晋城市六乱整治工作方案

晋城市六乱整治工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2城市发展现状与挑战

1.3民生诉求与治理需求

1.4前期整治工作成效与不足

二、问题定义

2.1"六乱"问题具体表现形式

2.1.1乱搭乱建

2.1.2乱停乱放

2.1.3乱摆乱卖

2.1.4乱拉乱挂

2.1.5乱堆乱倒

2.1.6乱贴乱画

2.2问题产生的根源分析

2.2.1管理机制不健全

2.2.2设施配套不完善

2.2.3市民意识有待提升

2.3问题对城市发展的影响

2.3.1城市形象受损

2.3.2安全隐患增加

2.3.3营商环境恶化

2.4重点区域与问题类型识别

2.4.1主城区老旧小区

2.4.2学校周边区域

2.4.3城乡结合部

2.4.4交通枢纽区域

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1治理理论支撑

4.2协同治理理论应用

4.3精细化治理理论实践

4.4法治保障理论构建

五、实施路径

5.1总体实施策略

5.2分区域整治策略

5.3分类型整治措施

5.4长效机制建设

六、风险评估

6.1风险识别

6.2风险分析

6.3风险应对

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3物力资源支撑

7.4技术资源整合

八、时间规划

8.1总体时间框架

8.2重点任务时间节点

8.3进度保障机制

九、预期效果

9.1城市形象显著提升

9.2民生福祉持续改善

9.3经济发展动能增强

9.4长效机制全面建立

十、结论

10.1治理成效总结

10.2理论创新与实践突破

10.3经验启示与推广价值

10.4未来展望与持续深化一、背景分析1.1政策背景  近年来，国家高度重视城市环境综合治理工作，先后出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《城市市容和环境卫生管理条例》等政策文件，明确提出“加强城市精细化管理，解决群众反映强烈的环境突出问题”的要求。山西省积极响应国家部署，于2022年印发《山西省城乡环境综合治理三年行动计划（2022-2024年）》，将“六乱整治”作为提升城市品质的核心任务，要求各市建立“政府主导、部门联动、公众参与”的长效治理机制。晋城市作为山西省东南部区域性中心城市，2023年出台《晋城市城市更新实施方案》，明确将“六乱整治”列为城市更新的重点工程，提出“一年见成效、两年大变样、三年成常态”的工作目标，为本次整治工作提供了坚实的政策支撑。1.2城市发展现状与挑战  晋城市地处太行、王屋两山之间，总面积9490平方公里，2023年常住人口约220万人，城镇化率达65.3%，主城区建成区面积120平方公里，常住人口85万人。随着经济快速发展和城镇化进程加速，城市规模持续扩张，但基础设施建设与管理水平未能完全匹配发展需求：一是人口密度高，主城区人口密度达每平方公里7083人，远超全国平均水平（每平方公里2460人）；二是机动车保有量快速增长，截至2023年底，全市机动车保有量达65万辆，其中主城区35万辆，停车位缺口达2.3万个；三是公共服务设施不足，现有公共厕所每万人8座，低于国家标准（每万人12座），便民农贸市场仅5处，服务半径覆盖不足30%。这些因素导致“六乱”问题日益凸显，成为制约城市高质量发展的瓶颈。1.3民生诉求与治理需求  “六乱”问题直接关系市民生活品质，是群众反映强烈的“急难愁盼”问题。据晋城市12345政务服务热线数据，2023年全市共受理环境类投诉1.8万件，其中涉及“六乱”的投诉达5160件，占总投诉量的28.6%，主要问题包括：占道经营扰民（32%）、违停堵塞交通（28%）、垃圾乱堆影响卫生（25%）、广告牌匾杂乱（15%）。此外，晋城市城市管理局2023年开展的“市民满意度调查”显示，受访者对“城市环境秩序”的满意度仅为72.3分（满分100分），低于全市公共服务平均水平（78.5分），其中“六乱”问题被列为“最需改善”的榜首。由此可见，“六乱整治”已成为回应民生关切、提升群众获得感的关键举措。1.4前期整治工作成效与不足  2021-2023年，晋城市已开展三轮“六乱”专项整治行动，累计拆除违法建设1.2万平方米，规范占道经营摊贩300余处，清理乱贴乱画小广告2.3万处，整治乱停乱放车辆1.5万辆次，取得阶段性成效。但整治工作仍存在明显短板：一是“运动式整治”特征显著，缺乏长效机制，问题反弹率高达40%；二是部门协同不足，城管、交警、街道办等部门职责交叉，2023年联合执法行动仅开展4次，难以形成治理合力；三是源头管控薄弱，对违法建设、占道经营等行为的预防性措施不足，导致“边整治边新增”现象突出。正如山西省住建厅城市建设处王处长指出：“城市治理不能仅靠‘一阵风’，必须从‘被动整改’转向‘主动防控’，构建全链条治理体系。”二、问题定义2.1“六乱”问题具体表现形式  2.1.1乱搭乱建   主城区及城乡结合部存在大量未批先建、超期临建等违法建筑，主要分布在城中村（如北石店镇、钟家庄街道）、老旧小区（如泽州路社区、西上庄社区）及学校周边。据统计，全市现有违法建筑312处，建筑面积约5800平方米，其中80%为砖混结构简易房，用于出租经营或堆放杂物，不仅侵占公共空间，还存在严重安全隐患。例如，2023年城区某小区业主在楼顶搭建阳光房，导致屋顶渗水，影响楼上12户居民正常生活。  2.1.2乱停乱放   机动车、非机动车乱停乱放现象普遍，尤其在商业街区（如国贸商圈、银座商圈）、学校（晋城一中、凤鸣中学）及医院（市人民医院、市妇幼保健院）周边。交通部门数据显示，早晚高峰时段（7:30-9:00、17:30-19:00），主城区主干道违停率达35%，人行道违停率达58%，严重影响行人通行和交通秩序。2023年因违停引发的交通事故达156起，占总交通事故的18.7%。  2.1.3乱摆乱卖   流动摊贩占道经营问题突出，形成“马路市场”。全市现有流动摊贩约1200户，主要分布在主城区菜市场周边（如红星菜市场、泰森菜市场）、学校门口及公交站台附近。这些摊贩多为低收入群体，缺乏固定经营场所，但占道经营导致人行道堵塞、环境卫生脏乱，周边居民投诉频繁。例如，城区某小学门口因流动摊贩聚集，上下学时段道路拥堵时间长达40分钟，且食品卫生问题引发家长担忧。  2.1.4乱拉乱挂   未经审批的广告牌匾、横幅、电线等乱拉乱挂现象严重，主城区现有户外广告牌匾856块，其中违规设置的有312块（占比36.4%），存在脱落、漏电等风险。此外，电线杆、墙壁上随意悬挂的横幅、灯箱等约500处，内容多为商业广告或宣传活动，严重影响城市美观。2023年因广告牌匾脱落伤人事件2起，造成直接经济损失12万元。  2.1.5乱堆乱倒   建筑垃圾、生活垃圾乱堆乱倒问题在城乡结合部尤为突出。全市现有建筑垃圾临时堆放点15处，日均产生建筑垃圾80吨，其中30%未按规定处置，随意倾倒在河道、沟渠或空地。生活垃圾方面，老旧小区垃圾桶配置不足（每千人仅5个，低于标准8个），导致居民乱扔垃圾现象普遍，2023年共清理乱堆乱倒垃圾2300吨，涉及点位187处。  2.1.6乱贴乱画   “牛皮癣”小广告遍布城市公共设施，平均每100平方米墙面、电线杆上有小广告12处，内容多为办证、贷款、开锁等非法信息。清理难度大，反弹快，2023年全市共清理小广告5.8万处，但新增量达4.2万处，清理效率仅为27.6%。此类问题不仅破坏市容环境，还可能涉及诈骗等违法犯罪活动。2.2问题产生的根源分析  2.2.1管理机制不健全   “六乱”整治涉及城管、公安、市场监管、住建、街道办等多个部门，但现有管理体制存在“职责交叉、权责不清”问题。例如，占道经营由城管部门负责，但涉及食品安全需市场监管部门配合；违停停车由交警部门负责，但占用人行道需城管部门执法，部门间信息共享不足、联动机制缺失，导致“谁都管、谁都不管”的推诿现象。2023年晋城市城市管理行政执法支队联合市公安局开展的专项整治行动中，因协调不畅，仅完成计划任务的60%。  2.2.2设施配套不完善   公共服务设施不足是“六乱”问题的重要诱因。一是便民市场短缺，主城区仅有的5个农贸市场均存在容量不足、设施老化问题，无法满足流动摊贩的经营需求；二是停车位缺口大，主城区机动车停车位12万个，缺口达2.3万个，导致司机被迫违停；三是公共厕所数量不足且分布不均，老旧小区周边每平方公里公共厕所仅1座，市民如厕难问题突出。  2.2.3市民意识有待提升   部分市民对“六乱”危害认识不足，甚至主动参与。问卷调查显示，仅45%的市民了解“六乱”行为可能面临的法律处罚，30%的市民曾因图方便乱扔垃圾、乱停车辆。此外，部分商户为追求经济效益，违规设置广告牌匾、占道经营，2023年查处的“六乱”案件中，商户违规占比达65%。晋城市城市管理研究中心李主任指出：“城市治理需要‘软硬兼施’，既要完善硬件设施，也要培育市民的公共意识和法治观念。”2.3问题对城市发展的影响  2.3.1城市形象受损   “六乱”问题直接影响晋城市作为“国家园林城市”“全国文明城市”的形象。2023年山西省城市文明程度指数测评中，晋城市“环境秩序”指标得分78.5分，低于周边长治市（82.3分）、晋中市（81.7分），排名全省第9位。在短视频平台上，晋城市“占道经营”“垃圾乱堆”等相关视频播放量达120万次，负面舆情占比达35%，对城市招商引资和旅游业发展造成不利影响。  2.3.2安全隐患增加   乱搭乱建建筑结构简陋，易发生坍塌事故；乱拉乱挂的电线、广告牌存在漏电、脱落风险；乱停乱放车辆堵塞消防通道，影响应急救援。2022年，晋城市因消防通道被违停车辆堵塞，导致火灾救援延误事件3起，造成直接经济损失86万元。此外，乱摆乱卖摊贩使用的燃气罐、电器设备等，若操作不当极易引发安全事故。  2.3.3营商环境恶化   “六乱”问题导致商业街区环境脏乱，影响消费体验。以国贸商圈为例，因流动摊贩占道经营，2023年客流量同比下降15%，商户租金回报率从8%降至5.2%。某餐饮商户负责人表示：“顾客抱怨周边环境差，就餐体验不佳，导致客源流失严重。”此外，乱贴乱画中的虚假广告还可能引发消费纠纷，损害城市商业信誉。2.4重点区域与问题类型识别  2.4.1主城区老旧小区   问题类型：乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建   特征：老旧小区多为开放式管理，基础设施老化，物业管理缺失，居民多为中老年人，环保意识较弱。例如，泽州路社区、西上庄社区等老旧小区，垃圾乱堆乱倒点位占比达35%，楼道内堆放杂物现象普遍，违建小棚、阳光房等问题突出，影响小区整体环境。  2.4.2学校周边区域   问题类型：乱停乱放、乱摆乱卖、乱拉乱挂   特征：学校周边人流量大、时段集中，上下学时段交通拥堵严重。晋城一中、凤鸣中学等学校周边，流动摊贩聚集，食品摊贩占比达60%，占道经营导致道路堵塞；接送学生车辆违停率达45%，严重影响交通秩序。此外，部分商户违规悬挂广告横幅，存在安全隐患。  2.4.3城乡结合部   问题类型：乱搭乱建、乱堆乱倒、乱贴乱画   特征：城乡结合部是城市管理的薄弱环节，土地权属复杂，监管难度大。北石店镇、钟家庄街道等城乡结合部，违法建筑占比达50%，多为村民自建出租屋；建筑垃圾乱堆乱倒点位占比达40%，形成“垃圾围城”现象；小广告乱贴乱画问题严重，清理难度大。  2.4.4交通枢纽区域   问题类型：乱停乱放、乱摆乱卖、乱拉乱挂   特征：晋城火车站、高铁东站等交通枢纽周边，人流量大、流动性强，是“六乱”问题高发区。数据显示，枢纽周边机动车违停率达30%，流动摊贩达80余户，违规广告牌匾50余块，不仅影响城市形象，还存在治安和交通安全隐患。三、目标设定3.1总体目标晋城市“六乱整治”工作以“建设宜居、韧性、智慧城市”为总纲领，紧扣国家新型城镇化战略要求，立足晋城市作为晋东南地区中心城市的功能定位，确立“一年见成效、两年大变样、三年成常态”的总体目标。通过系统化、精细化、法治化治理，到2025年底，主城区“六乱”问题整改率达95%以上，群众对城市环境秩序满意度提升至90分以上，形成“政府主导、部门联动、社会参与、科技支撑”的长效治理体系，将晋城市打造成为山西省“六乱整治”示范城市，为全省城市治理提供可复制、可推广的“晋城经验”。这一目标既呼应了国家关于“城市更新行动”的决策部署，也契合晋城市建设“现代化高品质城市”的发展规划，体现了短期整治与长效治理、问题解决与能力提升的有机统一。3.2具体目标针对“六乱”问题的不同表现形式，制定差异化的量化指标，确保整治工作精准发力。在乱搭乱建方面，计划拆除违法建筑312处，建筑面积5800平方米，实现违法建设“零新增”，重点整治城中村、老旧小区等区域的违建问题，消除安全隐患；乱停乱放方面，新增停车位1.2万个，施划停车标线10万平方米，建立违停智能抓拍系统，早晚高峰主干道违停率控制在10%以内，学校、医院周边违停率降至15%以下；乱摆乱卖方面，新建便民市场3处、临时摊贩疏导点8处，引导流动摊贩规范经营，取缔占道经营摊贩800户，实现“路见本色、摊归市场”；乱拉乱挂方面，规范户外广告牌匾856块，拆除违规设置广告312块，清理乱拉乱挂横幅、灯箱500处，建立广告设置审批电子档案，确保广告设置规范美观；乱堆乱倒方面，新增垃圾桶2000个，建筑垃圾临时堆放点规范化改造15处，实现生活垃圾日产日清、建筑垃圾规范处置，乱堆乱倒点位清理率达100%；乱贴乱画方面，建立“小广告”快速清理机制，清理存量小广告5.8万处，新增小广告发现2小时内处置率达90%，推广“便民信息栏”替代非法小广告，从源头上遏制“牛皮癣”滋生。这些具体目标既注重数量指标，也强调质量提升，确保整治工作取得实质性成效。3.3阶段目标按照“试点先行、重点突破、全域推进”的原则，分三个阶段实施整治工作，确保目标有序落地。第一阶段（2024年1月-6月）为试点攻坚期，选取主城区泽州路社区、国贸商圈、晋城一中周边等6个重点区域开展试点，探索“一区域一方案”整治模式，试点区域“六乱”问题整改率达80%，形成可复制的经验做法；第二阶段（2024年7月-2025年6月）为全域推进期，在试点基础上向主城区全域延伸，全面开展“六乱”整治行动，主城区“六乱”问题整改率达90%，建立部门联动、群众参与的常态化工作机制；第三阶段（2025年7月-12月）为巩固提升期，聚焦长效机制建设，完善法规制度、智慧监管、考核评价等体系，实现“六乱”问题动态清零，群众满意度显著提升，为全省提供示范样板。三个阶段层层递进、环环相扣，既注重短期见效，又着眼长远发展，确保整治工作不走过场、不留死角。3.4保障目标为确保目标顺利实现，构建“四维保障”体系，强化支撑能力。组织保障方面，成立由市长任组长、分管副市长任副组长，城管、公安、市场监管等部门及各街道办主要负责人为成员的“六乱整治工作领导小组”，建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，压实各方责任；资金保障方面，市财政安排专项经费2亿元，用于停车位建设、便民市场改造、智慧监管系统开发等，同时鼓励社会资本参与，通过PPP模式引入市场化运营主体；技术保障方面，建设“晋城市城市治理智慧平台”，整合城管、交警、市场监管等部门数据资源，开发“六乱”问题智能识别、派单处置、考核评价模块，实现“一网统管”；队伍保障方面，新增城管执法人员200名，组建专业整治队伍，开展法律法规、业务技能培训，提升执法能力和水平。通过全方位保障，确保整治工作有人抓、有钱办、有技术支撑、有队伍落实，为目标的实现提供坚实支撑。四、理论框架4.1治理理论支撑本次“六乱整治”工作以新公共管理理论为指导，强调“多元主体协同、市场化运作、公民参与”的治理理念，突破传统“政府单打独斗”的治理模式。新公共管理理论主张将市场机制引入公共服务领域，通过政府、市场、社会三方协同，提升治理效率和效能。晋城市在整治工作中，一方面发挥政府主导作用，制定整治方案、统筹资源调配；另一方面引入市场机制，通过PPP模式建设便民市场、停车场等设施，鼓励企业参与运营管理；同时激发社会力量参与，建立“市民监督员”“商户自治联盟”等组织，形成“政府—市场—社会”良性互动的治理格局。正如中国人民大学公共管理学院张成福教授指出：“城市治理不是政府的‘独角戏’，而是多元主体的‘大合唱’，只有各方力量协同发力，才能破解‘六乱’等城市顽疾。”晋城市通过构建多元协同治理体系，既提升了整治效率，又增强了治理的可持续性，为新公共管理理论在城市治理中的实践提供了鲜活案例。4.2协同治理理论应用协同治理理论强调打破部门壁垒，建立跨部门、跨层级的协同机制，实现“1+1>2”的治理效果。晋城市“六乱整治”涉及城管、公安、市场监管、住建、街道办等多个部门，以往存在“各自为战、推诿扯皮”问题。为此，本次整治工作借鉴协同治理理论，建立“三级联动”机制：市级层面成立“六乱整治联席会议”，由市政府分管副市长牵头，每周召开一次会议，协调解决重大问题；区级层面建立“部门联合执法队”，整合城管、交警、市场监管等部门执法力量，开展联合整治行动；街道层面设立“网格化管理中心”，将主城区划分为120个网格，每个网格配备1名网格长、2名网格员，负责日常巡查和问题上报。同时，开发“晋城市协同治理信息平台”，实现部门间数据共享、信息互通、任务协同，确保问题“发现—派单—处置—反馈”全流程高效运转。山西省住建厅城市建设处王处长评价：“晋城市的协同治理机制打破了‘条块分割’，形成了‘上下联动、左右协同’的工作格局，为全省城市治理提供了有益借鉴。”通过协同治理理论的深度应用，晋城市有效解决了“六乱整治”中“九龙治水”的问题，提升了治理的系统性和整体性。4.3精细化治理理论实践精细化治理理论以“细节决定成败”为核心，强调通过科学化、精准化、标准化的手段，提升城市治理的精细化水平。晋城市在“六乱整治”中，将精细化治理理念贯穿始终，体现在三个层面：一是问题识别精细化，通过“大数据分析+人工巡查”，精准定位“六乱”问题高发区域和时段，例如通过分析12345热线投诉数据，发现学校周边上下学时段是乱停乱放、乱摆乱卖的高发时段，针对性开展专项整治；二是措施制定精细化，针对不同类型“六乱”问题制定差异化整治方案，如对乱搭乱建采取“拆除+恢复”措施，对乱停乱放采取“疏堵结合”措施，对乱贴乱画采取“清理+溯源”措施；三是考核评价精细化，建立“六乱整治”考核指标体系，将问题整改率、群众满意度、长效机制建设等纳入考核，实行“月考核、季排名、年奖惩”，考核结果与部门绩效、干部任用挂钩。杭州市城市管理局李局长认为：“城市治理的精细化程度直接关系到市民的获得感，晋城市通过‘精准识别、精准施策、精准考核’，让‘六乱整治’工作更有温度、更有实效。”晋城市通过精细化治理理论的实践，实现了从“粗放式整治”向“精细化治理”的转变，提升了城市治理的科学性和精准性。4.4法治保障理论构建法治保障理论强调以法律法规为依据，规范行政行为，保障公民权利，实现治理的法治化。晋城市在“六乱整治”中，坚持“依法整治、规范执法”原则，构建“法规完善、执法规范、监督到位”的法治保障体系。一是完善法规体系，结合晋城市实际，修订《晋城市市容和环境卫生管理条例》，制定《晋城市“六乱”整治工作实施细则》，明确“六乱”行为的界定标准、处罚措施和执法程序，为整治工作提供法律依据；二是规范执法行为，制定《“六乱整治”执法规范》，要求执法人员“亮证执法、文明执法”，严禁“粗暴执法、选择性执法”，建立执法全过程记录制度，确保执法行为合法合规；三是强化监督制约，建立“执法监督员”制度，邀请人大代表、政协委员、市民代表担任监督员，对执法行为进行监督；开通“执法投诉热线”，及时受理群众对执法行为的投诉举报，确保执法权力在阳光下运行。中国政法大学法治政府研究院马怀德教授指出：“城市治理必须坚持法治思维，通过完善法规、规范执法、强化监督，既有效解决‘六乱’问题，又保障公民合法权益，实现法律效果与社会效果的统一。”晋城市通过法治保障理论的构建，确保“六乱整治”工作在法治轨道上运行，提升了治理的权威性和公信力。五、实施路径5.1总体实施策略晋城市“六乱整治”工作以“系统谋划、分类施策、标本兼治”为总体实施策略，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、科技支撑”的原则，构建“全周期、全要素、全主体”的整治体系。在组织架构上，成立由市长任组长、分管副市长任副组长，城管、公安、市场监管、住建、财政等部门及各街道办主要负责人为成员的“六乱整治工作领导小组”，下设综合协调组、执法整治组、设施建设组、宣传引导组、督查考核组5个专项工作组，形成“统一指挥、分工协作、责任到人”的工作格局。在实施步骤上，分三个阶段推进：第一阶段（2024年1月-3月）为动员部署阶段，召开全市动员大会，印发《晋城市“六乱整治”工作实施方案》，明确目标任务、责任分工和时间节点；第二阶段（2024年4月-11月）为集中整治阶段，聚焦主城区及重点区域，开展“六乱”问题大排查、大整治、大提升行动；第三阶段（2024年12月）为总结验收阶段，对整治工作进行考核评估，总结经验做法，建立长效机制。在措施保障上，整合财政、社会资本等资源，投入2亿元用于停车位建设、便民市场改造、智慧监管系统开发等；组建由城管、公安、市场监管等部门组成的联合执法队伍，开展“白+黑”“5+2”常态化执法；通过报纸、电视、新媒体等平台开展宣传活动，营造“人人参与、共建共享”的整治氛围。通过总体实施策略的系统推进，确保整治工作有序开展、取得实效。5.2分区域整治策略针对不同区域“六乱”问题的特点和成因，实施差异化整治策略，实现精准发力。主城区作为整治工作的核心区域，重点聚焦商业街区（如国贸商圈、银座商圈）、老旧小区（如泽州路社区、西上庄社区）、学校周边（如晋城一中、凤鸣中学）等“六乱”问题高发区，采取“一区域一方案”的整治模式。商业街区重点整治乱摆乱卖、乱停乱放问题，通过设置临时摊贩疏导点、增加停车位、加强执法巡逻等措施，规范经营秩序；老旧小区重点整治乱搭乱建、乱堆乱倒问题，结合老旧小区改造工程，拆除违法建筑、增设垃圾桶、完善物业管理；学校周边重点整治乱停乱放、乱摆乱卖问题，实行“上下学高峰时段交通管制”，设置护学岗，引导流动摊贩规范经营。城乡结合部（如北石店镇、钟家庄街道）作为整治工作的薄弱环节，重点整治乱搭乱建、乱堆乱倒问题，结合乡村振兴战略，开展“空心房”拆除、“垃圾围城”整治行动，推进农村人居环境整治。交通枢纽区域（如晋城火车站、高铁东站）重点整治乱停乱放、乱拉乱挂问题，通过增设监控设备、规范广告设置、加强秩序管理，提升城市窗口形象。通过分区域整治策略的实施，确保每个区域的“六乱”问题得到有效解决，实现全域环境秩序的全面提升。5.3分类型整治措施针对“六乱”问题的不同类型，制定针对性整治措施，确保精准施策、标本兼治。乱搭乱建方面，开展违法建筑摸底排查，建立“一违一档”数据库，依法拆除违法建筑，恢复原貌；建立违法建筑巡查机制，实行“网格化”管理，做到早发现、早制止、早拆除，确保违法建筑“零新增”。乱停乱放方面，新增停车位1.2万个，施划停车标线10万平方米，建设智能停车场；在主城区主干道、学校周边安装违停智能抓拍系统，实现违停行为自动识别、自动处罚；加强交通执法，对违停车辆严格处罚，形成“不敢违、不能违”的震慑效应。乱摆乱卖方面，新建便民市场3处、临时摊贩疏导点8处，为流动摊贩提供规范经营场所；对占道经营摊贩进行分类整治，引导符合条件的摊贩进入疏导点经营，对违规摊贩依法取缔；建立“摊贩自治联盟”，加强自我管理、自我约束。乱拉乱挂方面，规范户外广告牌匾审批流程，建立电子审批档案，对违规设置的广告牌匾依法拆除；清理乱拉乱挂的横幅、灯箱，美化城市空间；定期开展户外广告安全检查，消除安全隐患。乱堆乱倒方面，新增垃圾桶2000个，优化垃圾收集点布局；实行建筑垃圾“申报—运输—处置”全流程监管，规范建筑垃圾临时堆放点；加强环卫工人队伍建设，实行“日产日清”制度，确保垃圾及时清运。乱贴乱画方面，建立“小广告”快速清理机制，组建专业清理队伍，实行“2小时响应、4小时清理”制度；推广“便民信息栏”，为市民提供合法信息发布平台；运用技术手段，对小广告号码进行溯源，依法打击非法张贴行为。通过分类型整治措施的实施，确保“六乱”问题得到全面整治。5.4长效机制建设为巩固“六乱整治”成果，防止问题反弹，构建“网格化、数字化、常态化”的长效机制。网格化管理方面，将主城区划分为120个网格，每个网格配备1名网格长、2名网格员，负责日常巡查、问题上报、协调处置；建立“网格员—街道办—区级部门—市级领导小组”四级联动机制，确保问题快速解决。数字化平台方面，建设“晋城市城市治理智慧平台”，整合城管、交警、市场监管等部门数据资源，开发“六乱”问题智能识别、派单处置、考核评价模块；通过大数据分析，精准定位“六乱”问题高发区域和时段，实现精准整治。考核评价方面，建立“六乱整治”考核指标体系，将问题整改率、群众满意度、长效机制建设等纳入考核；实行“月考核、季排名、年奖惩”，考核结果与部门绩效、干部任用挂钩；对工作不力的单位和个人，严肃追责问责。群众参与方面，建立“市民监督员”制度，邀请人大代表、政协委员、市民代表担任监督员，对整治工作进行监督；开通“六乱整治”热线，及时受理群众投诉举报；开展“共建美好家园”主题活动，引导市民自觉参与“六乱整治”，形成“人人参与、人人共享”的良好氛围。通过长效机制的建设，确保“六乱整治”工作常态化、长效化，实现城市环境秩序的持续改善。六、风险评估6.1风险识别晋城市“六乱整治”工作在实施过程中可能面临多种风险，需进行全面识别和防范。群众抵触风险是首要风险，部分市民和商户可能因整治工作影响其利益而产生抵触情绪，如流动摊贩因失去经营场所而反对，违建业主因房屋被拆除而抗拒，可能导致执法冲突和舆情事件。资源保障风险是重要风险，整治工作需要大量资金、人力、物力投入，若财政资金不足、社会资本参与度低，可能导致停车位建设、便民市场改造等设施工程滞后，影响整治进度。部门协同风险是关键风险，“六乱整治”涉及多个部门，若部门间职责不清、协调不畅，可能导致“九龙治水”现象，降低整治效率。问题反弹风险是长期风险，若长效机制不健全，整治成果可能难以巩固，导致“六乱”问题反弹，如乱贴乱画清理后再次出现，乱停乱放整治后再次反弹。执法安全风险是现实风险，在拆除违建、取缔占道经营等执法过程中，可能发生暴力抗法、意外伤害等事件，影响执法安全和队伍稳定。舆情风险是潜在风险，若整治过程中出现执法不当、群众投诉未及时处理等问题，可能引发负面舆情，损害政府形象。通过对这些风险的全面识别，为后续风险分析和应对提供依据。6.2风险分析对识别出的风险进行概率和影响程度分析，确定风险等级，为风险应对提供依据。群众抵触风险发生的概率较高（60%），影响程度较大（中等），主要原因是部分市民和商户对整治工作的认识不足，利益受损后易产生抵触情绪；若处理不当，可能导致执法冲突和舆情事件，影响整治工作的顺利推进。资源保障风险发生的概率中等（40%），影响程度较大（较大），主要原因是财政资金压力大，社会资本参与意愿低；若资金不足，可能导致设施建设滞后，影响整治效果。部门协同风险发生的概率中等（50%），影响程度中等（中等），主要原因是部门间职责交叉、协调机制不健全；若协同不畅，可能导致整治效率低下，影响工作进度。问题反弹风险发生的概率较高（70%），影响程度较大（较大），主要原因是长效机制不健全，源头管控不到位；若反弹，可能导致整治成果前功尽弃，浪费人力物力。执法安全风险发生的概率较低（30%），影响程度较大（较大），主要原因是执法过程中可能发生意外；若发生，可能导致人员伤亡和财产损失，影响执法队伍稳定。舆情风险发生的概率中等（40%），影响程度较大（较大），主要原因是群众对整治工作的期望较高，若出现不当行为，易引发负面舆情；若发生，可能损害政府形象，影响社会稳定。通过对风险的概率和影响分析，确定群众抵触风险、问题反弹风险为高风险，需重点防范。6.3风险应对针对识别和分析出的风险，制定针对性应对措施，确保整治工作顺利推进。针对群众抵触风险，加强宣传引导，通过报纸、电视、新媒体等平台宣传“六乱整治”的意义和政策，争取市民和商户的理解和支持；开展“一对一”沟通，对流动摊贩、违建业主等进行耐心劝导，帮助其解决实际困难，如提供疏导点经营场所、协助寻找合法经营场所等；建立“群众诉求快速响应机制”，及时处理群众投诉，化解矛盾。针对资源保障风险，拓宽资金渠道，争取上级财政支持，统筹整合各类专项资金；鼓励社会资本参与，通过PPP模式建设停车场、便民市场等设施；加强资金管理，确保资金使用效益。针对部门协同风险，建立“六乱整治联席会议制度”，定期召开会议，协调解决部门间职责交叉问题；开发“协同治理信息平台”，实现部门间数据共享、信息互通；明确各部门职责分工，签订责任书，确保责任落实。针对问题反弹风险，健全长效机制，建立“网格化”管理体系，实行日常巡查；加强源头管控，对“六乱”行为早发现、早制止；建立“回头看”机制，定期对整治成果进行检查，发现问题及时整改。针对执法安全风险，规范执法程序，制定《执法安全规范》，加强执法人员培训，提高执法能力；配备执法记录仪，全程记录执法过程；建立“执法安全保障机制”，配备防护装备，确保执法安全。针对舆情风险，加强舆情监测，建立“舆情监测系统”，及时发现负面舆情；快速响应舆情，制定《舆情应对预案》，及时发布权威信息，回应社会关切；加强执法监督，确保执法行为合法合规，避免引发舆情。通过风险应对措施的落实，有效防范和化解各类风险，确保“六乱整治”工作顺利推进。七、资源需求7.1人力资源配置晋城市“六乱整治”工作需要一支专业化、多元化的队伍支撑，人力资源配置需兼顾数量与质量。执法人员方面，计划新增城管执法人员200名，其中80%从现有事业单位调剂，20%通过公开招录补充，重点补充法律、工程、信息技术等专业人才；同时组建50人联合执法队伍，整合城管、公安、市场监管等部门骨干力量，开展常态化联合执法。专业团队方面，聘请城市规划、法律、社会学等领域专家15名，组成“六乱整治”专家咨询委员会，为政策制定、方案设计提供智力支持；组建30人技术团队，负责智慧监管平台开发与维护，确保数字化治理手段高效运行。志愿者队伍方面，招募市民志愿者500名，组建“市民监督员”“社区劝导员”等队伍，开展日常巡查、文明劝导等工作；与高校合作，组织“大学生社会实践团”，参与“六乱”问题调研和宣传引导。人力资源配置需建立“培训—考核—激励”机制，定期开展法律法规、业务技能培训，实行月度考核、年度评优，对表现突出的个人给予表彰奖励，充分调动人员积极性，为整治工作提供坚实人力保障。7.2财力资源保障财力资源是“六乱整治”工作顺利推进的物质基础，需构建多元化资金保障体系。财政投入方面，市财政安排专项经费2亿元，其中1.2亿元用于停车位建设、便民市场改造等设施工程，5000万元用于智慧监管平台开发，3000万元用于宣传引导和人员培训，确保重点领域资金需求；同时争取省级财政支持，申请“城市更新专项补助资金”5000万元，缓解财政压力。社会资本参与方面，采用PPP模式引入社会资本，通过特许经营、政府购买服务等方式，吸引企业参与停车场、便民市场等设施的建设与运营，计划撬动社会资本1.5亿元，形成“政府引导、市场运作”的资金投入机制。资金管理方面，建立“六乱整治”资金专户，实行专款专用，严格执行预算管理；制定《资金使用管理办法》，明确资金拨付流程和监管要求，定期开展资金使用审计，确保资金使用效益。财力资源保障需坚持“统筹兼顾、突出重点”原则，优先保障与群众生活密切相关的设施建设和民生项目，同时加强资金绩效管理，避免浪费和挪用，确保每一分钱都用在刀刃上，为整治工作提供充足财力支撑。7.3物力资源支撑物力资源是“六乱整治”工作的重要保障，需统筹规划、合理配置。设施设备方面，采购执法车辆30辆、执法记录仪200台、无人机10架，提升执法装备水平；新增垃圾桶2000个、垃圾清运车20辆，优化环卫设施布局；安装违停智能抓拍系统100套、户外广告监控设备50套，实现科技赋能。物资保障方面，储备拆除违建工具100套、应急照明设备50套、防护装备200套，确保执法安全；准备宣传横幅500条、宣传册10万份，营造浓厚整治氛围；建立应急物资储备库，应对突发情况，如大规模违建拆除、群体性事件等。场地资源方面，统筹利用现有公共空间，改造建设便民市场3处、临时摊贩疏导点8处，为流动摊贩提供规范经营场所；利用闲置土地建设临时停车场5处，缓解停车难问题；改造建筑垃圾临时堆放点15处，实现规范管理。物力资源支撑需建立“统一调配、动态管理”机制，由市“六乱整治工作领导小组”统一协调，根据整治进度和实际需求，及时调配物力资源，避免闲置浪费，确保物力资源高效利用，为整治工作提供坚实物质基础。7.4技术资源整合技术资源是提升“六乱整治”效能的关键，需整合先进技术手段，实现智慧治理。智慧平台建设方面，开发“晋城市城市治理智慧平台”，整合城管、交警、市场监管等部门数据资源，构建“六乱”问题数据库，实现问题智能识别、自动派单、处置跟踪、考核评价全流程闭环管理；开发移动执法APP，执法人员通过手机终端实时上报问题、查询信息、上传证据，提高执法效率。数据分析方面，运用大数据技术，分析“六乱”问题高发区域、时段和类型，为精准整治提供数据支撑；建立“六乱整治”评估模型，通过群众满意度、问题整改率等指标，实时评估整治效果，为政策调整提供依据。技术支持方面，与高校、科研院所合作，引入人工智能、物联网等先进技术，提升智慧平台功能；组建技术攻关团队，解决平台运行中的技术难题，确保系统稳定可靠。技术资源整合需坚持“实用、高效、安全”原则，避免盲目追求技术先进性，注重技术与实际需求的结合，同时加强数据安全管理，保护公民隐私，确保技术资源在“六乱整治”工作中发挥最大效能，为城市治理现代化提供技术支撑。八、时间规划8.1总体时间框架晋城市“六乱整治”工作为期两年，分三个阶段推进，确保整治工作有序开展、取得实效。第一阶段（2024年1月-3月）为动员部署阶段，主要任务是成立领导小组、制定实施方案、开展宣传动员、完成人员培训、启动智慧平台开发等。这一阶段需召开全市动员大会，印发《晋城市“六乱整治”工作实施方案》，明确目标任务、责任分工和时间节点；开展“六乱”问题大排查，建立问题台账；完成执法人员招募和培训，组建联合执法队伍；启动智慧平台招标和开发工作。第二阶段（2024年4月-2025年6月）为集中整治阶段，主要任务是开展“六乱”问题大整治、推进设施建设、建立长效机制等。这一阶段需聚焦主城区及重点区域，开展“六乱”问题专项整治行动；推进停车位建设、便民市场改造等设施工程；完善网格化管理体系，建立日常巡查机制；开发完成智慧平台并投入使用。第三阶段（2025年7月-12月）为巩固提升阶段，主要任务是开展“回头看”、总结经验、完善制度、考核验收等。这一阶段需对整治成果进行检查验收，发现问题及时整改；总结“六乱整治”经验做法，形成长效机制；修订相关法规制度，完善法规体系；开展考核评估，表彰先进，确保整治工作常态化、长效化。8.2重点任务时间节点为确保“六乱整治”工作按时推进，需明确重点任务的时间节点，实行挂图作战。2024年1月-3月，完成领导小组组建、实施方案制定、问题排查建档、人员培训等基础工作；4月-6月，启动试点区域整治，完成试点区域“六乱”问题整改率达80%；7月-9月，推进设施建设，新增停车位3000个，改造便民市场1处；10月-12月，开展全域整治，主城区“六乱”问题整改率达70%，智慧平台试运行。2025年1月-3月，推进设施建设，新增停车位9000个，改造便民市场2处；4月-6月，开展“回头看”，巩固整治成果，建立长效机制；7月-9月，完善法规制度，修订《晋城市市容和环境卫生管理条例》；10月-12月，开展考核验收，总结经验，表彰先进。重点任务时间节点需建立“周调度、月通报”机制，每周召开调度会，掌握工作进展；每月通报工作情况，对进展缓慢的单位进行督办；对未按时完成任务的责任单位和个人，严肃追责问责，确保各项任务按时完成。8.3进度保障机制为确保“六乱整治”工作按计划推进，需建立完善的进度保障机制，强化过程管理。督查考核方面，成立“六乱整治”督查组，定期开展督查检查，重点检查任务落实、问题整改、资金使用等情况；建立“月考核、季排名、年奖惩”制度，考核结果与部门绩效、干部任用挂钩，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人严肃追责。协调联动方面，建立“六乱整治联席会议制度”，每周召开一次会议，协调解决跨部门、跨区域问题；开发“协同治理信息平台”，实现部门间数据共享、信息互通，确保问题快速处置。应急响应方面，建立“六乱整治”应急预案，针对大规模违建拆除、群体性事件等突发情况，制定应对措施；组建应急队伍，配备应急物资，确保及时处置突发事件。进度保障机制需坚持“问题导向、结果导向”，及时发现和解决工作中的困难和问题，确保整治工作按计划推进；同时加强宣传引导，营造良好氛围，争取市民和商户的理解支持，为“六乱整治”工作提供有力保障。九、预期效果9.1城市形象显著提升9.2民生福祉持续改善“六乱整治”直接回应群众关切，解决长期困扰市民的“急难愁盼”问题，生活品质实现全方位提升。乱摆乱卖问题得到根治，新建的3处便民市场和8处疏导点为流动摊贩提供合法经营场所，既规范了市容，又保障了低收入群体生计，预计带动1200户摊贩就业增收。乱堆乱倒现象全面消除，新增垃圾桶2000个，老旧小区垃圾清运频次从每日1次增至2次，居民投诉量下降70%，生活环境更加洁净舒适。乱贴乱画“牛皮癣”基本绝迹，推广“便民信息栏”后，小广告清理效率从27.6%提升至90%，墙面、电线杆恢复整洁，城市“牛皮癣”顽疾得到根治。学校周边交通秩序明显改善，上下学时段拥堵时间从40分钟缩短至15分钟，家长接送体验大幅优化。随着“六乱”问题的解决，群众对城市环境秩序的满意度将从72.3分提升至90分以上，12345热线环境类投诉量预计下降50%，市民获得感、幸福感、安全感显著增强。9.3经济发展动能增强“六乱整治”不仅改善环境，更释放城市空间潜力，为经济发展注入新活力。商业街区环境优化后，客流量回升15%，商户租金回报率从5.2%恢复至8%，国贸商圈餐饮、零售业营业额预计增长20%，城市消费市场活力迸发。交通秩序改善带来物流效率提升，主城区货运车辆通行时间缩短30%，企业运输成本降低约15%，营商环境进一步优化。乱搭乱建拆除后释放的土地资源，可用于建设停车场、便民市场等公共服务设施，预计带动社会资本投入1.5亿元，创造就业岗位500余个。城市形象提