江苏省社保基金财务制度

PAGE江苏省社保基金财务制度一、总则（一）目的与依据1.目的本制度旨在规范江苏省社保基金的财务管理，确保社保基金的安全、完整与有效使用，保障参保人员的合法权益，促进社会保障事业的健康发展。2.依据本制度依据国家有关法律法规、财政财务制度以及江苏省社会保障相关政策制定，同时参考了国家及地方关于社会保险基金管理的行业标准，确保制度符合法律法规要求，适应江苏省社保基金管理的实际情况。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内各类社会保险基金的财务活动，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等。（三）基本原则1.合法性原则社保基金财务活动必须严格遵守国家法律法规和江苏省相关政策规定，确保每一项财务操作都有法可依、有章可循。2.安全性原则高度重视社保基金的安全，通过完善的内部控制制度、风险防范机制和财务监督体系，确保基金的存储、使用等环节安全可靠，防止基金被挪用、侵占等情况发生。3.专款专用原则各项社保基金应严格按照规定的用途使用，不得相互挤占、挪用，确保基金用于保障参保人员的社会保险待遇等法定支出。4.收支平衡原则在社保基金的筹集、使用过程中，要统筹考虑收入与支出的关系，合理安排预算，确保基金收支平衡，避免出现基金缺口过大等问题。5.规范管理原则建立健全规范的财务管理制度和操作流程，加强财务核算、预算管理、资产管理等工作，提高社保基金财务管理的规范化水平。二、基金预算管理（一）预算编制1.编制依据社保基金预算编制应以国家和江苏省社会保险政策、事业发展规划为依据，结合上年度基金预算执行情况、本年度收支预测等因素进行。2.编制内容基金预算应包括收入预算和支出预算。收入预算主要涵盖社会保险费收入、财政补贴收入、利息收入等；支出预算包括社会保险待遇支出、管理费用支出等。各项收支预算应按照规定的项目和标准进行详细编制。3.编制程序每年由社保经办机构按照规定的时间和要求，提出基金预算建议草案，经同级财政部门审核后，报同级人民政府批准。基金预算草案批准后，由财政部门和社保经办机构分别批复执行。（二）预算执行1.收入执行社保经办机构应严格按照规定的征收范围、征收标准和征收期限，及时足额征收社会保险费。财政部门应按照预算安排，及时足额拨付财政补贴资金等收入款项。同时，加强对收入征缴情况的监控和分析，确保收入预算的顺利执行。2.支出执行社保经办机构应严格按照基金支出范围和标准，审核支付社会保险待遇等支出款项。对于各项支出，要严格履行审批手续，确保支出合规、合理。同时，加强对支出执行情况的监控，定期分析支出进度，防止出现支出异常情况。（三）预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、经济社会形势变化等特殊情况，需要调整基金预算的，应由社保经办机构提出预算调整建议，经同级财政部门审核后，报同级人民政府批准。预算调整应遵循规定的程序和原则，确保调整后的预算合理、可行。三、基金筹集管理（一）社会保险费征收1.征收主体与范围江苏省社保费征收主体按照国家和地方规定执行。征收范围涵盖各类用人单位及其职工、灵活就业人员等应参保对象。社保经办机构应按照规定的征收标准和程序，依法征收社会保险费。2.征收方式社保费征收方式包括自行申报缴纳、委托代征等多种方式。用人单位应按照规定自行申报社会保险费缴费基数和缴费金额，并按时足额缴纳。对于部分难以直接征收的情况，可委托相关机构进行代征。3.征收管理加强对社会保险费征收的管理，建立健全缴费登记、申报、核定、征收、欠费管理等制度。社保经办机构应定期对用人单位的缴费情况进行检查和稽核，确保社会保险费应收尽收。同时，加强与税务部门等相关部门的协作配合，实现信息共享，提高征收效率。（二）财政补贴资金管理1补贴政策江苏省财政部门应按照国家和地方有关规定，根据社会保险事业发展需要和财政承受能力，合理安排财政补贴资金。财政补贴资金主要用于弥补社保基金收支缺口、支持重点项目建设等。2.补贴标准与拨付明确财政补贴资金的补贴标准，按照规定的程序和时间及时足额拨付补贴资金。财政部门应加强对补贴资金拨付的审核和监督，确保补贴资金专款专用，提高资金使用效益。（三）其他收入管理1.利息收入管理社保基金存入银行等金融机构所产生的利息收入，应按照国家有关规定进行核算和管理。银行等金融机构应按照规定的利率及时足额支付利息，社保经办机构应加强对利息收入的核对和入账工作，确保利息收入准确无误。2.其他收入来源对于社保基金的其他收入来源，如滞纳金收入、上级补助收入等，应严格按照相关规定进行管理。明确收入的确认标准、核算方法和入账程序，确保各项收入及时足额入账，纳入基金统一管理。四、基金支出管理（一）社会保险待遇支出1.待遇项目与标准江苏省社保经办机构应按照国家和地方规定的社会保险待遇项目和标准，及时足额支付参保人员的社会保险待遇。待遇项目包括养老金、医疗费用报销、失业金、工伤待遇、生育津贴等。明确各项待遇的具体支付标准和计算方法，确保待遇支付公平公正。2.支付审核与发放建立严格的社会保险待遇支付审核制度，对参保人员的待遇申请进行认真审核，核实相关信息的真实性和准确性。审核通过后，按照规定的方式和渠道及时发放待遇款项。加强对待遇发放情况的监控和统计分析，确保待遇发放及时、准确、安全。（二）管理费用支出1.费用范围与标准社保基金管理费用支出应严格按照国家和江苏省规定的范围和标准执行。费用范围包括人员经费、公用经费、业务经费等。明确各项费用的具体开支标准，如办公费、差旅费、会议费等的限额，确保管理费用支出合理合规。2.费用控制与审批加强对管理费用支出的控制，严格履行审批手续。对于各项费用支出，应按照规定的审批流程进行审核和批准，确保费用支出真实、必要、合理。定期对管理费用支出情况进行分析和评估，采取有效措施降低费用支出水平。（三）其他支出管理对于社保基金的其他支出，如一次性抚恤金、丧葬补助金等，应按照相关规定进行管理。明确支出的条件、标准和审批程序，确保支出合理合规。同时，加强对其他支出的核算和监督，确保支出信息准确无误。五、基金资产管理（一）基金存储管理1.存储方式与要求社保基金应按照国家规定的存储方式进行存储，一般应存入国有商业银行。存储银行应具备良好的信誉和资质，能够确保基金的安全存储。同时，明确基金存储的期限、利率等要求，确保基金存储收益最大化。2.账户管理社保经办机构应按照规定开设社保基金专用账户，严格实行收支两条线管理。加强对基金账户的管理，定期核对账户余额，确保账户资金安全。严禁将基金账户出租、出借或用于其他非基金存储用途。（二）基金投资管理1.投资原则与范围在符合国家法律法规和江苏省相关政策规定的前提下，社保基金可按照规定进行适度投资。投资应遵循安全性、收益性、流动性相统一的原则，投资范围一般包括国债、银行定期存款等稳健型投资产品。2.投资决策与风险控制建立健全社保基金投资决策机制，明确投资决策程序和责任。加强对投资风险的评估和控制，制定风险应对措施。定期对投资收益情况进行分析和评估，确保投资收益稳定，保障基金资产的保值增值。（三）基金资产清查与盘点1.清查盘点制度建立定期的社保基金资产清查盘点制度，每年至少进行一次全面清查盘点。清查盘点内容包括基金存储账户余额、投资资产、固定资产等。明确清查盘点的组织实施、方法步骤和结果处理等要求。2.清查盘点结果处理对于清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，按照规定进行处理。如发现账实不符等情况，应及时调整账务，确保基金资产账实相符。同时，针对清查盘点中发现的管理漏洞，及时完善相关制度和措施，加强基金资产管理。六、基金财务核算与报告（一）财务核算1.核算原则与方法社保基金财务核算应遵循国家统一的会计制度和财务制度，采用权责发生制等核算原则。明确各项基金收支业务的会计核算方法，确保会计信息真实、准确、完整。2.会计科目与账簿设置按照国家规定设置社保基金会计科目和账簿，进行明细核算。会计科目应涵盖基金收入、支出、资产、负债等各类项目，确保能够清晰反映基金财务状况和收支情况。加强对会计账簿的管理，定期进行结账、对账等工作。（二）财务报告1.报告内容与编制要求社保经办机构应定期编制社保基金财务报告，财务报告应包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书等。财务情况说明书应详细说明基金财务状况、收支情况、政策执行情况等。明确财务报告的编制要求，确保报告数据准确、内容完整、报送及时。2.报告审核与报送财务报告编制完成后，应按照规定的程序进行审核。审核通过后，及时报送同级财政部门、人力资源社会保障部门等相关部门。相关部门应认真审核财务报告，加强对社保基金财务状况的分析和监督。七、财务监督与检查（一）内部监督1.监督机构与职责社保经办机构应建立健全内部财务监督机构，明确监督机构的职责和权限。内部监督机构应定期对基金财务活动进行检查和监督，确保财务制度的有效执行。2.监督内容与方式内部监督内容包括基金预算执行情况、收支管理、资产管理、财务核算等方面。监督方式可采用定期检查、不定期抽查、专项审计等多种形式，及时发现和纠正财务活动中的问题。（二）外部监督1.财政监督财政部门应加强对社保基金财务的监督，定期对基金预算执行情况、资金使用效益等进行检查和评估。通过财政监督，确保社保基金财务活动符合财政法规和政策要求。2.审计监督审计部门应依法对社保基金进行审计监督，对基金财务收支的真实性、合法性、效益性进行全面审计。审