城乡居民养老保财务制度

PAGE城乡居民养老保财务制度一、总则（一）目的与依据本财务制度旨在规范城乡居民养老保险（以下简称“城乡居保”）基金的财务管理，确保基金安全、完整、有效运作，保障参保人员的合法权益。依据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金财务制度》以及国家有关法律法规和政策规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级城乡居保经办机构（以下简称“经办机构”）负责管理的城乡居保基金，包括个人缴费、集体补助、政府补贴以及基金利息等收入形成的基金。（三）基本原则1.专款专用原则城乡居保基金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挤占、挪用。任何单位和个人不得将城乡居保基金用于平衡财政预算，不得用于经办机构人员经费、运行费用、管理费用等其他支出。2.收支两条线原则城乡居保基金实行收支两条线管理，收入户、支出户应分别设立，不得相互混用。基金收入应及时足额缴入财政专户，支出应按照规定从财政专户中拨付。3.收支平衡原则城乡居保基金应在确保安全的前提下，实现收支平衡，略有结余。经办机构应根据城乡居保事业发展规划和实际需求，合理编制基金预算，严格控制基金支出，确保基金收支平衡。4.独立核算原则城乡居保基金应独立核算，单独建账，单独管理。经办机构应按照国家统一的会计制度进行会计核算，定期编制财务报告，如实反映基金的收支和结余情况。二、基金预算管理（一）预算编制1.编制依据经办机构应根据城乡居保事业发展规划、参保人数、缴费标准、养老金待遇调整等因素，结合财政部门的有关要求，编制城乡居保基金年度预算草案。2.编制内容城乡居保基金预算草案应包括基金收入预算和基金支出预算两部分。基金收入预算应根据参保人数、缴费标准、财政补贴等因素进行预测；基金支出预算应根据养老金待遇标准、领取人数、丧葬补助金等因素进行测算。3.编制程序经办机构应在每年规定的时间内，按照财政部门的要求，编制城乡居保基金年度预算草案，并报送同级财政部门审核。财政部门应在收到预算草案后的规定时间内，完成审核工作，并将审核意见反馈给经办机构。经办机构应根据财政部门的审核意见，对预算草案进行修改完善，并报同级人民政府批准后执行。（二）预算执行1.收入执行经办机构应严格按照规定的收入项目和标准，及时足额征收城乡居保基金。基金收入应通过银行转账等方式缴入财政专户，不得收取现金。2.支出执行经办机构应严格按照规定的支出项目和标准，及时足额支付养老金待遇等各项支出。基金支出应通过财政专户直接拨付给待遇领取人员或相关机构，不得坐支现金。3.预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、参保人数变化、养老金待遇调整等因素，需要调整预算的，经办机构应及时编制预算调整方案，并按照规定的程序报同级财政部门审核批准后执行。（三）预算监督1.内部监督经办机构应建立健全内部监督制度，加强对基金预算编制、执行、调整等环节的监督检查，确保预算的严格执行。2.财政监督财政部门应加强对城乡居保基金预算的监督管理，定期对基金预算执行情况进行检查，发现问题及时督促整改。3.审计监督审计部门应依法对城乡居保基金预算执行情况进行审计监督，确保基金的安全、规范使用。三、基金筹集管理（一）个人缴费管理1.缴费标准城乡居保个人缴费标准由省级人民政府根据当地经济社会发展水平和居民承受能力等因素确定，并报人力资源社会保障部备案。缴费标准应根据经济发展和居民收入增长情况适时调整。2.缴费方式参保人员应按照规定的缴费标准，通过银行代扣、网上缴费、现金缴纳等方式按时足额缴纳个人缴费。经办机构应为参保人员提供便捷的缴费渠道，方便参保人员缴费。3.缴费记录经办机构应建立健全个人缴费记录制度，及时记录参保人员的缴费情况。缴费记录应包括缴费时间、缴费金额、缴费方式等信息，并作为计算养老金待遇的依据。（二）集体补助管理1.补助标准有条件的村集体经济组织应对参保人员给予适当补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人员提供资助。2.补助方式集体补助应直接缴入城乡居保基金财政专户，并注明补助对象和补助金额。经办机构应及时将集体补助记录到参保人员的个人账户中。（三）政府补贴管理1.补贴标准政府对符合领取条件的参保人员全额支付基础养老金，并对参保人员的个人缴费给予补贴。政府补贴标准由省级人民政府根据当地经济社会发展水平和财政状况等因素确定。2.补贴方式政府补贴应直接缴入城乡居保基金财政专户，并注明补贴对象和补贴金额。经办机构应及时将政府补贴记录到参保人员的个人账户中。（四）基金利息管理1.计息规定城乡居保基金存入银行的活期存款按国家规定的活期存款利率计息，存入银行的定期存款按国家规定的相应期限定期存款利率计息。基金利息收入应并入基金收入核算。2.利息结算经办机构应定期与银行进行利息结算，确保基金利息收入及时足额入账。利息结算单应作为基金财务核算的原始凭证。四、基金账户管理（一）财政专户管理1.专户设立城乡居保基金应在财政部门指定的国有商业银行设立财政专户，用于存储基金。财政专户应实行收支两条线管理，专款专用。2.专户管理要求财政部门应加强对城乡居保基金财政专户的管理，严格执行专户管理制度，确保基金安全。财政专户应定期进行对账，做到账账相符、账实相符。3.专户资金使用财政专户资金应按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。基金支出应按照规定的程序从财政专户中拨付，确保资金及时足额到位。（二）收入户管理1.账户设立经办机构应在国有商业银行设立收入户，用于暂存基金收入。收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。2.账户管理要求收入户应定期与财政专户进行对账，确保基金收入及时足额缴入财政专户。收入户月末无余额。（三）支出户管理1.账户设立经办机构应在国有商业银行设立支出户，用于暂存基金支出。支出户除接收财政专户拨付的基金外，不得发生其他收入业务。2.账户管理要求支出户应定期与财政专户进行对账，确保基金支出及时足额支付。支出户月末无余额。五、基金待遇支付管理（一）养老金待遇支付条件1.领取条件参保人员符合下列条件之一的，可按月领取城乡居保养老金：（1）年满60周岁、累计缴费满15年且未领取国家规定的基本养老保障待遇的城乡居民；（2）已参加企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险的人员，在达到法定退休年龄时，累计缴费不足15年的，可以将其企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险的个人账户储存额和缴费年限合并计入城乡居保个人账户，按照城乡居保规定继续缴费，待达到城乡居保规定的领取条件时，按月领取城乡居保养老金。2.待遇调整城乡居保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金由政府全额支付，并根据经济发展、物价变动等情况适时调整。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡的，其个人账户余额可以依法继承。（二）养老金待遇支付程序1.申请受理参保人员达到领取条件时，应向户籍所在地的经办机构提出养老金待遇领取申请，并提交相关材料。经办机构应及时受理申请，并对申请材料进行审核。2.资格审核经办机构应通过信息比对、实地核查等方式，对参保人员的资格进行审核。审核内容包括参保人员的年龄、缴费年限、户籍信息等。经审核符合领取条件且公示无异议的，经办机构应为其办理养老金待遇领取手续。3.待遇支付经办机构应按照规定的养老金待遇标准，通过银行等渠道将养老金待遇按月足额支付给待遇领取人员。待遇领取人员应在指定的银行网点领取养老金待遇。（三）丧葬补助金支付管理1.支付条件参保人员死亡的，其法定继承人或指定受益人可申请领取丧葬补助金。丧葬补助金标准由省级人民政府确定。2.支付程序法定继承人或指定受益人应向户籍所在地的经办机构提出丧葬补助金领取申请，并提交相关材料。经办机构应及时受理申请，并对申请材料进行审核。经审核符合领取条件的，经办机构应按照规定的标准将丧葬补助金一次性支付给法定继承人或指定受益人。六、基金财务管理与会计核算（一）财务管理1.财务管理制度经办机构应建立健全城乡居保基金财务管理制度，明确财务管理职责，规范财务收支行为，加强财务监督检查。2.财务人员配备经办机构应配备专职财务人员，负责基金财务管理工作。财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家有关法律法规和政策规定。3.财务档案管理经办机构应建立健全城乡居保基金财务档案管理制度，妥善保管财务档案。财务档案应包括会计凭证、会计账簿、财务报告、银行对账单等资料。财务档案保管期限应按照国家有关规定执行。（二）会计核算1.会计核算制度经办机构应按照国家统一的会计制度进行城乡居保基金会计核算，及时、准确、完整地记录基金的收支和结余情况。2.会计科目设置城乡居保基金会计科目应按照国家统一的会计制度设置，确保会计信息的真实性、准确性和完整性。3.会计报表编制经办机构应定期编制城乡居保基金会计报表，包括资产负债表、收支表、基金变动情况表等。会计报表应按照规定的格式和内容编制，并报送同级财政部门、人力资源社会保障部门等相关部门。七、基金监督与检查（一）内部监督1.监督机制经办机构应建立健全内部监督机制，加强对基金筹集、管理、使用等环节的监督检查。内部监督应包括日常监督、专项监督等形式。2.监督内容内部监督内容应包括基金财务管理制度执行情况、基金收支情况、基金账户管理情况、基金待遇支付情况等。（二）财政监督1.监督职责财政部门应加强对城乡居保基金的财政监督，定期对基金预算执行情况、财务管理情况等进行检查。2.监督方式财政监督方式应包括日常检查、专项检查、年度审计等形式。财政部门应及时发现和纠正基金管理中存在的问题，确保基金安全、规范使用。（三）审计监督1.审计职责审计部门应依法对城乡居保基金进行审计监督，定期对基金收支、管理等情况进行审计。2.审计方式审计监督方式应包括定期审计、专项审计等形式。审计部门应及时发现和揭露基金管理中存