临沂市安全生产管理制度

PAGE临沂市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强临沂市各行业领域的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于临沂市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位），包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及其他行业领域的生产经营单位。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全生产放在首位，坚持安全发展理念，切实保障安全生产投入，确保安全生产条件持续改善。2.预防为主原则：强化安全生产风险预控，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时发现并消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合发挥政府监管、企业主体、社会监督等各方作用，形成全社会共同参与、协同治理的安全生产工作格局。（四）方针与目标1.方针：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。2.目标：通过全面实施本制度，努力实现生产安全事故总量持续下降，较大及以上事故得到有效遏制，职业病危害防治取得明显成效，安全生产状况持续稳定好转，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。4.组织或者参与本单位应急救援演练。5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门、各岗位安全生产职责1.根据生产经营单位的实际情况，明确各部门、各岗位在安全生产工作中的具体职责，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。2.各部门、各岗位应严格履行安全生产职责，相互配合，形成安全生产工作合力。三、安全生产投入与保障（一）安全生产费用提取与使用1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。2.安全生产费用应当专款专用，不得挪作他用。生产经营单位应当建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用的提取标准、使用范围、监督管理等内容。（二）安全设施建设与维护1.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.生产经营单位应当对安全设施进行经常性维护、保养，并定期检测，保证安全设施正常运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。（三）劳动防护用品配备与管理1.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.生产经营单位应当建立健全劳动防护用品管理制度，明确劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等环节的要求，确保劳动防护用品的质量和安全性能。四、安全生产教育培训（一）主要负责人、安全生产管理人员培训1.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。2.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。3.其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，应当由生产经营单位自行组织培训，并将培训情况书面告知所在地负有安全生产监督管理职责的部门。（二）从业人员培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。3.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（三）特种作业人员培训1.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。2.特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。3.生产经营单位应当加强对特种作业人员的管理，建立特种作业人员档案，做好特种作业人员的培训、复审、考核、发证等工作。五、安全生产风险分级管控与隐患排查治理（一）风险分级管控1.生产经营单位应当建立健全安全生产风险分级管控制度，定期对本单位的安全生产状况进行安全风险评估，确定安全风险等级，实施分级分类管理。2.安全风险评估应当采用科学的方法和标准，对生产经营活动中的工艺、设备、设施、环境、人员等方面存在的安全风险进行全面排查、辨识和评估。3.生产经营单位应当根据安全风险评估结果，绘制安全风险空间分布图，制定相应的安全风险管控措施，明确管控责任部门和责任人，确保安全风险始终处于受控状态。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.事故隐患排查治理应当做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当如实记录事故隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。5.对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。六、安全生产检查与监督（一）内部检查1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。安全生产检查应当包括日常检查（如班前、班中、班后检查等）、定期检查（如月度、季度、年度检查等）、专项检查（如季节性检查、节假日检查、设备设施专项检查等）。2.安全生产检查应当制定检查计划，明确检查内容、检查标准、检查人员、检查时间等。检查人员应当如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。对检查中发现的事故隐患，应当下达隐患整改通知书，责令有关部门和人员立即或者限期整改。3.生产经营单位应当对检查中发现的重大事故隐患进行分析评估，制定切实可行的治理方案，并按照治理方案组织实施。治理过程中应当采取有效的安全防范措施，防止事故发生。（二）政府监督1.负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。2.监督检查部门有权采取下列措施：进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。3.监督检查部门应当建立健全安全生产监督检查档案，如实记录监督检查的时间、内容、发现的问题及处理情况等。对监督检查中发现的重大问题和隐患，应当及时向上级部门报告，并跟踪督促整改落实情况。七、生产安全事故应急救援（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。2.生产安全事故应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定相应的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，明确应急处置程序和措施。3.生产经营单位应当定期组织演练生产安全事故应急救援预案，演练内容应当包括应急救援的组织指挥、应急响应、应急处置、应急保障以及与相关部门和单位的协调配合等环节。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急救援预案。（二）应急救援组织与队伍1.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。2.其他生产经营单位，应当根据有关规定建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。3.生产经营单位应当加强应急救援队伍建设，定期组织应急救援人员培训和演练，提高应急救援能力。应急救援队伍应当具备相应的专业知识和技能，配备必要的应急救援装备和物资。（三）应急救援物资与设备1.生产经营单位应当按照国家有关规定，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。2.应急救援器材、设备和物资应当存放在便于取用的位置，并设置明显的标识。生产经营单位应当建立应急救援物资管理制度，明确应急救援物资的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等环节的要求，确保应急救援物资的完好有效。（四）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救遇险人员，保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。4.事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。八、职业健康管理（一）职业健康管理制度1.生产经营单位应当建立健全职业健康管理制度，加强对职业病防治工作的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。2.职业健康管理制度应当包括职业健康管理机构及人员职责、职业健康教育培训、职业病危害因素检测与评价、职业病防护设施建设与维护、个人防护用品配备与管理、职业健康监护、职业病诊断与鉴定、职业病危害事故应急救援等内容。（二）职业病危害防治1.生产经营单位应当按照国家有关规定，及时、如实申报本单位产生的职业病危害因素，并采取有效的职业病危害防治措施加以治理。2.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，应当按照国家有关规定进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价，并将职业病防护设施纳入建设项目工程预算。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。3.生产经营单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作场所、环境和条件