江苏省三资财务制度

PAGE江苏省三资财务制度一、总则（一）目的为了加强江苏省农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理，规范财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社及其他农村集体经济组织。（三）基本原则1.民主管理原则。农村集体经济组织的财务活动要坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障成员对财务活动的知情权、参与权、决策权和监督权。2.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务活动合法合规。3.规范透明原则。建立健全财务管理制度，规范财务核算，加强财务公开，提高财务透明度。4.监督制约原则。强化内部监督和外部监督，防止财务舞弊和滥用职权。二、资金管理（一）资金筹集1.农村集体经济组织的资金筹集主要包括成员出资、财政补助资金、捐赠资金、经营收入、发包及上交收入等。2.成员出资应当按照章程规定或经成员大会（代表大会）决定，足额缴纳。3.财政补助资金应当专款专用，按照规定用途使用。4.捐赠资金应当按照捐赠协议使用，不得挪作他用。5.经营收入、发包及上交收入等应当及时足额入账，不得隐瞒、截留。（二）资金使用1.农村集体经济组织应当按照规定的用途使用资金，不得擅自改变用途。2.资金使用应当实行审批制度，严格控制支出范围和标准。3.重大支出项目应当经成员大会（代表大会）讨论决定，并报乡镇农村经营管理部门备案。4.严禁公款私存、坐收坐支、白条抵库等行为。（三）资金核算1.农村集体经济组织应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计账簿，配备必要的会计人员。2.会计人员应当具备会计从业资格证书，并按照规定进行培训和考核。3.财务收支应当及时记账，做到日清月结，账款相符。4.定期编制财务报表，如实反映财务状况和经营成果。（四）资金监督1.农村集体经济组织应当建立健全内部监督机制，成立民主理财小组，定期对财务收支进行审核监督。2.乡镇农村经营管理部门应当加强对农村集体经济组织资金管理的指导和监督，定期开展审计检查。3.财政、审计、监察等部门应当按照职责分工，依法对农村集体经济组织资金管理情况进行监督检查。三、资产管理（一）资产清查1.农村集体经济组织应当定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。2.清查内容包括流动资产、固定资产、农业资产、长期投资、无形资产等。3.清查结果应当形成报告，报乡镇农村经营管理部门备案。（二）资产登记1.农村集体经济组织应当建立资产台账，对资产的名称、类别、数量、购置时间、使用情况等进行详细登记。2.资产台账应当定期更新，确保账实相符。（三）资产处置1.农村集体经济组织的资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，经成员大会（代表大会）讨论决定。2.资产处置方式包括出售、转让、拍卖、报废等。3.重大资产处置应当报乡镇农村经营管理部门审批。（四）资产监督1.农村集体经济组织应当加强对资产的日常管理，定期进行盘点和维护，确保资产安全完整。2.乡镇农村经营管理部门应当加强对农村集体经济组织资产管理的指导和监督，定期开展检查。3.财政、审计、监察等部门应当按照职责分工，依法对农村集体经济组织资产管理情况进行监督检查。四、资源管理（一）资源清查1.农村集体经济组织应当定期对资源进行清查，每年至少进行一次全面清查。2.清查内容包括土地、林地、草地、水域、滩涂等自然资源。3.清查结果应当形成报告，报乡镇农村经营管理部门备案。（二）资源登记1.农村集体经济组织应当建立资源台账，对资源的名称、类别、数量、位置、使用情况等进行详细登记。2.资源台账应当定期更新，确保账实相符。（三）资源承包租赁1.农村集体经济组织的资源承包租赁应当遵循公开、公平、公正的原则；经成员大会（代表大会）讨论决定。2.承包租赁期限、价格等应当合理确定，签订书面合同。3.重大资源承包租赁应当报乡镇农村经营管理部门备案。（四）资源监督1.农村集体经济组织应当加强对资源的日常管理，定期进行巡查，确保资源合理利用。2.乡镇农村经营管理部门应当加强对农村集体经济组织资源管理的指导和监督，定期开展检查。3.财政、审计、监察等部门应当按照职责分工，依法对农村集体经济组织资源管理情况进行监督检查。五、财务公开（一）公开内容1.农村集体经济组织应当定期公开财务收支情况、资产负债情况、资源承包租赁情况、债权债务情况等。2.财务公开内容应当真实、准确、完整，不得隐瞒、虚报。（二）公开形式1.农村集体经济组织应当在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，定期公开财务信息。2.同时，可以通过广播、电视、网络等形式进行公开。（三）公开时间1.农村集体经济组织应当按季度公开财务信息，每季度首月15日前公开上季度财务收支情况。2.重大财务事项应当及时公开。（四）公开监督1.农村集体经济组织应当建立健全财务公开监督机制，接受成员的监督。2.成员对财务公开内容有疑问的，可以向农村集体经济组织提出询问，农村集体经济组织应当及时给予答复。六、财务审批（一）审批流程1.农村集体经济组织的财务支出应当按照规定的审批流程进行。2.一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出应当经成员大会（代表大会）讨论决定，并报乡镇农村经营管理部门备案。（二）审批权限1.村集体经济组织负责人的审批权限应当根据实际情况合理确定，报乡镇农村经营管理部门备案。2.重大支出的审批权限应当按照成员大会（代表大会）的决定执行。（三）审批责任1.审批人应当对审批事项的真实性、合法性、合理性负责。2.对违反规定的审批事项，审批人应当承担相应的责任。七、财务审计（一）审计机构1.乡镇农村经营管理部门负责组织对本辖区内农村集体经济组织的财务审计。2.必要时，可以委托社会中介机构进行审计。（二）审计内容1.财务审计的内容包括财务制度执行情况、财务收支情况、资产负债情况、资源承包租赁情况、债权债务情况等。2.重点审计财务收支的真实性、合法性、合理性，以及资产资源的管理和处置情况。（三）审计程序1.财务审计应当按照规定的程序进行，包括审计准备、审计实施、审计报告等环节。2.审计人员应当依法独立行使审计职权，不受其他单位和个人的干涉。（四）审计结果处理1.审计结束后，审计机构应当出具审计报告，对审计发现的问题提出处理意见。2.农村集体经济组织应当按照审计报告的要求进行整改，并将整改情况及时报告乡镇农村经营管理部门。八、责任追究（一）责任界定1.对违反本制度的单位和个人，应当根据情节轻重，依法依规追究责任。2.责任界定应当明确具体的责任主体和责任事项。（二）追究方式1.责任追究方式包括责令改正、通报批评、经济赔偿、党纪政纪处分、法律追究等。2.具体追究方式应当