政府收支两条线财务制度

PAGE政府收支两条线财务制度一、总则（一）目的为了加强政府收支管理，规范财务行为，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其所属部门和单位的财务收支管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规和财务制度，确保政府收支活动合法合规。2.收支分离原则收入与支出相分离，收入全额上缴财政，支出由财政根据预算安排核拨。3.集中管理原则财政部门对政府收支实行集中统一管理，提高资金使用效率。4.公开透明原则政府收支情况应及时公开，接受社会监督，确保透明度。二、收入管理（一）收入范围政府收入包括税收收入、非税收入、债务收入等。1.税收收入按照国家税收法律法规征收的各类税款。2.非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。3.债务收入政府通过举借债务取得的收入。（二）收入征收1.各征收部门和单位应严格按照国家规定的征收范围、征收标准和征收程序，依法征收各项收入，不得擅自减免、缓征或截留、挪用。2.征收部门和单位应及时将征收的收入足额上缴财政，不得坐收坐支。（三）收入票据管理1.财政部门统一负责政府非税收入票据的印制、发放、核销和监督管理。2.征收部门和单位应按照规定使用财政部门统一印制的票据，不得使用自制票据或非法票据。3.票据使用单位应建立健全票据管理制度，严格票据的领购、使用、保管、缴销等环节的管理，确保票据安全。三、支出管理（一）支出范围政府支出包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出预算管理1.各部门和单位应按照财政部门的要求，编制年度支出预算，经财政部门审核后报政府批准。2.支出预算应根据国家政策和本地区经济社会发展需要，合理安排各项支出，确保重点支出，严格控制一般性支出。3.财政部门应加强对支出预算执行情况的监督检查，及时发现和纠正预算执行中的问题。（三）支出审批1.各部门和单位应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.支出审批应严格按照预算安排和有关规定执行，不得超预算支出或无预算支出。3.重大支出项目应实行集体决策，并报财政部门备案。（四）支出支付方式1.财政直接支付由财政部门根据预算单位的支付申请，通过国库单一账户体系将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位账户。2.财政授权支付由预算单位根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位账户。四、账户管理（一）账户设置1.财政部门应按照国家有关规定，设立国库单一账户体系，包括国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户等。2.各部门和单位应按照规定开设和使用账户，不得擅自开设、变更或撤销账户。(二)账户管理1.财政部门应加强对国库单一账户体系的管理，定期对账户进行清理和核对，确保账户安全。2.各部门和单位应加强对本单位账户的管理，严格账户的使用范围，不得出租、出借账户。五、财务监督（一）内部监督1.各部门和单位应建立健全内部财务监督制度，加强对本单位财务收支活动的监督检查。2.内部财务监督应重点关注财务制度执行情况、预算执行情况、资金使用效益等方面。（二）外部监督1.财政部门应加强对各部门和单位财务收支活动的监督检查，定期开展财务审计和专项检查。2.审计部门应依法对政府收支活动进行审计监督，确保财政资金使用合法合规。3.监察部门应加强对政府收支活动中违法违纪行为的查处力度，维护财经纪律。六、会计核算（一）会计制度各部门和单位应按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。（二）会计报表1.各部门和单位应按照规定编制会计报表，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。2.会计报表应定期报送财政部门和其他有关部门。七、财务报告（一）财务报告内容财务报告应包括财务报表、财务情况说明书等。财务报表应反映政府收支活动的财务状况、收支情况和现金流量等信息。财务情况说明书应说明政府收支活动的基本情况、财务预算执行情况、资金使用效益情况、存在的问题及改进措施等。（二）财务报告编制与报送1.各部门和单位应按照规定编制财务报告，经本单位负责人审核后报送财