高等教育财务制度

PAGE高等教育财务制度一、总则（一）目的高等教育财务制度旨在规范高等学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级各类高等学校（以下简称高校）。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。高校的财务活动必须遵守国家法律法规，依法进行财务管理。2.坚持勤俭办学的方针。高校应合理安排经费，节约使用资金，反对铺张浪费，提高资金使用效率。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。在保障事业发展的前提下，合理控制经费支出，兼顾各方利益。二、财务管理体制（一）领导体制高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的高校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。学校的财务工作实行校长负责制，校长对学校的财务工作负有领导责任。（二）财务机构设置高校应单独设置财务机构，配备必要的财务人员。财务机构应在学校负责人的领导下，统一管理学校的各项财务工作。（三）财务人员职责财务人员应具备相应的专业知识和技能，遵守职业道德，依法履行职责。财务人员应负责学校的会计核算、财务管理、财务监督等工作，定期编制财务报告，为学校领导决策提供依据。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。预算编制应符合国家有关法律法规和财务规章制度的要求。2.完整性原则。预算应涵盖学校的全部收入和支出，不得遗漏。3.真实性原则。预算编制应根据学校的实际情况，如实反映收入和支出情况。4.重点性原则。预算编制应突出重点，优先保障教学、科研等中心工作的需要。5.稳妥性原则。预算编制应充分考虑学校的财力状况，合理安排收支，确保预算的可行性和可靠性。（二）预算编制方法高校应根据事业发展规划和年度工作计划，采用零基预算等方法编制年度预算。预算编制应包括收入预算和支出预算两部分。（三）预算审批程序高校年度预算草案编制完成后，应报经学校党委常委会（或校长办公会）审议通过，并报上级主管部门和财政部门审批。（四）预算执行与调整1.高校应严格执行批准的预算，确保预算的严肃性。2.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要等原因，确需调整预算的，应按照规定的程序进行调整。四、收入管理（一）收入范围高校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.高校应依法组织收入，严格执行国家规定的收费范围和标准，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。2.高校应加强对收入的管理，确保收入及时足额入账，不得截留、挪用、坐支收入。3.高校应建立健全收入管理制度，加强对收入来源的分析和预测，合理安排收入预算。五、支出管理（一）支出分类高校支出包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购建和大修理支出等。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。2.严格执行预算，坚持收支平衡，不得超预算支出。3.优化支出结构，提高资金使用效益。4.加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益。（三）支出审批程序高校应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。重大支出项目应实行集体决策和审批。（四）支出控制措施1.加强对各项支出的审核，确保支出的真实性、合法性和合理性。2.严格控制“三公”经费等一般性支出，降低行政运行成本。3.加强对项目支出的管理，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。六、结转和结余管理（一）结转和结余的概念结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余资金的管理原则1.分类管理原则。高校应按照财政部门的规定，对结转和结余资金进行分类管理。2.统筹使用原则。高校应统筹安排结转和结余资金，提高资金使用效益。（三）结转和结余资金的处理1.结转资金在下一年度按原用途继续使用。2.结余资金中，属于财政补助结余的，应按规定上缴财政；属于非财政补助结余的，可按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度学校收支差额。七、专用基金管理（一）专用基金的种类高校专用基金包括修购基金、职工福利基金、学生奖助基金、科研基金等。（二）专用基金的提取和使用1.修购基金按照事业收入和经营收入的一定比例提取，用于固定资产的购置和修缮。2.职工福利基金按照非财政补助结余的一定比例提取，用于职工的集体福利设施建设、集体福利待遇等。3.学生奖助基金按照国家有关规定和学校实际情况提取，用于奖励和资助学生。4.科研基金按照科研项目经费的一定比例提取，用于支持科研工作的开展。（三）专用基金的管理要求1.高校应加强对专用基金的管理，严格按照规定的用途使用专用基金。2.专用基金应专款专用，不得挪作他用。3.高校应建立健全专用基金管理制度，加强对专用基金的核算和监督。八、资产管理（一）资产分类高校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产购置与验收1.高校应根据事业发展需要和财力状况，合理安排资产购置计划。2.资产购置应按照规定的程序进行，严格执行政府采购制度。3.资产购置后，应及时组织验收，确保资产质量符合要求。（三）资产使用与保管1.高校应建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和保管人员的职责。2.资产使用部门应合理使用资产，提高资产使用效益，定期对资产进行清查盘点。3.资产保管人员应妥善保管资产，确保资产安全完整。（四）资产处置1.高校资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应按照规定的程序进行，严格执行审批制度。3.资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库或纳入学校预算管理。九、负债管理（一）负债分类高校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理原则1.适度举债原则。高校应根据事业发展需要和财力状况，适度举债，不得盲目扩大债务规模。2.风险控制原则。高校应加强对负债的管理，控制债务风险，确保学校财务安全。（三）负债审批程序高校举债应按照规定的程序进行，报经学校党委常委会（或校长办公会）审议通过，并报上级主管部门和财政部门审批。（四）负债偿还与管理1.高校应按照借款合同约定，按时足额偿还债务本息。2.高校应加强对负债的核算和管理，定期对负债情况进行分析和评估。十、成本费用管理（一）成本费用核算对象高校应根据自身特点和管理需要，确定成本费用核算对象。成本费用核算对象可以是学校整体、学院、专业、课程、项目等。（二）成本费用核算方法高校应采用科学合理的成本费用核算方法，对各项成本费用进行核算。成本费用核算方法可以采用直接成本法、间接成本法、作业成本法等。（三）成本费用控制措施1.高校应加强对成本费用的管理，建立健全成本费用管理制度。2.高校应优化支出结构，降低成本费用，提高资金使用效益。3.高校应加强对成本费用的分析和考核，及时发现问题，采取措施加以改进。十一、财务清算（一）财务清算的情形高校发生划转、撤销、合并、分立时，应进行财务清算。（二）财务清算的程序1.高校应成立财务清算机构，负责组织实施财务清算工作。2.财务清算机构应制定财务清算方案，报经学校党委常委会（或校长办公会）审议通过，并报上级主管部门和财政部门备案。3.财务清算机构应按照财务清算方案，对学校各项资产、负债、净资产进行全面清查和核实。4.财务清算结束后，财务清算机构应编制财务清算报告，报经学校党委常委会（或校长办公会）审议通过，并报上级主管部门和财政部门审批。十二、财务报告和财务分析（一）财务报告高校应定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等。财务报告应真实、完整、准确，反映学校的财务状况和收支情况。（二）财务分析高校应定期进行财务分析，财务分析的内容包括预算执行情况、财务状况、资金使用效益等。财务分析应采用科学合理的方法，对学校的财务状况和收支情况进行全面、深入的分析和评价。十三、财务监督（一）监督主体高校财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督由学校财务部门负责组织实施，外部监督由上级主管部门、财政部门、审计部门等负责组织实施。（二）监督内容1.对学校财务规章制度执行情况的监督。2.对学校预算执行情况的监督。3.对学校收入、支出、资产、负债等财务活动的监督。4.对学校财务报告真实性、完整性、准确性的监督。（三）监督方式1.日常监督