中国扶贫财务制度

PAGE中国扶贫财务制度一、总则（一）目的为了规范中国扶贫资金的财务管理，提高资金使用效益，确保扶贫工作的顺利开展，实现精准脱贫目标，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、企事业单位、社会组织等参与扶贫项目的财务活动，包括扶贫资金的筹集、分配、使用、监督等全过程。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保扶贫财务活动合法合规。2.精准导向原则：以精准识别、精准帮扶、精准脱贫为导向，确保扶贫资金精准用于贫困地区和贫困人口。3.公开透明原则：扶贫财务信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。4.绩效优先原则：注重扶贫资金的使用绩效，提高资金使用效益，实现扶贫目标。二、资金筹集与管理（一）资金来源1.财政拨款：各级政府安排的专项扶贫资金，包括中央财政专项扶贫资金、地方财政扶贫资金等。2.社会捐赠：国内外社会组织、企业和个人捐赠的用于扶贫的资金。3.信贷资金：金融机构为扶贫项目提供的贷款。4.其他资金：通过其他合法渠道筹集的用于扶贫的资金。（二）资金管理1.专户管理：扶贫资金应设立专门账户，实行专户存储、专款专用，严禁挤占、挪用。2.收支两条线：严格执行收支两条线管理规定，收入及时足额入账，支出按照规定的程序和用途办理。3.票据管理：使用合法有效的票据，确保资金收支的真实性和合法性。三、资金分配与使用（一）资金分配1.因素法分配：根据贫困程度、扶贫工作成效、资金需求等因素，科学合理地分配扶贫资金。2.项目导向分配：按照扶贫项目的实施情况和资金需求，将资金分配到具体的扶贫项目。（二）资金使用1.项目实施：扶贫项目应按照规定的程序组织实施，确保项目质量和进度。2.资金支付：严格按照合同约定和项目进度支付资金，确保资金安全。3.费用列支：扶贫资金的费用列支应符合国家有关规定，严禁超范围、超标准列支费用。四、财务核算与报告（一）财务核算1.会计制度：执行国家统一的会计制度，规范会计核算行为。2.账簿设置：设立总账、明细账、日记账等账簿，全面、准确地记录扶贫资金的收支情况。3.会计凭证：编制合法、合规、真实、完整的会计凭证，作为记账的依据。（二）财务报告1.定期报告：定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，反映扶贫资金的财务状况和收支情况。2.专项报告：针对重大扶贫项目或特定事项，编制专项财务报告，提供详细的财务信息。3.报告审核：财务报告应经内部审计或相关部门审核，确保报告的真实性和准确性。五、监督与检查（一）内部监督1.建立健全内部控制制度：明确各部门和岗位的职责权限，规范财务审批流程，加强对扶贫资金的内部控制。2.内部审计：定期开展内部审计工作，对扶贫资金的使用情况进行审计监督，及时发现和纠正问题。（二）外部监督1.财政监督：财政部门对扶贫资金的使用情况进行监督检查，确保资金合规使用。2.审计监督：审计部门对扶贫项目和资金进行审计，查处违法违规行为。3.社会监督：鼓励社会组织、媒体和公众对扶贫资金的使用情况进行监督，及时披露相关信息。六、绩效评价与考核（一）绩效评价1.建立绩效评价指标体系：制定科学合理的绩效评价指标，对扶贫项目和资金的使用绩效进行评价。2.绩效评价方法：采用定量与定性相结合的方法，对扶贫项目和资金的绩效进行评价。3.绩效评价结果应用：将绩效评价结果作为扶贫资金分配和项目调整的重要依据，提高资金使用效益。（二）考核奖惩1.建立考核制度：对参与扶贫工作的部门和单位进行考核，考核结果作为评先评优的重要依据。2.奖励机制：对扶贫工作成绩突出的部门和单位给予表彰和奖励。3.问责机制：对扶贫工作不力、存在违法违规行为的部门和单位进行问责。七、风险管理（一）风险识别1.政策风险：关注国家扶贫政策的调整，及时评估政策风险对扶贫财务活动的影响。2.市场风险：分析市场环境变化对扶贫项目收益的影响，防范市场风险。3.财务风险：加强对扶贫资金的财务管理，防范资金筹集、使用、分配等环节的财务风险。（二）风险应对1.制定风险应对策略：针对识别出的风险，制定相应的风险应对策略，降低风险损失。2.风险监控：建立风险监控机制，及时发现和处理风险事件，确保扶贫财务活动的安全。八、信息化建设（一）建立扶贫财务信息系统1.功能需求：涵盖资金筹集、分配、使用、监督、核算、报告等全过程，实现信息化管理。2.数据安全：加强数据安全管理，确保扶贫财务信息的保密性、完整性和可用性。（二）信息共享与应用1.部门间信息共享：与财政、审计、扶贫等部门实现信息共享，提高工作效率和监管水平。2.数据分析与应用：利用信息化手段对扶贫财务数据进行分析，为决策提供支持。九、培训与宣传（一）培训定期组织扶贫财务人员培训，提高其业务水平和综合素质，确保扶贫财务工作规范开展。（二