西芹镇政府财务制度

PAGE西芹镇政府财务制度一、总则（一）目的意义本财务制度旨在规范西芹镇政府的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障镇政府各项工作的顺利开展，确保财政资金安全、合理、有效使用，维护财经纪律，促进全镇经济社会持续健康发展。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《行政单位财务规则》等相关法律法规以及国家和地方有关财务规章制度制定。（三）适用范围本制度适用于西芹镇政府机关及所属各部门、各事业单位的财务活动。（四）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，依法进行财务收支活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖镇政府所有财务收支活动，确保财务管理无死角。4.准确性原则：财务数据记录、计算和报告应准确无误，为决策提供可靠依据。5.及时性原则：及时进行财务核算、报账和信息披露，不得拖延。6.效益性原则：优化资金配置，提高资金使用效益，避免浪费和闲置。二、财务机构与人员（一）财务机构设置西芹镇政府设立独立的财政所，作为镇政府财务管理的职能部门，负责全镇的财务管理和会计核算工作。财政所应配备与工作任务相适应的专业人员，明确岗位分工，确保各项工作有序开展。（二）财务人员职责1.财务负责人职责负责组织和领导财政所的全面工作，制定财务工作计划和目标，并组织实施。贯彻执行国家财经法规和财务制度，对镇政府财务活动的合法性、合规性负责。审核重要财务事项，参与重大经济决策，为领导提供财务决策支持。组织编制和审核财务预算、决算，监督预算执行情况，定期进行财务分析。负责财务人员的培训、考核和管理，提高财务人员业务素质。2.会计人员职责按照国家统一会计制度的规定，进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务收支的核算和管理，严格审核原始凭证，确保会计信息真实、准确、完整。定期核对账目，进行财产清查，及时发现和处理财务问题。负责会计档案的整理、归档和保管工作。3.出纳人员职责办理现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。负责保管库存现金、有价证券和各种票据，确保资金安全。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。定期与会计核对账目，编制现金流量表等相关报表。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则：符合国家法律法规和财政政策要求。2.完整性原则：涵盖镇政府所有收入和支出项目。3.准确性原则：依据实际情况，科学合理预测收支数据。4.平衡性原则：收支平衡，略有结余，避免赤字预算。5.绩效性原则：注重资金使用效益，与绩效目标相结合。（二）预算编制方法1.收入预算编制：根据上一年度收入情况，结合本年度经济社会发展趋势、税收政策变化等因素，预测各项收入来源，包括财政拨款收入、非税收入等。2.支出预算编制：按照“人员经费按政策、公用经费按标准、专项经费按项目”的方法进行编制。人员经费根据国家和地方规定的工资福利政策、社会保障标准等确定；公用经费按照定额标准计算；专项经费根据镇政府重点工作和项目需求，详细编制项目预算，明确项目名称、内容、资金用途、金额等。（三）预算审批与执行1.镇政府年度预算草案经财政所编制后，报镇政府镇长办公会议审议，经镇人民代表大会审查批准后执行。2.各部门、各单位必须严格执行批准的预算，不得擅自调整。因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报经批准。3.财政所应加强对预算执行的监控，定期对预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（四）预算调整1.预算调整的情形：国家政策发生重大变化、镇政府工作重点调整、不可抗力因素等导致原预算无法执行或需要变更的。2.预算调整程序：由相关部门提出调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额，经财政所审核后，报镇政府镇长办公会议审议，提交镇人民代表大会常务委员会审查批准。（五）决算管理1.年度终了，各部门、各单位应按照财政所的要求及时编制本部门、本单位的决算草案，报财政所审核汇总。2.财政所负责编制全镇年度决算草案，经镇政府审核后，报镇人民代表大会审查批准。3.决算编制应真实、准确、完整地反映年度预算执行结果，分析预算执行情况和存在的问题，为下一年度预算编制提供参考依据。四、收入管理（一）收入范围西芹镇政府收入主要包括财政拨款收入、非税收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）财政拨款收入管理1.严格按照财政部门核定的预算和拨款方式，及时足额取得财政拨款收入。2.加强与财政部门的沟通协调，确保财政拨款及时到位，保障镇政府各项工作的资金需求。3.对财政拨款收入进行明细核算，准确反映拨款来源、金额和用途。（三）非税收入管理1.依法依规组织非税收入，严格执行非税收入政策和收费标准，不得擅自减免或提高收费标准。2.加强对非税收入票据的管理，统一使用财政部门监制的票据，确保票据开具规范、合法。3.及时足额上缴非税收入，不得截留、挪用或坐收坐支。4.对非税收入进行分类核算，定期与相关执收部门核对收入情况，确保非税收入真实、准确。（四）其他收入管理1.对上级补助收入、附属单位上缴收入等其他收入，要按照相关规定进行管理和核算。2.加强对捐赠收入、利息收入等其他零星收入的管理，确保收入及时入账，纳入镇政府财务统一管理。五、支出管理（一）支出分类支出分为基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费和公用经费；项目支出是指为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的支出。（二）基本支出管理1.人员经费管理严格执行国家和地方规定的工资福利政策，按时足额发放工资、津贴、补贴等人员经费。按照规定缴纳社会保障费、住房公积金等，保障干部职工的合法权益。加强对人员经费的审核和监督，确保支出合规、合理。2.公用经费管理制定公用经费定额标准，明确各项费用的开支范围和标准。严格控制公用经费支出，厉行节约，反对浪费。对办公用品、会议费、差旅费、公务接待费等支出，要按照相关规定进行审批和报销。加强对公用经费使用情况的监督检查，定期进行统计分析，提高资金使用效益。（三）项目支出管理1.项目申报与审批各部门、各单位根据镇政府工作重点和实际需求，提出项目申请，填写项目申报书，详细说明项目名称、内容、目标、实施计划、资金预算等。财政所对项目申报书进行初审，提出审核意见，报镇政府镇长办公会议审议。重大项目需经镇人民代表大会审议通过。2.项目实施与监督项目实施部门应按照批准的项目计划组织实施，严格执行项目预算，确保项目质量和进度。财政所对项目实施过程进行跟踪监督，定期检查项目资金使用情况，发现问题及时督促整改。项目实施部门应定期向镇政府报告项目进展情况，包括项目实施进度、资金使用情况、存在问题及解决措施等。3.项目验收与结算项目完成后，项目实施部门应及时组织验收，填写项目验收报告，提交财政所审核。财政所根据项目验收情况和合同约定，办理项目资金结算手续。对验收合格的项目，按照规定支付项目尾款；对验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，扣减或追回已拨付的项目资金。（四）支出审批与报销1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。一般支出由部门负责人审核，分管领导审批；重大支出需经镇政府镇长办公会议审议通过。2.报销凭证应真实、合法、有效，具备完整的审批手续。原始凭证必须符合国家规定，有经办人、证明人签字，经审核后报审批人批准方可报销。3.严格执行公务卡制度，对具备刷卡条件的公务支出，应使用公务卡结算，减少现金支付。六、政府采购管理（一）采购范围与限额标准1.政府采购范围包括货物类、工程类和服务类。具体采购项目按照国家和地方政府采购目录及限额标准执行。2.达到政府采购限额标准的项目，必须按照政府采购程序进行采购。（二）采购方式1.政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式，符合法定情形的，可以采用其他采购方式。（三）采购程序1.编制采购预算：采购人根据工作需要和财力情况，编制政府采购预算，报财政所审核汇总。2.制定采购计划：采购人根据采购预算和实际需求，制定政府采购计划，明确采购项目名称、数量、规格、技术要求、采购方式等。3.发布采购信息：采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在指定媒体上发布采购公告；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在规定范围内发布采购信息。4.组织采购活动：采购人按照采购方式的规定，组织开标、评标、谈判等采购活动，确定中标、成交供应商。5.签订采购合同：采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同，明确双方权利义务。6.履约验收：采购人组织对采购项目进行履约验收，验收合格后支付采购资金。（四）采购监督管理1.财政所负责对政府采购活动进行监督管理，审核采购预算、采购计划，监督采购程序执行情况。2.采购人应建立健全政府采购内部管理制度，加强对采购活动的内部控制，确保采购活动合法、合规、公正。3.审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对采购活动中的违法违规行为依法进行处理。七、资产管理（一）资产分类与登记1.西芹镇政府资产分为流动资产、固定资产、无形资产等。2.财政所负责建立健全资产管理制度，对资产进行统一登记、核算和管理。各部门、各单位应指定专人负责资产的日常管理，定期进行清查盘点，确保资产账实相符。（二）固定资产管理1.固定资产购置：按照政府采购程序进行，纳入单位预算管理。购置固定资产应严格控制，根据实际工作需要合理配置。2.固定资产折旧：按照国家规定的折旧方法和折旧年限计提折旧，折旧费用计入相关成本费用。3.固定资产处置：固定资产处置包括出售、转让、报废、毁损等。处置固定资产应按照规定程序报经批准，进行评估作价，取得的收入应及时足额上缴财政。（三）无形资产与其他资产管理1.无形资产包括土地使用权、专利权、商标权等。应按照相关规定进行确认、计量和摊销，加强对无形资产的保护和管理。2.对其他资产，如存货、在建工程等，要按照相关会计准则和制度进行管理，确保资产安全完整。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，财政所定期对财务收支、预算执行、资产管理等情况进行内部审计和监督检查。2.各部门、各单位应加强对本部门、本单位财务活动的自我监督，自觉遵守财务制度，接受财政所的监督检查。（二）外部监督1.接受镇人民代表大会的监督，定期向镇人民代表大会报告财务收支情况和预算执行情况，接受审议和监督。2.接受财政、审计、监察等部门的监督检查，对监督检查中发现的问题，及时整改落实。九、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财政所应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、预算执行情况表等，全面反映镇政府财务状况和收支情况。2.