产安全事故行为的：瞒报、谎报、迟报事故行为严重影响事故救援和调查处理，损害了政府公信力和社会公众利益。三、惩戒措施（一）一般失信行为惩戒1.对生产经营单位：列为重点监管对象：增加日常监督检查频次，加强对其安全生产状况的监测。进行警示提醒：通过书面通知、公告等方式，提醒生产经营单位注意安全生产，及时整改存在的问题。2.对生产经营单位有关人员：进行安全培训教育：要求其参加安全生产法律法规、安全操作规程等方面的培训，提高安全意识和技能。记录信用档案：将其失信行为记录在个人信用档案中，作为职业信用评价的参考。（二）较重失信行为惩戒1.对生产经营单位：暂停相关安全生产许可：如暂停其危险化学品经营许可证、非煤矿山安全生产许可证等相关许可的部分业务范围或期限，限制其进一步扩大生产经营活动。实施行业禁入限制：在一定期限内禁止其参与某些行业领域的投标、评优评先等活动，限制其市场准入。向社会公开曝光：通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开其失信行为，接受社会监督，降低其社会声誉。2.对生产经营单位有关人员：取消相关荣誉称号：撤销其获得的安全生产方面的荣誉称号，如“安全生产先进个人”等。限制担任企业主要负责人：在一定期限内限制其担任其他生产经营单位的主要负责人，限制其职业发展。依法依规实施经济处罚：按照相关法律法规规定，对其个人处以一定金额的罚款，增加其违法成本。（三）严重失信行为惩戒1.对生产经营单位：吊销安全生产许可证：对于存在严重失信行为且无法整改或整改后仍不具备安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证，责令其停止生产经营活动。实施联合惩戒：联合发改、经信、市场监管、金融等多个部门，实施综合惩戒措施。在项目审批、土地供应、融资贷款、税收优惠等方面予以限制，使其在市场活动中处处受限。向社会公布“黑名单”：将其列入安全生产领域“黑名单”，并在政府网站、信用信息平台等显著位置长期公示，形成强大的舆论压力。2.对生产经营单位有关人员：依法实施职业禁入：禁止其在一定期限内从事与安全生产相关的职业活动，限制其就业选择。依法追究法律责任：对于构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处罚，并记入个人信用档案，实施联合惩戒。进行公开曝光：通过多种媒体渠道对其严重失信行为进行公开曝光，使其个人声誉受损，接受社会公众的谴责。四、信用修复（一）修复条件1.一般失信行为：生产经营单位在被认定为一般失信行为后，主动采取有效措施进行整改，消除失信行为后果，并向安全生产监管部门提交书面整改报告及相关证明材料，经审核确认整改到位的，可以申请信用修复。2.较重失信行为：生产经营单位对较重失信行为进行全面整改，完成相关整改任务，经安全生产监管部门组织复查验收合格，且在规定期限内未再次出现同类失信行为的，可申请信用修复。3.严重失信行为：生产经营单位必须对严重失信行为进行深刻整改，达到安全生产条件，依法履行相关义务，经过安全生产监管部门严格审核，确认其已彻底消除不良影响，方可申请信用修复。同时，还需满足一定的时间限制要求，如自被列入“黑名单”之日起满一定年限（具体年限根据行业特点和实际情况确定）。（二）修复程序1.提出申请：生产经营单位向作出失信认定的安全生产监管部门提交信用修复申请书，详细说明失信行为整改情况、申请修复的理由及提供相关证明材料。2.审核评估：安全生产监管部门收到申请后，对提交的材料进行审核，并可根据实际情况进行现场核查或组织专家评估，判断生产经营单位是否确实达到信用修复条件。3.公示：对于审核通过的信用修复申请，安全生产监管部门将在一定范围内进行公示，公示期一般为[X]个工作日，接受社会监督。如公示期间无异议，方可完成信用修复。4.修复记录：安全生产监管部门对信用修复情况进行记录，更新生产经营单位的安全生产信用档案，恢复其相应的信用等级。五、监督管理（一）监督主体1.安全生产监管部门：负责对本地区生产经营单位安全生产失信行为认定、惩戒措施执行及信用修复等情况进行全面监督管理。定期对信用信息采集、管理情况进行检查，确保信用信息的真实性、准确性和完整性。2.行业主管部门：按照各自职责，协同安全生产监管部门做好相关行业生产经营单位的安全生产失信惩戒工作。加强对本行业生产经营单位的日常监管，及时发现和通报安全生产失信行为，配合实施惩戒措施。3.社会监督：鼓励社会公众对生产经营单位的安全生产失信行为进行监督举报。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励，并及时向社会公开举报处理结果。（二）异议处理1.生产经营单位或有关人员对失信行为认定有异议的：可以自收到认定通知之日起[X]个工作日内，向作出认定的安全生产监管部门提出书面异议申请，并提供相关证据材料。2.安全生产监管部门收到异议申请后：应在[X]个工作日内进行核实，并将核实结果书面告知异议申请人。如异议成立，应及时更正信用信息；如异议不成立，应向异议申请人说明理由。（三）信息共享与更新1