福建政府财务制度

PAGE福建政府财务制度一、总则（一）目的与依据本财务制度依据国家相关法律法规以及福建省实际情况制定，旨在规范福建政府财务行为，加强财务管理，提高财政资金使用效益，保障政府各项职能的顺利履行，促进福建经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于福建省各级政府及其所属部门、机构和单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务收支活动，实行全面财务管理。4.绩效性原则：注重财政资金使用效益，以绩效为导向进行资源配置和财务管理。5.公开性原则：按照规定公开财务信息，接受社会监督。二、财务机构与人员（一）财务机构设置福建省各级政府应设立独立的财政部门，负责组织、管理和监督本地区的财政工作。各部门、单位应根据工作需要设置财务机构或配备专职财务人员，负责本部门、单位的财务管理工作。（二）财务人员职责1.财政部门人员职责贯彻执行国家财经方针政策和财务制度，制定和完善本地财务管理制度和办法。组织财政收入，合理安排财政支出，确保财政收支平衡。加强财政资金管理，监督检查财政资金使用情况，防止浪费和违规使用。负责财政预算编制、执行和调整，进行财政分析和预测。管理政府债务，防范财政风险。2.部门、单位财务人员职责执行国家和地方财务制度，负责本部门、单位的财务核算和管理。编制本部门、单位财务预算和决算，严格执行预算。负责本部门、单位收入管理，确保收入及时足额上缴。合理安排支出，控制费用开支，提高资金使用效益。定期进行财务分析，提供财务报告，为领导决策提供依据。加强资产管理，确保资产安全完整。三、预算管理（一）预算编制1.编制原则量入为出、收支平衡原则，根据经济社会发展情况和财政承受能力编制预算。统筹兼顾、保证重点原则，合理安排各项支出，优先保障重点项目和民生领域。绩效导向原则，将绩效目标纳入预算编制，提高资金使用效益。2.编制方法采用零基预算法，结合上年度预算执行情况和本年度工作计划，对各项收支进行重新评估和测算。加强部门沟通协调，充分征求各部门意见，提高预算编制的科学性和准确性。运用信息化手段，提高预算编制效率和质量。3.编制程序每年年初，各部门、单位按照财政部门要求编制本部门、单位预算草案，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位预算草案进行汇总、审核，结合财政收入预测情况，编制本级政府预算草案。政府预算草案经本级人民代表大会审查批准后，成为正式预算。（二）预算执行1.严格执行预算各部门、单位必须严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.加强收入征管财政部门应加强对各项收入的征管，确保收入及时足额入库。税务、海关等征收机关应依法征收，不得擅自减免税。3.规范支出管理严格执行财政支出政策和标准，按照预算安排使用资金，不得超预算支出。加强支出审核，确保支出真实、合法、合规。对不符合规定的支出，不得报销。建立健全财政资金支付管理制度，实行国库集中支付，提高资金支付效率和安全性。（三）预算调整1.调整情形在预算执行过程中，遇有下列情形之一的，可以进行预算调整：国家政策发生重大变化，对预算执行产生较大影响的。本级人民代表大会决定的重大事项，需要增加支出或减少收入的。因不可抗力等因素，导致预算执行发生重大变化的。2.调整程序：由财政部门提出预算调整方案，经本级政府审核后，报本级人民代表大会常务委员会审查批准。（四）决算管理1.决算编制各部门、单位应在年度终了后按照规定编制本部门、单位决算草案，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位决算草案进行汇总，编制本级政府决算草案。2.决算审查本级政府决算草案经本级人民代表大会常务委员会审查批准后，成为正式决算。财政部门应按照规定向社会公开决算信息。四、收入管理（一）收入分类福建政府收入主要包括税收收入、非税收入、债务收入等。税收收入按照国家税收法律法规征收；非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入等，应严格按照规定征收和管理。（二）收入征管1.税收征管税务机关应加强税收征管，依法征收税款，确保税收收入及时足额入库。加强税收征管信息化建设，提高征管效率和精准度。2.非税收入征管财政部门应会同有关部门加强非税收入征管，规范征收行为，严格执行收费政策和标准。建立健全非税收入票据管理制度，加强票据监管。3.收入缴库各项收入应按照规定及时足额缴入国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支。五、支出管理（一）支出分类福建政府支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出审批1.审批原则严格执行预算，按照预算安排审批支出。坚持审批程序，确保支出合法合规。加强审核监督，提高资金使用效益。2.审批程序各部门、单位的支出应按照内部审批制度进行审批，重大支出应经集体研究决定。财政部门对各部门、单位的支出申请进行审核，审核通过后按照规定拨付资金。（三）支出标准1.人员经费标准根据国家和福建省有关规定，制定合理的人员经费标准，包括基本工资、津贴补贴、奖金等，确保人员工资按时足额发放。2.公用经费标准按照不同行业和部门特点，制定公用经费定额标准，包括办公费、差旅费、会议费、培训费等，严格控制公用经费支出。3.项目支出标准对重点项目和专项支出，应制定相应的支出标准和绩效目标，加强项目支出管理和绩效评价。（四）政府采购1.采购范围凡属于政府采购目录范围内或达到采购限额标准的货物、工程和服务，应按照规定进行政府采购。2.采购方式政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，具体采购方式应根据项目特点和要求确定。3.采购程序按照政府采购法律法规和相关规定，履行采购审批、招标公告、投标、评标、合同签订等程序，确保政府采购活动公开、公平、公正。六、资产管理（一）资产分类福建政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。（二）资产配置1.配置原则严格执行资产配置标准，合理配置资产，避免重复配置和浪费。优先保障重点工作和民生项目需要。充分利用现有资产，提高资产使用效益。2.配置程序各部门、单位根据工作需要提出资产配置申请，经财政部门审核后，按照规定进行配置。（三）资产使用1.使用管理：各部门、单位应加强资产使用管理，建立健全资产使用管理制度，确保资产安全完整，提高资产使用效率。2.资产出租出借：政府资产出租出借应按照规定报经批准，签订租赁合同，收取租金收入，租金收入应上缴国库。（四）资产处置1.处置方式资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、报废、报损等。2.处置程序各部门、单位资产处置应按照规定报经财政部门审批，经批准后进行处置。处置收入应上缴国库。七、负债管理（一）负债分类及规模控制福建政府负债分为政府债务和或有债务。政府债务规模应与经济社会发展水平、财政承受能力相适应，严格控制政府债务规模，防范财政风险。（二）债务举借与偿还1.举借程序政府债务举借应按照国家规定程序报经批准，通过发行政府债券等方式举借债务。2.偿还责任明确政府债务偿还责任，建立健全政府债务偿还机制，确保按时足额偿还债务。（三）债务风险监控建立政府债务风险监控机制，对政府债务规模、结构、风险等进行实时监控，及时预警和处置债务风险。八、财务监督（一）内部监督1.财政部门内部监督财政部门应建立健全内部监督制度，加强对财政资金分配、管理和使用的监督检查，确保财政资金安全和规范使用。2.部门、单位内部监督各部门、单位应加强内部财务管理，建立健全内部监督制度，对本部门、单位财务活动进行监督检查，及时发现和纠正问题。（二）外部监督1.人大监督本级人民代表大会及其常务委员会依法对政府预算、决算进行审查监督，确保财政资金使用符合法律法规和人民意愿。2.审计监督审计机关依法对政府财务收支进行审计监督，检查财政资金使用的真实性、合法性和效益性，发现问题及时督促整改。3.社会监督鼓励社会公众对政府财务活动进行监督，按照规定公开财务信息，接受社会公众监督和舆论监督。九、财务信息化建设（一）建设目标建立覆盖福建省各级政府及其部门、单位的财务信息化管理系统，实现财务信息的实时采集、传输、处理和共享，提高财务管理效率和决策科学性。（二）系统功能1.预算管理系统实现预算编制、执行、调整、决算等全过程信息化管理，提高预算管理的精准度和效率。2.收入管理系统对税收收入、非税收入等进行实时监控和管理，提高收入征管效率。3.支出管理系统涵盖支出审批、支付、核算等功能，加强支出管理和控制。4.资产管理系统对政府资产进行动态管理，包括资产配置、使用、处置等环节。5.负债管理