安全生产域失信惩戒制度

PAGE安全生产域失信惩戒制度一、总则（一）目的为加强安全生产领域信用管理，规范生产经营单位及其有关人员的安全生产行为，有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位及其有关人员在安全生产领域的失信行为认定、惩戒措施及管理等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规和行业标准，对失信行为进行认定和惩戒，确保制度执行的合法性和公正性。2.客观公正原则：以客观事实为依据，准确认定失信行为，惩戒措施与失信行为的性质、情节和危害程度相适应，做到公平、公正。3.联合惩戒原则：加强与相关部门的协同合作，实施联合惩戒，形成工作合力，提高失信成本，促使生产经营单位及其有关人员自觉遵守安全生产法律法规。4.教育与惩戒相结合原则：在实施惩戒的同时，注重对失信主体的教育引导，促使其认识错误，改正行为，树立安全生产诚信意识。（四）职责分工1.安全生产监管部门：负责本行政区域内安全生产领域失信行为的认定、记录、归集、共享、公开和惩戒等工作的组织实施。2.其他负有安全生产监督管理职责的部门：按照职责分工，负责对本行业领域生产经营单位及其有关人员的安全生产失信行为进行认定和惩戒，并及时将相关信息推送至安全生产监管部门。3.信用管理部门：负责指导、协调安全生产领域失信信息的归集、共享和公开等工作，推动信用联合惩戒机制建设。二、失信行为认定（一）生产经营单位失信行为认定1.安全生产责任制不落实未建立健全安全生产责任制，或者未明确各岗位安全生产职责的。未按照规定对安全生产责任制落实情况进行监督考核，或者考核结果未与从业人员收入、奖惩等挂钩的。2.安全投入不足未按照规定提取和使用安全生产费用，或者安全生产费用投入不符合规定要求的。因安全投入不足导致安全设施设备老化、损坏，影响安全生产的。3.安全管理制度缺失或执行不力未制定或者未完善安全生产规章制度和操作规程，或者未按照规定组织从业人员进行安全生产教育和培训的。未按照规定开展安全检查、隐患排查治理，对检查发现的重大事故隐患未及时整改到位的。未按照规定制定生产安全事故应急救援预案，或者未定期组织演练的。4.违法违规生产经营未依法取得安全生产许可证或者其他相关许可证，擅自从事生产经营活动的。超出安全生产许可证载明的范围从事生产经营活动的。存在重大安全隐患，经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件继续从事生产经营活动的。5.发生生产安全事故发生一般及以上生产安全责任事故的。事故发生后，故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或者未及时如实报告事故情况的。6.拒不执行监管指令对安全生产监管部门及其工作人员依法下达的监管指令，拒不执行的。拒绝、阻碍安全生产监管部门及其工作人员依法履行监督检查职责的。7.其他严重违反安全生产法律法规行为存在其他严重违反安全生产法律法规的行为，经安全生产监管部门认定应当纳入失信行为的。（二）有关人员失信行为认定1.主要负责人失信行为认定未履行安全生产第一责任人职责，导致本单位安全生产管理混乱，发生生产安全事故的。对本单位存在的重大事故隐患未及时组织整改，经安全生产监管部门责令整改后仍未整改到位的。未按照规定参加安全生产培训考核，或者考核不合格仍担任主要负责人职务的。2.安全生产管理人员失信行为认定未履行安全生产管理职责，导致本单位发生生产安全事故的。对本单位的安全检查、隐患排查治理工作敷衍塞责，未及时发现和报告重大事故隐患的。未按照规定组织或者参与安全生产教育和培训，致使从业人员不具备必要的安全生产知识和技能的。3.特种作业人员失信行为认定未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。特种作业操作证过期仍从事特种作业的。在特种作业过程中违反操作规程，导致发生安全事故或者存在重大安全隐患的。三、失信信息采集与记录（一）采集渠道1.安全生产监管部门检查发现：安全生产监管部门在日常监督检查、专项检查、执法检查等过程中，发现生产经营单位及其有关人员存在失信行为的，应当及时进行记录。2.事故调查处理：对生产安全事故进行调查处理时，发现事故责任单位及其有关人员存在失信行为的，应当将相关信息纳入失信记录。3.其他部门移送：其他负有安全生产监督管理职责的部门在工作中发现生产经营单位及其有关人员的安全生产失信行为，应当及时将相关信息移送至安全生产监管部门。4.举报投诉：对有关生产经营单位及其有关人员安全生产失信行为的举报投诉，经核实属实的，应当将相关信息进行记录。（二）记录内容1.失信行为主体信息：包括生产经营单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、地址等，以及有关人员姓名、职务等。2.失信行为事实：详细记录失信行为发生的时间、地点、具体情形等。3.认定依据：注明认定失信行为所依据的法律法规、行业标准及相关文件条款。4.处理情况：记录对失信行为主体采取的责令整改、行政处罚等处理措施。（三）记录程序1.现场检查记录：安全生产监管部门执法人员在现场检查过程中，发现失信行为的，应当当场制作现场检查记录，详细记录失信行为情况，并由执法人员和被检查单位有关人员签字确认。2.立案查处记录：对立案查处的失信行为，承办部门应当按照行政处罚案件办理程序，制作立案审批表、行政处罚决定书等法律文书，详细记录失信行为认定过程、处理结果等信息。3.信息录入：负责信息管理的机构应当及时将采集到的失信信息录入安全生产领域信用信息管理系统，确保信息的准确性和完整性。四、失信信息公示与共享（一）公示1.公示平台：安全生产领域失信信息在安全生产监管部门官方网站等指定平台进行公示。2.公示内容：公示信息包括失信行为主体名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、失信行为事实、认定依据、处理情况、公示期限等。3.公示期限：一般失信行为公示期限为1年，较重失信行为公示期限为2年，严重失信行为公示期限为3年。公示期限自失信行为认定之日起计算。（二）共享1.内部共享：安全生产监管部门与其他负有安全生产监督管理职责的部门之间建立信息共享机制，定期交换安全生产领域失信信息，实现信息互联互通。2.外部共享：安全生产监管部门按照有关规定，将安全生产领域失信信息与信用管理部门、发展改革、市场监管、金融机构等部门和单位进行共享，推动联合惩戒措施的有效实施。五、失信惩戒措施（一）行业监管措施1.加大执法检查频次：对失信生产经营单位及其有关人员，安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门在一定期限内增加执法检查频次，重点检查其整改措施落实情况和安全生产状况。2.限制评优评先：在各类安全生产评优评先活动中，对失信生产经营单位及其有关人员实行“一票否决”，取消其当年参评资格。3.暂停相关资格：对失信生产经营单位及其有关人员，暂停其安全生产标准化达标晋级、安全生产许可证延期等资格申请，直至其整改到位并消除失信行为影响。（二）信用联合惩戒措施1.市场准入限制：对严重失信生产经营单位及其有关人员，在市场准入方面予以限制，禁止其参与政府投资项目投标、土地出让、采矿权出让等活动。2.金融信贷约束：金融机构对失信生产经营单位及其有关人员在信贷审批、贷款额度、贷款利率等方面予以限制，提高其融资成本。对严重失信企业，金融机构可采取提前收回贷款、停止授信等措施。3.政府采购限制：在政府采购活动中，采购人对失信生产经营单位及其有关人员实行限制或禁止，不得采购其产品或服务。4.资质资格限制：对失信生产经营单位及其有关人员，相关部门依法依规限制其取得相关资质资格，已取得的予以撤销或注销。5.表彰奖励限制：在各类表彰奖励活动中，对失信生产经营单位及其有关人员不予表彰奖励，并撤销其已获得的相关荣誉称号。（三）社会舆论监督通过新闻媒体、网络平台等渠道，对安全生产领域失信行为进行曝光，加强社会舆论监督，形成全社会共同关注、共同监督安全生产的良好氛围，促使失信生产经营单位及其有关人员自觉改正失信行为。六、失信行为修复（一）修复条件1.主动整改：失信生产经营单位及其有关人员在公示期限内，主动采取有效措施进行整改，消除失信行为后果，经安全生产监管部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门验收合格的。2.接受惩戒：失信生产经营单位及其有关人员在公示期限内，积极配合有关部门的监督管理，认真履行相关惩戒措施，表现良好的。（二）修复程序1.申请：失信生产经营单位及其有关人员向作出失信行为认定的安全生产监管部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门提交失信行为修复申请书，说明整改情况及申请修复的理由。2.审核：相关部门收到申请后进行审核，核实整改情况及相关证明材料。对符合修复条件的，予以审核通过；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。3.公示：审核通过的失信行为修复申请，在安全生产监管部门官方网站等指定平台进行公示，公示期为[X]个工作日。公示无异议的，方可完成失信行为修复。七、监督管理（一）信息管理1.信息更新：安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当及时更新安全生产领域失信信息，确保信息的准确性和时效性。2.信息异议处理：生产经营单位及其有关人员对失信信息有异议的，可以向作出失信行为认定的部门提出书面异议申请，并提供相关证据材料。有关部门应当在收到异议申请之日起[X]个工作日内进行核实，并将核实结果书面告知申请人。（二）惩戒措施执行监督1.定期检查：安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当定期对失信惩戒措施的执行情况进行检查，确保惩