机关事业财务制度

PAGE机关事业财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范机关事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障机关事业单位各项工作的顺利开展，促进社会事业健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级各类机关事业单位，包括国家机关、事业单位、社会团体以及其他依法设立的具有公共服务职能的组织。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映机关事业单位的财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖机关事业单位所有财务活动，全面规范财务管理各个环节。4.准确性原则：财务核算准确无误，各项收支分类清晰、计量准确。5.及时性原则：及时记录、处理财务业务，按时编制财务报表，提供准确的财务信息。6.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，避免浪费和闲置。（四）财务管理体制机关事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。财务部门在单位负责人的领导下，负责具体的财务管理工作，包括财务核算、资金管理、资产管理、预算管理、财务监督等。二、财务机构与人员（一）财务机构设置机关事业单位应根据工作需要，设置独立的财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应明确岗位职责，建立健全内部管理制度，确保财务管理工作的规范有序。（二）财务人员配备财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书，并定期参加培训和继续教育，提高业务水平和综合素质。财务人员应遵守职业道德，诚实守信，廉洁奉公，保守单位财务秘密。（三）财务人员职责1.财务负责人职责组织领导财务部门的工作，制定财务工作计划和目标，确保财务工作与单位整体工作协调一致。负责财务制度的贯彻执行，监督检查财务制度的落实情况，及时发现和解决财务管理中存在的问题。组织编制单位年度预算和财务决算，审核财务报表，为单位领导决策提供准确的财务信息和建议。负责资金管理，合理安排资金使用，确保资金安全和高效运作。组织开展财务分析和财务评价，为单位加强财务管理、提高资金使用效益提供依据。负责财务人员的培训和考核，提高财务人员的业务水平和工作能力。协调与财政、税务、审计等部门的关系，维护单位的合法权益。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报表，确保财务信息真实、准确、完整。负责财务收支的核算和管理，严格执行财务制度和财经纪律，审核各项收支凭证，确保收支合规。负责资产的核算和管理，定期进行资产清查，确保资产账实相符。负责财务档案的整理、归档和保管，确保财务档案的安全和完整。协助财务负责人编制预算和决算，提供相关财务数据和资料。完成领导交办的其他财务工作任务。3.出纳人员职责负责现金收付和银行结算业务，严格按照现金管理规定和银行结算制度办理收付款项。保管库存现金和各种有价证券，确保现金和有价证券的安全。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。负责支票、汇票、发票等票据的购买、保管和使用，严格按照票据管理规定办理票据业务。协助会计人员做好财务核算工作，提供相关财务数据和资料。完成领导交办的其他出纳工作任务。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则：符合国家法律法规和有关政策要求。2.完整性原则：涵盖单位全部收支，全面反映单位财务状况。3.准确性原则：收支数据真实、准确，依据充分。4.合理性原则：收支安排合理，符合单位实际情况和事业发展需要。5.严肃性原则：预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。（二）预算编制方法机关事业单位应根据年度工作计划和事业发展目标，采用零基预算法编制预算。在编制预算时，应充分考虑上年度预算执行情况、本年度收支增减因素和措施，以及事业发展需求，对各项收支进行合理预测和安排。（三）预算编制程序1.单位内部各部门根据本部门工作任务和事业发展需要，提出本部门年度预算建议数，报财务部门审核。2.财务部门对各部门预算建议数进行汇总、审核和平衡，结合单位年度工作计划和事业发展目标，提出单位年度预算草案，报单位领导审批。3.单位领导对预算草案进行审核和批准后，报上级主管部门和财政部门审批。4.财政部门对单位预算进行审核和批复后，单位应严格按照批复的预算执行。（四）预算执行与调整1.预算执行机关事业单位应严格按照批复的预算组织收入和安排支出，确保预算的严格执行。财务部门应建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。各部门应严格执行本部门的预算，不得擅自调整预算项目和金额。如有特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序办理审批手续。2.预算调整预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要或其他特殊情况，导致原预算无法执行或需要增减预算总额的，单位应及时提出预算调整申请。预算调整申请应包括调整的原因、项目、金额、措施等内容，报单位领导审批。单位领导审批同意后，报上级主管部门和财政部门审批。经财政部门批准后，单位方可进行预算调整。（五）决算管理1.决算编制年度终了，机关事业单位应按照财政部门的要求，及时编制年度决算。决算应真实、准确、完整地反映单位年度预算执行情况和财务状况。财务部门应组织各部门对本部门的收支情况进行清理、核对和结账，确保决算数据的真实性和准确性。财务部门应按照规定的格式和要求编制决算报表，并附决算说明和分析报告，报单位领导审核。2.决算审核与批复单位领导对决算报表进行审核后，报上级主管部门和财政部门审核。财政部门对单位决算进行审核和批复后，单位应认真执行批复意见，及时调整有关账目和报表。四、收入管理（一）收入范围机关事业单位的收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.依法合规原则：各项收入应符合国家法律法规和有关政策规定，依法组织收入。2.应收尽收原则：加强收入管理，确保各项收入及时足额收缴，不得隐瞒、截留、挪用收入。3.分类管理原则：对不同性质的收入进行分类管理，严格按照规定的渠道和方式组织收入。（三）财政拨款收入管理1.财政拨款收入是指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款、国有资本经营预算拨款等。2.单位应按照财政部门的要求，及时、准确地编报财政拨款收入预算，确保财政拨款收入的及时足额到位。3.财政拨款收入应按照规定的用途使用，不得擅自改变用途或挪作他用。（四）事业收入管理1.事业收入是指单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括教育事业收入、科研事业收入、医疗卫生事业收入、文化体育事业收入等。2.单位应按照国家有关规定，合理确定事业收入的收费项目和收费标准，依法组织事业收入。3.事业收入应按照规定的渠道和方式收取，及时足额上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理。4.单位应加强对事业收入的核算和管理，确保事业收入的真实性和准确性。（五）其他收入管理1.其他收入是指单位取得的除财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、租金收入等。2.单位应按照国家有关规定，合理组织其他收入，确保其他收入的合法性和合规性。3.其他收入应按照规定的渠道和方式收取，及时足额入账，纳入单位预算管理。4.单位应加强对其他收入的核算和管理，确保其他收入的真实性和准确性。五、支出管理（一）支出范围机关事业单位的支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出；项目支出是指单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）支出管理原则1.合法性原则：各项支出应符合国家法律法规和有关政策规定，严格按照规定的开支范围和标准执行。2.效益性原则：合理安排支出，提高资金使用效益，避免浪费和闲置。3.真实性原则：支出凭证真实、合法、有效，支出数据准确、完整。4.专款专用原则：项目支出应专款专用，不得挪作他用。（三）基本支出管理1.人员支出管理人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。单位应按照国家有关规定，及时足额发放人员工资、津贴补贴和奖金，确保人员待遇落实到位。单位应按照规定的标准和比例，为职工缴纳社会保障缴费和住房公积金，保障职工的合法权益。2.公用支出管理公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。单位应建立健全公用支出管理制度，严格控制公用支出标准和范围，加强对公用支出的审核和监督。单位应严格执行公务接待、公务用车等有关规定，不得超标准、超范围开支。（四）项目支出管理1.项目支出预算管理项目支出预算应按照规定的程序编制，确保项目支出预算的合理性和可行性。项目支出预算应明确项目名称、项目内容、项目金额、项目实施期限等内容，确保项目支出预算的细化和准确。2.项目支出实施管理项目实施单位应按照项目支出预算和实施方案组织项目实施，确保项目按时、按质、按量完成。项目实施单位应建立健全项目支出管理制度，加强对项目支出的核算和管理，确保项目支出的真实性和准确性。项目实施单位应加强对项目资金的管理，确保项目资金专款专用，不得挪作他用。3.项目支出绩效评价管理单位应建立健全项目支出绩效评价制度，对项目支出的经济效益、社会效益、环境效益等进行评价。项目支出绩效评价应按照规定的程序和方法进行，确保绩效评价结果的客观、公正、准确。根据项目支出绩效评价结果，单位应及时调整和完善项目支出预算和实施方案，提高项目支出的效益和质量。六、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类机关事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。2.资产计价流动资产按照取得时的实际成本计价。固定资产按照购置成本、建造费用、安装费用等计价。无形资产按照取得时的实际成本计价。在建工程按照实际发生的支出计价。对外投资按照投资成本计价。（二）资产购置与验收1.资产购置单位应根据工作需要和事业发展规划，合理编制资产购置计划，按照规定的程序办理资产购置审批手续。资产购置应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购、招标等方式进行，确保资产购置的合法性和合规性。2.资产验收资产购置后，单位应及时组织验收，确保资产的数量、质量、规格等符合合同要求。验收合格的资产，应及时办理入账手续，纳入单位资产管理。（三）资产使用与保管1.资产使用单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，确保资产的安全和完整。资产使用部门和使用人员应按照规定的用途和操作规程使用资产，不得擅自改变用途或违规使用。2.资产保管单位应建立健全资产保管制度，加强对资产的保管和维护，确保资产的安全和完整。对贵重资产和危险资产，应指定专人保管，并采取必要的安全防范措施。（四）资产处置与清查1.资产处置单位应建立健全资产处置管理制度，明确资产处置的范围、程序和审批权限。资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，通过拍卖、招标、协议转让等方式进行，确保资产处置的合法性和合规性。资产处置收入应按照规定上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理。2.资产清查单位应定期进行资产清查，确保资产账实相符。资产清查应按照规定的程序和方法进行，对清查中发现的问题，应及时查明原因，进行处理。七、负债管理（一）负债分类与计价1.负债分类机关事业单位的负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。2.负债计价借入款项按照实际发生的金额计价。应付账款、预收账款、其他应付款按照应付未付的金额计价。应缴款项按照规定的金额计价。（二）负债管理原则1.适度举债原则：根据单位实际情况和事业发展需要，合理确定举债规模，避免过度举债。2.风险控制原则：加强对负债的管理和风险控制，确保单位财务安全。3.及时偿还原则：按照规定的期限和金额及时偿还债务，避免逾期债务。（三）负债核算与管理1.负债核算单位应按照国家统一的会计制度进行负债核算，确保负债信息真实、准确、完整。对各项负债应及时进行记录和核算，不得隐瞒、截留、挪用负债。2.负债管理单位应建立健全负债管理制度，加强对负债的管理和监督。对借入款项，应明确借款用途和还款计划，确保借款资金的合理使用和按时偿还。对应付账款、预收账款、其他应付款等，应及时清理结算，避免长期挂账。对应缴款项，应按照规定及时足额上缴国库或财政专户，不得拖欠。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：机关事业单位应建立健全内部监督制度，明确内部监督的职责、权限和程序，并定期进行检查和评估。2.加强财务核算监督：财务部门应加强对财务核算的监督，确保财务核算的真实性、准确性和完整性。3.强化预算执行监督：建立预算执行监督机制，定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现和纠正预算执行中存在的问题。4.开展财务收支监督：对各项财