解析新高等学校财务制度

PAGE解析新高等学校财务制度一、总则（一）制定目的与依据新高等学校财务制度的制定旨在规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展。依据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》以及国家有关法律法规，结合高等学校特点制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类公办普通高等学校、成人高等学校。民办高等学校可参照执行。（三）基本原则1.合法性原则：高等学校财务管理必须遵守国家有关法律法规和财务规章制度。2.勤俭办学原则：厉行节约，杜绝浪费，提高资金使用效益。3.收支平衡原则：合理编制预算，严格执行预算，确保收支平衡。4.绩效管理原则：建立健全绩效管理制度，加强对资金使用效益的考核与评价。二、财务管理体制（一）领导体制高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。学校的财务工作实行校长负责制，校长对学校的财务工作负有领导责任。（二）财务管理机构与人员高等学校应单独设置财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财经法律法规和财务规章制度。学校应加强财务队伍建设，提高财务人员素质。（三）学校各部门职责1.财务部门职责：负责学校财务管理和会计核算工作，编制财务预算和决算，审核各项收支，实施财务监督等。2.其他部门职责：各部门应配合财务部门做好本部门的财务管理工作，严格执行学校的财务规章制度，合理使用资金。三、预算管理（一）预算编制1.编制原则：高等学校预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。2.编制方法：采用零基预算、综合预算等方法，结合学校事业发展规划和年度工作计划，合理确定预算收支规模。3.编制程序：学校财务部门应在各部门提出预算建议的基础上，进行审核、汇总，提出学校年度预算草案，报学校领导审批后，提交教职工代表大会审议通过。（二）预算执行1.预算执行责任：学校各部门是预算执行的主体，应严格按照预算安排执行预算。2.预算调整：预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经学校领导审批。（三）预算决算1.决算编制：年度终了，学校应按照规定编制决算，全面反映学校年度预算执行情况。2.决算审核：学校决算应报上级主管部门审核批复。四、收入管理（一）收入范围高等学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。（二）收入管理要求1.财政补助收入管理：严格按照国家有关规定和财政部门批复的预算执行，确保财政资金专款专用。2.事业收入管理：按照国家有关规定依法组织收入，合理确定收费标准，加强收费管理。3.其他收入管理：加强对其他收入的管理，确保收入合法合规。五、支出管理（一）支出分类高等学校支出分为基本支出和项目支出。基本支出是指学校为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指学校为完成特定工作任务和事业发展目标而发生的支出。（二）支出管理要求1.基本支出管理：严格执行国家有关规定和学校财务规章制度，合理控制人员经费和公用经费支出。2.项目支出管理：按照项目管理的要求，加强对项目支出的预算编制、执行、监督和绩效评价。3.支出审批：建立健全支出审批制度，明确审批权限和程序，确保支出合法合规。（三）支出标准高等学校应根据国家有关规定和学校实际情况，制定合理的支出标准，包括人员经费标准、公用经费标准等。六、结转和结余管理（一）结转和结余分类高等学校结转和结余分为财政补助结转和结余、非财政补助结转和结余。（二）结转和结余管理要求1.财政补助结转和结余管理：按照国家有关规定，结转和结余资金应按规定用途使用，不得挪作他用。2.非财政补助结转和结余管理：非财政补助结转资金应按照规定结转下年继续使用，非财政补助结余资金应按照国家有关规定进行分配。七、专用基金管理（一）专用基金种类高等学校专用基金包括修购基金、职工福利基金、学生奖助基金等。（二）专用基金管理要求1.专用基金提取：按照国家有关规定和学校实际情况，合理提取专用基金。2.专用基金使用：专用基金应按照规定用途使用，不得挪作他用。八、资产管理（一）资产分类高等学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产购置与验收1.资产购置：按照国家有关规定和学校实际需要，合理编制资产购置计划，严格执行政府采购制度。2.资产验收：资产购置后，应及时组织验收，确保资产质量和数量符合要求。（三）资产使用与保管1.资产使用：建立健全资产使用管理制度，合理配置资产，提高资产使用效益。2.资产保管：加强对资产的保管，定期进行清查盘点，确保资产安全完整。（四）资产处置1.资产处置范围：包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置程序：按照国家有关规定和学校内部管理制度，履行资产处置审批程序。九、负债管理（一）负债分类高等学校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理要求1.负债规模控制：合理控制负债规模，防范财务风险。2.负债审批：建立健全负债审批制度,明确审批权限和程序。十、成本费用管理（一）成本费用核算对象高等学校应根据实际情况，确定成本费用核算对象，如学生培养成本、科研项目成本等。（二）成本费用核算方法采用一定的成本核算方法，如作业成本法、完全成本法等，对成本费用进行核算。（三）成本费用分析与控制定期对成本费用进行分析，找出成本费用控制的关键点，采取有效措施进行控制。十一、财务清算（一）财务清算条件高等学校发生划转、撤销、合并、分立时，应进行财务清算。（二）财务清算程序按照国家有关规定和学校内部管理制度，成立财务清算机构，制定清算方案，组织实施清算工作。十二、财务报告和财务分析（一）财务报告1.财务报告种类：包括年度财务报告、中期财务报告等。2.财务报告内容：主要包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。（二）财务分析1.财务分析指标：如预算执行率、资产负债率、人员支出比率等。2.财务分析方法：采用比较分析法、比率分析法等方法进行财务分析。十三、财务监督（一）监督主体与内容1.监督主体：包括学校内部审计部门、财务部门等。2.监督内容：对学校财务预算执行、收支管理、资产管理等进行监督。(二)监督方