农村基层组织财务制度

PAGE农村基层组织财务制度一、总则（一）目的为了加强农村基层组织财务管理，规范财务行为，保障农村基层组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农村基层组织，包括村民委员会、村集体经济组织以及其他依法设立的农村基层自治组织和经济组织。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保财务管理工作合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务事项公开透明，接受群众监督。3.规范操作原则：建立健全财务管理制度，规范财务审批程序，确保财务工作有序进行。4.勤俭节约原则：合理安排资金，节约使用资源，提高资金使用效益。（四）财务管理职责1.农村基层组织负责人是财务管理工作的第一责任人，对本组织的财务管理工作负总责。2.设立专门的财务机构或配备专职财务人员，负责组织实施财务管理工作。财务人员应具备相应的专业知识和技能，遵守职业道德，依法履行职责。3.村民委员会或村集体经济组织应成立民主理财小组，负责对本组织的财务活动进行民主监督。民主理财小组由村民代表组成，组长由村民代表会议选举产生。二、财务收支管理（一）收入管理1.农村基层组织的收入主要包括财政补助收入、上级专项拨款、村集体经济组织经营收入、发包及上交收入、捐赠收入、其他收入等。2.各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。收取的现金应及时存入银行，不得公款私存。3.收入票据应使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或白条入账。收入票据应按规定进行登记、保管和核销。（二）支出管理1.农村基层组织的支出应严格按照规定的用途和标准执行，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准。2.支出审批应实行“一支笔”审批制度，重大支出事项应经村民会议或村民代表会议讨论通过。3.支出应取得合法有效的原始凭证，原始凭证应具备凭证名称、填制日期、填制单位或填制人姓名、经办人员签名或盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价和金额等要素。4.财务人员应按照财务制度和审批程序对支出进行审核，对不符合规定的支出有权拒绝报销。三、财务审批程序（一）一般支出审批程序1.经办人填写支出报销单，注明支出事由、金额、用途等，并签字或盖章。2.证明人对支出事项进行证明，并签字或盖章。3.财务人员对支出报销单进行审核，审核无误后签字。4.农村基层组织负责人审批签字。5.按照规定进行报销。（二）重大支出审批程序1.由农村基层组织提出重大支出项目建议，经村民会议或村民代表会议讨论通过。2.组织相关人员对重大支出项目进行可行性研究和论证，提出实施方案。3.按照规定的程序进行项目申报和审批。4.项目实施过程中，应严格按照批准的实施方案进行，确保项目质量和资金安全。5.项目完成后，应及时进行验收和结算，并按照规定进行财务处理。四、财务公开（一）公开内容1.财务计划：包括年度财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划等。2.各项收入：包括财政补助收入、上级专项拨款、村集体经济组织经营收入、发包及上交收入、捐赠收入、其他收入等。3.各项支出：包括生产性支出、管理费用、公益性支出等。4.债权债务：包括各项应收款、应付款、借款等。5.收益分配：包括本年度收益、收益分配方案等。6.财务预决算执行情况：包括财务收支实际执行情况与预决算的对比分析等。7.其他需要公开的财务事项。（二）公开形式1.设立固定的财务公开栏，定期张榜公布财务信息。财务公开栏应设在便于村民观看的地方，如村委会办公地点、村民集中活动场所等。2.利用广播、电视、网络等媒体进行公开，扩大公开范围，提高公开效果。3.在村民会议或村民代表会议上进行公开，接受村民的询问和监督。（三）公开时间1.财务计划应在年初公布。2.各项收入、支出应按月或按季公布。3.债权债务、收益分配等应在年终公布。4.财务预决算执行情况应在每季度末或年末公布。五、资产资源管理（一）资产清查1.农村基层组织应定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括固定资产、流动资产、无形资产等。2.资产清查应成立专门的清查小组，由财务人员、资产管理人员和村民代表组成。清查小组应制定清查方案，明确清查范围、方法和步骤。3.资产清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题提出处理意见和建议，并报农村基层组织负责人和上级主管部门备案。（二）资产登记1.农村基层组织应建立健全资产登记制度，对各项资产进行详细登记。资产登记应包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.固定资产应建立卡片，详细记录固定资产的编号、名称、规格型号、购置时间、原值、折旧、使用部门等信息。固定资产卡片应一式两份，一份由财务部门保管，一份由资产管理部门保管。3.流动资产应建立明细账，详细记录流动资产的增减变动情况。（三）资产处置1.农村基层组织处置资产应按照规定的程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报上级主管部门批准。2.资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标、协议转让等方式进行。资产处置收入应及时足额入账，不得截留、挪用。3.固定资产处置应按照规定进行评估，评估结果应作为确定资产处置价格的参考依据。（四）资源管理1.农村基层组织的资源包括土地、林地、草地、水面、滩涂等。资源管理应建立健全资源登记制度，对资源的名称、类别、面积、位置、使用状况等信息进行详细登记。2.资源的发包、出租等应按照规定的程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并签订合同。合同应明确双方的权利和义务，以及承包费、租金等金额和支付方式。3.资源的承包费、租金等收入应及时足额入账，不得截留、挪用。六、财务档案管理（一）档案范围农村基层组织财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务计划、财务预决算、财务公开资料、经济合同、资产清查报告、审计报告等。（二）档案整理1.财务档案应按照年度分类整理，装订成册，并编制档案目录。2.会计凭证应按照编号顺序排列，定期装订成册。会计凭证封面应注明单位名称、年度、月份、凭证种类、起止号码、凭证张数等信息。3.会计账簿应按照总账、明细账、日记账等分类整理，定期装订成册。会计账簿封面应注明单位名称、账簿名称、年度、月份等信息。4.财务报表应按照年度分类整理，装订成册。财务报表封面应注明单位名称、年度、月份、报表种类等信息。（三）档案保管1.农村基层组织应设立专门的财务档案室，配备必要的档案保管设备，确保财务档案的安全和完整。2.财务档案应指定专人负责保管，保管人员应具备相应的档案管理知识和技能，遵守档案管理制度。3.财务档案的保管期限应按照国家有关规定执行，一般会计凭证、会计账簿等保管期限为30年，财务报表等保管期限为永久。（四）档案查阅1.查阅财务档案应办理查阅手续，填写查阅申请表，注明查阅内容、查阅目的、查阅时间等信息，并经农村基层组织负责人批准。2.查阅财务档案应在指定的地点进行，查阅人员不得擅自涂改或销毁档案。查阅结束后，查阅人员应及时归还档案，并在查阅申请表上签字确认。3.因工作需要复印财务档案的，应经农村基层组织负责人批准，并注明复印用途。复印的财务档案应与原件一致，并加盖财务档案保管部门的印章。七、监督检查（一）内部监督1.农村基层组织应建立健全内部监督制度，加强对财务管理工作的监督检查。内部监督应包括财务收支监督、资产资源管理监督、财务公开监督等。2.民主理财小组应定期对本组织的财务活动进行检查，对发现的问题及时提出整改意见，并向村民会议或村民代表会议报告。3.农村基层组织负责人应定期对财务管理工作进行检查，对发现的问题及时进行处理，并向上级主管部门报告。（二）上级监督1.上级主管部门应加强对农村基层组织财务管理工作的监督检查，定期对农村基层组织的财务收支、资产资源管理、财务公开等情况进行检查。2.上级主管部门应建立健全农村基层组织财务审计制度，定期对农村基层组织进行财务审计。财务审计应包括财务收支审计、资产资源管理审计、财务公开审计等。3.上级主管部门应加强对农村基层组织财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务水平和职业道德素质。（三）社会监督1.鼓励村民对农村基层组织的财务管理工作进行监督，对发现的问题及时向农村基层组织或上级主管部门反映。2.支持新闻媒体对农村基层组织的财务管理工作进行监督，对违法违规行为及时进行曝光。八、法律责任（一）违反财务制度的责任农村基层组织及其工作人