农业农村部村级财务制度

PAGE农业农村部村级财务制度一、总则（一）制定目的为了加强村级财务管理，规范村级财务行为，保障村级组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合农业农村部相关要求，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于全国农村地区的村级组织，包括村民委员会、村集体经济组织等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保村级财务活动合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开透明，接受村民监督。3.收支平衡原则：合理编制财务预算，严格控制支出，确保村级财务收支平衡。4.勤俭节约原则：倡导勤俭节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。二、财务机构与人员（一）财务机构设置村级应设立独立的财务管理机构，负责村级财务的日常核算和管理工作。财务管理机构可根据实际情况，设置会计、出纳等岗位。（二）人员配备与职责1.会计人员负责村级财务的会计核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理，编制财务报表。定期对村级财务收支情况进行分析，为村级财务管理提供决策依据。负责财务档案的整理、归档和保管工作。2.出纳人员负责村级现金收付和银行存款的收支业务，严格按照现金管理规定和银行结算制度办理款项收付。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。定期与会计核对账目，确保账账相符。（三）人员管理1.村级财务人员应具备相应的专业知识和技能，经过培训后上岗。2.建立财务人员考核制度，对财务人员的工作业绩、职业道德等进行考核评价。3.财务人员应保持相对稳定，如有变动，应按规定办理交接手续。三、财务预算管理（一）预算编制1.村级应按照“统筹兼顾、量入为出、收支平衡”的原则，编制年度财务预算。2.财务预算应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算主要包括村级集体经济收入、上级财政补助收入、社会捐赠收入等；支出预算主要包括村级组织运转经费、公益事业建设支出、农业生产发展支出等。3.预算编制应广泛征求村民意见，经村民会议或村民代表会议审议通过后执行。（二）预算执行1.村级应严格按照批准的财务预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。2.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报村民会议或村民代表会议审议通过。3.加强对预算执行情况的监督检查，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整1.预算调整应在预算执行过程中，因客观情况发生重大变化，致使原预算的编制基础不成立，或者需要增减预算总支出及举借债务数额等情况下进行。2.预算调整方案应经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇人民政府备案。四、收入管理（一）收入范围村级收入主要包括以下几类：1.村级集体经济收入，如村集体资产经营收益、土地流转收入、集体资源发包收入等。2.上级财政补助收入，如农村税费改革转移支付、村级组织运转经费补助、农村公益事业建设补助等。3.社会捐赠收入，如企业、个人等对村级公益事业的捐赠。4.其他收入，如利息收入、罚款收入等。（二）收入管理1.村级各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。2.加强对村级集体经济收入的管理，规范集体资产经营行为，确保集体资产保值增值。3.严格执行上级财政补助资金管理规定，确保资金专款专用，发挥资金使用效益。4.对社会捐赠收入，应按照捐赠者的意愿使用，并及时向捐赠者反馈使用情况。（三）票据管理1.村级应使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或白条入账。2.建立票据管理制度，明确票据的购买、使用、保管、核销等程序。3.票据使用人员应按照规定填写票据，做到字迹清晰、内容完整、印章齐全。五、支出管理（一）支出范围村级支出主要包括以下几类：1.村级组织运转经费，如办公费、差旅费、会议费、水电费等。2.公益事业建设支出，如道路修建、桥梁建设、水利设施建设、文化设施建设等。3.农业生产发展支出，如农业技术推广、农业基础设施建设、农业生产补贴等。4.其他支出，如社会保障支出、救济救灾支出等。（二）支出审批1.村级应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.一般支出由村主任审批；重大支出应经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇人民政府备案。3.支出审批应严格按照规定的审批权限和程序进行，不得越权审批。（三）支出标准1.村级应严格执行国家有关财务制度和财经纪律，控制各项支出标准。2.办公费、差旅费、会议费等支出应按照规定的标准执行；公益事业建设支出应按照项目预算和工程进度进行支付；农业生产发展支出应按照相关政策规定进行补贴。3.严禁村级组织举债用于非生产性支出。（四）支出核算1.村级应按照国家统一的会计制度进行支出核算，确保支出核算准确无误。2.对各项支出应进行明细核算，注明支出用途、金额、时间等信息。3.加强对支出凭证的审核，确保支出凭证真实、合法、有效。六、资产管理（一）资产范围村级资产主要包括以下几类：1.流动资产，如现金、银行存款、应收款项、存货等。2.固定资产，如房屋、建筑物、机器设备、交通工具等。3.无形资产，如土地使用权、商标权、专利权等。4.其他资产，如长期投资、在建工程等。（二）资产登记1.村级应建立资产台账，对各类资产进行详细登记，包括资产名称、数量、价值、购置时间、使用情况等信息。2.定期对资产进行清查盘点，确保账实相符。3.对清查盘点中发现的资产盘盈、盘亏、毁损等情况，应及时查明原因，按照规定程序进行处理。（三）资产处置1.村级资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，按照规定程序进行。2.资产处置包括资产出售、转让、报废、毁损等。资产处置收入应及时足额入账，不得私设小金库。3.重大资产处置事项应经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇人民政府备案。（四）资产经营1.村级集体经济组织可以依法开展资产经营活动，提高资产经营效益。2.资产经营应签订合同，明确双方的权利和义务，确保资产经营活动合法合规。3.加强对资产经营收益的管理，及时足额收取资产经营收益，并按照规定进行分配。七、债权债务管理（一）债权管理1.村级应加强对债权的管理，定期清理应收款项，及时催收欠款。2.建立债权台账，详细记录债权的发生时间、金额、欠款人等信息。3.对长期挂账的应收款项，应查明原因，采取有效措施进行处理。（二）债务管理1.村级应严格控制债务规模，严禁举债用于非生产性支出。2.建立债务台账，详细记录债务的发生时间、金额、债权人等信息。3.加强对债务的偿还管理，按照合同约定及时偿还债务，确保村级组织的信用。（三）债务化解1.对村级现有债务，应制定切实可行的化解方案，逐步化解债务。2.化解债务的途径包括增加村级集体经济收入、争取上级财政支持、盘活集体资产等。3.在化解债务过程中，应严格遵守法律法规和政策规定，确保债务化解工作合法合规。八、财务公开与民主监督（一）财务公开1.村级应建立财务公开制度，定期将财务收支情况向村民公开。2.财务公开的内容包括财务预算、收入、支出、资产、债权债务等。3.财务公开应采用公开栏、广播、网络等多种形式，方便村民了解财务信息。（二）民主理财1.村级应建立民主理财小组，负责对村级财务进行民主监督。2.民主理财小组由村民代表组成，成员应具备一定的财务知识和民主意识。3.民主理财小组应定期对村级财务进行审查，对财务收支情况进行监督，提出意见和建议。（三）审计监督1.乡镇人民政府应加强对村级财务的审计监督，定期对村级财务进行审计。2.审计内容包括财务收支、资产管理、债权债务等。3.对审计中发现的问题，应及时提出整改意见，督促村级组织进行整改。九、财务档案管理（一）档案范围村级财务档案主要包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算文件、资产台账、债权债务台账、合同协议、审计报告等。（二）档案整理1.村级应按照档案管理的要求，对财务档案进行分类整理，装订成册。2.档案整理应做到内容完整、字迹清晰、装订整齐。（三）档案保管1.村级应设立专门的财务档案保管室，配备必要的档案保管设备，确保财务档案的安全。2.财务档案保管期限应按照国家