基层民主党派财务制度

PAGE基层民主党派财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范基层民主党派的财务管理，确保财务工作合法、合规、有序进行，提高资金使用效益，保障党派各项工作的顺利开展，维护党派成员的合法权益。（二）适用范围本制度适用于基层民主党派各级组织及其所属机构的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动。2.真实性原则财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况，保证会计信息真实、准确、完整。3.完整性原则全面涵盖基层民主党派的各项财务活动，确保财务管理无死角。4.准确性原则财务数据的记录、计算和报告应准确无误，避免出现差错和漏洞。5.效益性原则合理配置资源，提高资金使用效益，注重投入产出，确保每一笔资金都能发挥最大效能。6.公开性原则定期向党派成员公开财务信息，接受监督，增强财务透明度。二、财务管理机构与职责（一）财务管理机构设置基层民主党派应设立独立的财务管理机构，配备专业的财务人员。财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉财务法规和党派财务工作特点。（二）职责分工1.财务负责人职责全面负责党派财务管理工作，制定财务工作计划和财务管理制度，并组织实施。组织编制年度预算和决算，审核财务收支，确保财务活动符合规定。负责财务分析和财务报告工作，为党派决策提供财务依据。加强财务人员队伍建设，组织财务人员培训和考核。协调与外部相关部门的关系，确保财务工作顺利开展。2.会计职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务收支的审核和记录，确保会计信息真实、准确、完整。定期核对账目，进行财产清查，保证账账相符和账实相符。负责会计档案的整理、归档和保管工作。3.出纳职责办理现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。负责保管库存现金、有价证券和各种票据，确保资金安全。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。定期与会计核对账目，编制现金流量表等相关报表。三、预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则综合考虑党派各项工作任务和发展需求，合理安排资金，确保重点工作和项目的资金需求。2.收支平衡原则收入预算要积极稳妥，支出预算要量入为出，确保年度预算收支平衡，避免出现赤字。3.勤俭节约原则严格控制经费支出，杜绝浪费，提高资金使用效率。4.绩效导向原则注重预算资金的使用绩效，将绩效目标纳入预算编制和执行全过程。（二）预算编制方法1.收入预算编制根据上一年度收入情况，结合本年度工作计划和业务发展趋势，预计各项收入来源，包括会费收入、捐赠收入、政府资助收入等。2.支出预算编制按照党派工作职能和任务，将支出分为人员经费、公用经费、项目经费等类别。人员经费根据工资标准和人员数量计算；公用经费按照定额标准和实际需要确定；项目经费根据具体项目预算编制。（三）预算审批与执行1.年度预算草案由财务管理机构编制完成后，提交党派领导班子会议审议。审议通过后，报上级主管部门备案。2.预算一经批准，必须严格执行。各部门应按照预算安排使用资金，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定程序办理审批手续。（四）预算调整1.预算调整条件当出现以下情况时，可进行预算调整：国家政策法规发生重大变化，导致预算执行受到影响。党派工作任务和发展战略发生重大调整，原预算已不适应新情况。因不可抗力因素等导致预算执行出现重大偏差。2.预算调整程序由相关部门提出预算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额。财务管理机构对调整申请进行审核，提出审核意见。将调整申请和审核意见提交党派领导班子会议审议批准。财务管理机构根据批准的调整方案，调整预算，并及时通知各部门。（五）预算监督与考核1.财务管理机构定期对预算执行情况进行监督检查，及时发现和纠正预算执行中的问题。2.建立预算执行考核机制，对各部门预算执行情况进行考核评价，考核结果与部门和个人绩效挂钩。四、收入管理（一）收入范围基层民主党派的收入主要包括：1.会费收入：党派成员按照规定缴纳的会费。2.捐赠收入：国内外单位或个人的自愿捐赠。3.政府资助收入：政府部门给予的专项经费、补贴等。4.服务收入：党派开展各类服务活动取得的收入。5.其他收入：如利息收入、资产出租收入等。（二）收入确认原则1.会费收入按照会员大会或理事会确定的会费标准和缴纳期限，在会员实际缴纳会费时确认收入。2.捐赠收入按照捐赠协议约定的条件和时间，在收到捐赠款项或资产时确认收入。对于附条件的捐赠，在满足捐赠条件时确认收入。3.政府资助收入按照政府部门下达的资助文件和拨款时间，在收到资助款项时确认收入。4.服务收入在服务完成并取得相关收款凭证时确认收入。5.其他收入按照实际发生和收入确认的相关规定，在取得收入时确认收入。（三）收入票据管理1.基层民主党派应使用财政部门统一监制的票据，不得自行印制或使用非法票据。2.票据的购买、保管、使用和核销应严格按照票据管理规定执行。财务人员应建立票据台账，详细记录票据的购入、发出、使用和结存情况。3.开具票据时应如实填写，内容完整、准确，加盖财务专用章或发票专用章。不得虚开、代开票据。（四）收入核算与管理1.各项收入应及时足额入账，不得截留、坐支或挪用。2.对捐赠收入等特定收入，应按照捐赠者的意愿和相关规定进行管理和使用，确保专款专用。3.定期对收入情况进行分析，掌握收入动态，为预算编制和财务管理提供依据。五、支出管理（一）支出范围1.人员经费包括工资、津贴、补贴、奖金、社会保险费、住房公积金等。2.公用经费包括办公费、印刷费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。3.项目经费用于开展各类专项工作和活动的经费，如调研项目经费、社会服务项目经费等。4.固定资产购置与修缮费用于购置办公设备、交通工具、房屋修缮等方面的费用。（二）支出审批原则1.合法性原则支出必须符合国家法律法规和党派财务制度的规定。2.真实性原则支出凭证必须真实、合法、有效，能够证明经济业务的实际发生。3.合理性原则支出应与党派工作实际需要相符，不得超标准、超范围支出。4.审批程序原则严格按照规定的审批程序进行审批，确保支出审批规范、严谨。（三）支出审批程序1.一般支出审批费用报销人填写费用报销单，注明费用明细、金额、用途等，并附上相关原始凭证。部门负责人审核签字，确认费用支出的真实性和合理性。财务负责人审核，重点审核票据合法性、支出合规性和金额准确性。党派领导审批，根据审批权限进行审批，重大支出需经领导班子集体研究决定。2.重大支出审批对于金额较大的项目经费、固定资产购置等重大支出，应在提交申请前进行可行性研究和论证。申请时应详细说明项目背景、目标、预算等情况。审批程序除上述一般支出审批程序外，还需经过专门的项目评审或论证环节，确保决策科学合理。（四）支出控制措施1.建立费用标准和定额管理制度明确各项公用经费的开支标准和定额，如差旅费标准、公务接待费标准等，严格按照标准执行。2.加强预算控制严格按照预算安排支出，不得突破预算指标。对于超预算支出，必须按照规定程序办理审批手续。3.实行财务公开和监督定期公开财务支出情况，接受党派成员监督。设立举报信箱和举报电话，对违规支出行为及时进行查处。（五）支出核算与管理1.按照国家统一的会计制度进行支出核算，正确划分各类支出的界限，确保会计信息准确反映支出情况。2.对各项支出进行明细核算，便于分析和管理。定期对支出情况进行统计和分析，为财务管理和决策提供参考。3.加强对项目经费的管理，建立项目经费台账，跟踪项目经费使用情况，确保项目经费专款专用，提高项目资金使用效益。六、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类基层民主党派的资产分为流动资产、固定资产、无形资产等。流动资产包括现金、银行存款、应收账款、存货等。固定资产包括房屋及建筑物、办公设备、交通工具、专用设备等。无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.资产计价流动资产按照实际成本计价。固定资产按照购置成本或建造成本计价，包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。无形资产按照取得时的实际成本计价。（二）资产购置与处置1.资产购置固定资产购置应按照预算安排和审批程序进行。购置前应进行充分的市场调研，选择性价比高的产品。购置资产时应签订合同或协议，明确资产的规格、数量、价格、质量标准、售后服务等条款。资产购置后应及时办理验收手续，登记入账，并建立资产卡片，详细记录资产的基本信息、使用情况等。2.资产处置资产处置包括出售、转让、报废、毁损等。资产处置应按照规定程序进行审批，未经批准不得擅自处置资产。对于固定资产处置，应进行评估，合理确定处置价格。处置收入应及时足额入账，处置损失应按照规定进行核销。无形资产处置应按照相关法律法规和合同约定办理，确保党派权益不受损失。（三）资产清查与盘点1.定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、质量、使用状况、价值等。2.资产清查应制定详细的清查方案，明确清查人员、清查范围、清查方法和时间安排等。清查过程中应做好记录，发现问题及时查明原因并进行处理。3.资产清查结束后，应编制资产清查报告，如实反映资产清查情况。对于清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应按照规定进行账务处理，并报上级主管部门备案。（四）资产日常管理1.建立健全资产管理制度，明确资产管理部门和使用部门的职责，加强对资产的日常管理和维护。2.固定资产应明确使用责任人，定期进行维护保养，确保资产正常使用。对于大型设备或贵重资产，应建立专门的使用档案，记录使用情况和维护记录。3.流动资产应加强资金管理，确保资金安全。应收账款应及时催收，存货应定期盘点，防止积压和浪费。4.无形资产应加强知识产权保护，定期评估其价值，确保无形资产的有效利用和保值增值。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.基层民主党派应定期编制财务报告，包括年度财务报告、中期财务报告等。财务报告应真实、准确、完整地反映党派的财务状况、收支情况和现金流量等信息。2.年度财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、所有者权益变动表以及财务报表附注等内容。财务报表附注应详细说明重要会计政策、会计估计变更、重大事项等情况。3.财务报告编制完成后，应经财务负责人审核、党派领导审批，并按照规定报送上级主管部门、财政部门等相关部门。（二）财务分析1.定期开展财务分析工作，运用财务数据和相关指标，对党派财务状况、收支情况、资金使用效益等进行分析和评价。2.财务分析指标包括偿债能力指标（如资产负债率、流动比率等）、营运能力指标（如应收账款周转率、存货周转率等）、盈利能力指标（如净资产收益率、收入利润率等）等。3.通过财务分析，发现财务管理中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，为党派决策提供依据，促进财务管理水平不断提高。八、财务监督与检查（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的全过程监督。财务人员应严格遵守财务制度和职业道德规范，对财务收支进行审核把关，确保财务活动合法合规。2.党派内部审计机构或指定专人定期对财务工作进行审计监督，审查财务报表、会计凭证、账簿等资料，检查财务制度执行情况，发现问题及时提出整改意见。3.加强对预算执行、资金使用、资产管理等重点环节的监督检查，确保各项财务工