残疾人两补财务制度

PAGE残疾人两补财务制度一、总则（一）目的为加强和规范残疾人两项补贴（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）的财务管理，提高资金使用效益，保障残疾人合法权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国预算法》《残疾人保障法》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本地区各级财政部门、民政部门以及负责残疾人两项补贴发放工作的相关机构，涵盖补贴资金的筹集、分配、使用、管理和监督等全过程。（四）基本原则1.专款专用原则残疾人两项补贴资金必须专款专用，严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪用。2.公开透明原则补贴政策、申请流程、发放情况等信息应向社会公开，接受公众监督，确保资金使用公开透明。3.规范管理原则建立健全各项管理制度，规范补贴资金的申报、审核、发放、管理等工作流程，提高管理水平。4.高效便民原则优化工作流程，提高工作效率，方便残疾人申请和领取补贴，确保补贴及时足额发放到位。二、补贴对象及标准（一）补贴对象1.困难残疾人生活补贴对象具有本地区户籍，属于低保家庭中的残疾人；纳入特困人员供养范围的残疾人；家庭人均收入在当地低保标准1.5倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人。2.重度残疾人护理补贴对象具有本地区户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。（二）补贴标准1.困难残疾人生活补贴标准根据本地区经济社会发展水平和财政状况，按照不低于当地低保标准的一定比例确定补贴标准。具体标准由各地民政、财政部门会同残联根据实际情况制定，并报上级主管部门备案。2.重度残疾人护理补贴标准依据残疾人残疾程度、护理依赖程度等因素，分档确定补贴标准。原则上，一级重度残疾人护理补贴标准不低于当地上年度最低工资标准的一定比例，二级重度残疾人护理补贴标准在此基础上适当降低。具体标准同样由各地民政、财政部门会同残联根据实际情况制定，并报上级主管部门备案。三、资金筹集与预算管理（一）资金筹集1.财政预算安排各级财政部门应将残疾人两项补贴所需资金纳入年度财政预算，根据补贴对象数量、补贴标准等因素，合理安排资金规模，确保补贴资金足额保障。2.上级专项补助积极争取上级财政部门的专项补助资金，用于补充本地区残疾人两项补贴资金缺口，提高补贴保障水平。3.社会捐赠及其他资金鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式支持残疾人事业，所获捐赠资金及其他合法合规的资金来源，应按照规定纳入残疾人两项补贴资金管理，专款专用。（二）预算编制1.民政部门职责民政部门应根据本地区残疾人两项补贴政策要求、上年度补贴发放情况以及下一年度预计新增补贴对象等因素，会同残联编制年度残疾人两项补贴资金预算草案，明确资金需求总量和分项目资金需求。2.财政部门职责财政部门负责审核民政部门报送的预算草案，结合本地区财政收支状况，对预算草案进行综合平衡，将残疾人两项补贴资金预算纳入年度财政预算草案，报同级人民代表大会审议通过。（三）预算执行1.资金下达财政部门应按照批准的年度预算，及时将残疾人两项补贴资金下达至民政部门或相关发放机构。资金下达应明确资金用途、金额、发放时间等要求，确保资金及时足额到位。2.预算调整在预算执行过程中，如因政策调整、补贴对象数量变化、经济社会发展等因素导致预算需要调整的，民政部门应会同残联及时提出预算调整方案，报财政部门审核后，按规定程序调整预算。四、补贴申请与审核（一）申请流程1.个人申请残疾人本人或其法定监护人、家庭成员可向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口提出残疾人两项补贴申请。申请时应提交居民身份证、户口本、残疾人证等相关证明材料，并填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》或《重度残疾人护理补贴申请审批表》。2.受理与初审乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口负责受理残疾人两项补贴申请，并对申请材料进行初审。初审内容包括申请材料的完整性、真实性以及申请人是否符合补贴条件等。初审通过后，将申请材料报送至县级民政部门。3.审核与公示县级民政部门会同残联对乡镇人民政府（街道办事处）报送的申请材料进行审核。审核通过后，在申请人所在村（居）委会进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，进入补贴发放环节；公示有异议的，应重新进行调查核实。（二）审核要点1.资格审核严格审核申请人的户籍、残疾等级、家庭经济状况等是否符合补贴条件，确保补贴对象精准识别。2.材料审核认真审核申请材料的真实性、完整性和有效性，对材料不全或不符合要求的，应及时告知申请人补充完善。3.信息比对充分利用民政、残联、公安、社保等部门的信息系统，对申请人相关信息进行比对核实，防止重复申请、虚报冒领等问题发生。五、补贴发放与管理（一）发放方式1.社会化发放残疾人两项补贴原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月将补贴资金足额发放至补贴对象个人账户。特殊情况下，经补贴对象同意，也可采取现金形式发放。2.动态管理建立补贴对象信息动态管理机制，及时掌握补贴对象户籍迁移、死亡、残疾等级变化、家庭经济状况变动等情况。对不再符合补贴条件的，应及时停发补贴；对符合补贴条件的新增对象，应及时纳入补贴范围并按规定发放补贴。（二）发放管理1.发放机构职责代理金融机构应按照财政部门和民政部门的要求，按时足额发放补贴资金，并负责做好补贴资金发放记录和相关资料保管工作。发放记录应包括补贴对象姓名、身份证号、补贴金额、发放时间、发放账号等信息，保存期限不少于10年。2.资金监管财政部门应加强对补贴资金发放的监管，定期检查代理金融机构补贴资金发放情况，并与民政部门、残联核对发放数据，确保资金发放准确无误。民政部门、残联应及时掌握补贴发放进度，对发放过程中出现的问题及时协调解决。（三）档案管理1.档案内容残疾人两项补贴档案应包括申请审批表、证明材料、审核审批记录、公示材料、发放记录等相关资料。档案应一户一档，分类整理，妥善保管。2.档案保管期限补贴档案保管期限为自补贴对象停发补贴之日起不少于10年。档案保管期间，应确保档案安全完整，并便于查阅和利用。六、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.内部监督民政部门、残联应建立健全内部监督机制，加强对补贴申请、审核、发放等环节的监督检查，定期开展自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督财政、审计等部门应加强对残疾人两项补贴资金的监督检查，定期开展专项审计和检查工作，重点检查资金使用的合规性、安全性和效益性。对发现的问题，应依法依规严肃处理，并及时督促整改。3.社会监督鼓励社会各界对残疾人两项补贴政策执行情况进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对群众举报的问题及时进行调查核实。对经查实的违规行为，应依法依规追究相关人员责任。（二）绩效评价1.评价指标建立残疾人两项补贴绩效评价指标体系，主要包括补贴政策知晓率、补贴对象准确率、资金发放及时率、资金使用效益等指标。2.评价方法绩效评价可采取自评、互评、第三方评价等方式进行。民政部门会同残联负责组织开展自评工作，总结经验做法，查找存在问题，提出改进措施；同级财政部门可根据工作需要，委托第三方机构开展绩效评价工作，客观公正地评价补贴政策实施效果。3.结果应用绩效评价结果应作为调整补贴政策、完善管理制度、分配财政资金的重要依据。对绩效评价结果较好的地区，在资金分配、政策支持等方面给予适当倾斜；对绩效评价结果较差的地区，应责令限期整改，并视情况扣减相关资金。七、信息管理与保密（一）信息管理1.信息系统建设民政部门、残联应建立健全残疾人两项补贴信息管理系统，实现补贴对象信息的动态管理、申请审核审批流程的信息化操作以及补贴资金发放数据的实时统计分析等功能，提高工作效率和管理水平。2.信息录入与更新乡镇人民政府（街道办事处）应及时将残疾人两项补贴申请信息录入信息管理系统，并根据补贴对象信息变动情况及时进行更新维护。县级民政部门、残联应定期对信息管理系统数据进行审核和清理，确保数据准确无误。（二）保密规定1.保密责任参与残疾人两项补贴工作的所有人员应严格遵守保密规定，对在工作中知悉的补贴对象个人信息、家庭经济状况等敏感信