农业部关于村级财务制度

PAGE农业部关于村级财务制度一、总则（一）目的为了加强村级财务管理，规范村级财务行为，保障村级组织和村民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的所有村级组织，包括村民委员会、村集体经济组织等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务制度，确保村级财务活动合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开透明，接受村民监督。3.收支平衡原则：合理安排收支，确保村级财务收支平衡，防止出现赤字。4.节约高效原则：厉行节约，提高资金使用效益，杜绝浪费。二、财务机构与人员（一）财务机构设置村级组织应设立独立的财务管理机构，负责村级财务的核算和管理工作。财务管理机构可根据实际情况设置会计、出纳等岗位。（二）财务人员配备1.会计人员应具备会计从业资格证书，熟悉财务会计业务，具备一定的财务管理知识和技能。2.出纳人员应具备会计从业资格证书，负责现金收付和银行存款收支等工作，不得兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。3.村级组织应定期对财务人员进行培训和考核，提高财务人员的业务素质和职业道德水平。（三）财务人员职责1.会计职责负责村级财务的核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理，做到账目清晰、数据准确。编制财务报表，定期向村民公开财务收支情况，为村民提供财务信息服务。负责会计档案的整理、保管和移交工作，确保会计档案的安全完整。协助村级组织做好财务预算编制和执行工作，对财务收支情况进行分析和监督。2.出纳职责负责现金收付和银行存款收支等工作，严格遵守现金管理规定，确保现金安全。及时登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。负责保管库存现金、有价证券、空白支票和收据等重要物品，确保其安全完整。协助会计做好财务核算和其他相关工作。三、财务预算（一）预算编制原则1.合法性原则：预算编制应符合国家法律法规和政策规定，不得违反财经纪律。2.真实性原则：预算编制应根据村级组织的实际情况，真实反映财务收支状况，不得虚报、瞒报。3.完整性原则：预算编制应涵盖村级组织的所有收入和支出项目，不得遗漏。4.统筹兼顾原则：预算编制应统筹考虑村级组织的各项工作需要，合理安排资金，确保重点项目和工作的顺利开展。（二）预算编制内容1.收入预算：包括村级组织的各项收入，如财政补助收入、经营收入、发包及上交收入、其他收入等。2.支出预算：包括村级组织的各项支出，如人员经费、办公经费、公益事业支出、项目建设支出等。（三）预算编制程序1.村级组织应在每年年底前，根据本年度财务收支情况和下一年度工作计划，编制下一年度财务预算草案。2.财务预算草案编制完成后，应提交村民会议或村民代表会议审议通过。3.经村民会议或村民代表会议审议通过的财务预算，应报乡镇人民政府备案。（四）预算执行与调整1.村级组织应严格按照经村民会议或村民代表会议审议通过的财务预算执行，不得擅自调整预算。2.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行调整。调整预算应提交村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇人民政府备案。四、收入管理（一）收入范围村级组织的收入包括财政补助收入、经营收入、发包及上交收入、其他收入等。（二）收入确认原则1.财政补助收入应按照财政部门下达的预算指标和相关规定确认收入。2.经营收入应按照实际发生的经济业务确认收入，确保收入的真实性和准确性。3.发包及上交收入应按照承包合同或协议约定的金额和时间确认收入。4.其他收入应按照实际收到的金额确认收入。（三）收入票据管理1.村级组织应使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或其他非法票据。2.收入票据应专人保管，建立票据领用、使用、缴销登记制度，确保票据的安全完整。3.收入票据开具应规范、准确，注明收款日期、项目、金额等内容，并加盖村级组织财务专用章。（四）收入缴存与核算1.村级组织的各项收入应及时缴存银行账户，不得坐收坐支。2.会计人员应按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入账目清晰、准确。五、支出管理（一）支出范围村级组织的支出包括人员经费、办公经费、公益事业支出、项目建设支出等。（二）支出审批原则1.村级组织应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.支出审批应严格按照规定程序进行，做到审批手续齐全、审批意见明确。3.重大支出项目应提交村民会议或村民代表会议审议通过。（三）支出报销规定1.支出报销应取得合法有效的原始凭证，原始凭证应具备凭证名称、填制日期、填制单位、接受单位、经济业务内容、数量、单价、金额等内容，并加盖填制单位公章。2.支出报销凭证应经经办人签字、证明人证明、审批人审批后，方可报销。3.支出报销应按照规定的报销标准和范围进行，不得超标准、超范围报销。（四）专项资金管理1.村级组织的专项资金应专款专用，不得挪作他用。2.专项资金应按照规定的项目和用途使用，确保资金使用效益。3.专项资金使用应建立健全台账，详细记录资金的使用情况和项目进展情况。六、资产管理（一）资产范围村级组织的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产登记与核算1.村级组织应建立资产登记制度，对各项资产进行详细登记，包括资产名称、数量、价值、购置时间、使用情况等。2.会计人员应按照国家统一的会计制度进行资产核算，确保资产账目清晰、准确。（三）资产清查与盘点1.村级组织应定期对资产进行清查和盘点，每年至少进行一次全面清查盘点。2.资产清查盘点应做到账实相符，发现账实不符的，应及时查明原因，并按照规定进行处理。（四）资产处置1.村级组织的资产处置应按照规定程序进行，经村民会议或村民代表会议审议通过后，报乡镇人民政府备案。2.资产处置收入应及时缴存银行账户，并按照规定进行账务处理。七、债权债务管理（一）债权债务范围村级组织的债权债务包括应收款项、应付款项、借款等。（二）债权债务登记与核算1.村级组织应建立债权债务登记制度，对各项债权债务进行详细登记，包括债权债务名称、金额、发生时间、债务人或债权人等。2.会计人员应按照国家统一的会计制度进行债权债务核算，确保债权债务账目清晰、准确。（三）债权债务清理与催收1.村级组织应定期对债权债务进行清理，及时催收应收款项，偿还应付款项。2.对长期拖欠的应收款项，应采取有效措施进行催收，必要时可通过法律途径解决。（四）债务管理1.村级组织应严格控制债务规模，不得擅自举债。2.确需举债的，应按照规定程序进行审批，并报乡镇人民政府备案。3.村级组织应合理安排债务资金的使用，确保债务资金用于发展生产、改善民生等方面，提高资金使用效益。八、财务公开（一）公开内容1.财务预算：包括年度财务预算草案和预算执行情况。2.财务收支：包括各项收入和支出的明细情况。3.资产负债：包括流动资产、固定资产、无形资产等资产和应收款项、应付款项、借款等负债的情况。4.债权债务：包括应收款项、应付款项、借款等债权债务的明细情况。5.专项资金：包括专项资金的使用情况和项目进展情况。6.其他财务事项：包括财务审计情况、财务制度执行情况等。（二）公开方式1.村级组织应在村务公开栏设立财务公开专栏，定期公开财务收支情况。2.村级组织应通过召开村民会议或村民代表会议等形式，向村民公开财务收支情况，并接受村民的咨询和监督。3.村级组织应利用现代信息技术手段，如互联网、微信公众号等，及时公开财务收支情况，方便村民查询和监督。（三）公开时间1.村级组织应定期公开财务收支情况，一般每季度公开一次。2.重大财务事项应及时公开，如财务预算调整、重大支出项目、资产处置等。九、财务监督（一）内部监督1.村级组织应建立健全内部监督制度，成立民主理财小组，负责对村级财务进行监督。2.民主理财小组应由村民会议或村民代表会议选举产生，成员应具备一定的财务知识和监督能力。3.民主理财小组应定期对村级财务进行审核，对财务收支情况进行监督，确保财务活动合法合规。（二）外部监督1.乡镇人民政府应加强对村级财务的监督管理，定期对村级财务进行审计和检查。2.财政、审计、纪检监察等部门应按照各自职责，加强对村级财务的监督检查，对发现的问题及时进行处理。3.村民有权对村级财务进行监督，对发现的问题可向乡镇人民政府或相关部门反映，要求进行处理。十、财务审计（一）审计主体村级财务审计工作由乡镇人民政府负责组织实施，也可委托社会中介机构进行审计。（二）审计内容1.财务收支情况：包括各项收入和支出的真实性、合法性、合规性。2.资产负债情况：包括流动资产、固定资产、无形资产等资产和应收款项、应付款项、借款等负债的情况。3.债权债务情况：包括应收款项、应付款项、借款等债权债务的明细情况。4.专项资金使用情况：包括专项资金的使用情况和项目进展情况。5.财务制度执行情况：包括财务机构设置、人员配备、财务预算、收入管理、支出管理、资产管理、债权债务管理、财务公开、财务监督等制度的执行情况。（三）审计程序1.审计组应制定审计工作方案，明确审计目标、审计范围、审计内容、审计程序等。2.审计组应向村级组织送达审计通知书，告知审计的时间、内