卫生监督无证黑名单制度

PAGE卫生监督无证黑名单制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，规范市场秩序，保障公众健康权益，依据相关法律法规，特制定本无证黑名单制度。本制度旨在通过建立健全无证经营行为的记录、公示与惩戒机制，促使各类卫生经营主体依法经营，维护良好的卫生市场环境。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事涉及卫生领域经营活动的各类单位和个人，包括但不限于医疗机构、公共场所（如宾馆、酒店、理发店、美容店、游泳馆等）、食品生产经营单位等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规和卫生行业标准实施黑名单制度，确保制度的合法性、公正性和严肃性。2.客观公正原则：对无证经营行为的认定和记录应基于客观事实，做到证据确凿、程序合法，确保黑名单信息真实、准确、完整。3.动态管理原则：黑名单实行动态更新，对已整改到位、符合相关规定的经营主体，及时从黑名单中移除；对新发现的无证经营行为，及时纳入黑名单管理。4.惩戒与教育相结合原则：通过对无证经营主体的惩戒，促使其认识到违法经营的后果，同时加强宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，规范经营行为。二、无证经营行为的认定（一）医疗机构无证经营行为认定1.未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的。2.超出《医疗机构执业许可证》核准登记的诊疗科目范围开展诊疗活动的。3.使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。4.伪造、涂改、出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的。（二）公共场所无证经营行为认定1.未取得卫生许可证擅自营业的公共场所，如未取得《卫生许可证》开办宾馆、酒店、理发店、美容店、游泳馆等。2.卫生许可证有效期届满未延续继续营业的。3.公共场所经营单位擅自改变经营地址、许可项目，未重新办理卫生许可证的。（三）食品生产经营单位无证经营行为认定1.未取得食品生产许可从事食品生产活动的。2.未取得食品经营许可从事食品销售、餐饮服务活动的。3.食品经营许可证载明的许可事项发生变化，未按规定申请变更经营许可，继续从事食品经营活动的。4.食品生产经营者终止食品生产经营活动，未按规定办理注销手续，继续从事食品生产经营活动的。三、黑名单信息的收集与记录（一）信息收集渠道1.日常卫生监督检查中发现的无证经营行为，卫生监督员应现场制作检查笔录、询问笔录等证据材料，并及时收集相关证照、文件等资料。2.群众举报投诉，对接到的关于无证经营行为的举报投诉，应及时进行调查核实，收集相关证据。3.上级部门交办、其他部门移送的涉及无证经营的案件线索，应按照规定进行处理，收集相关信息。（二）信息记录内容1.经营主体基本信息，包括名称、地址、法定代表人或负责人姓名、联系方式等。2.无证经营行为详细情况，包括违法事实、违法时间、涉及的经营项目等。3.相关证据材料，如检查笔录、询问笔录、现场照片、证照复印件等。4.处理情况，包括立案时间、作出的行政处罚决定文号、处罚内容等。（三）信息记录程序1.卫生监督员在发现无证经营行为后，应在规定时间内填写《无证经营行为信息记录表》，详细记录相关信息，并签字确认。2.将收集到的证据材料进行整理、归档，与《无证经营行为信息记录表》一并保存。3.对于重大无证经营案件，应及时向上级主管部门报告，并按照规定的程序进行处理。四、黑名单的公示（一）公示平台建立专门的卫生监督无证黑名单公示网站，同时在本行政区域内的政务服务大厅、公共场所显著位置等设置公示栏，对黑名单信息进行公示。（二）公示内容1.经营主体名称、地址、法定代表人或负责人姓名。2.无证经营行为及违法事实。3.行政处罚决定文号、处罚内容。4.公示期限。（三）公示期限黑名单信息公示期限为[X]年，自公示之日起计算。在公示期限内，被列入黑名单的经营主体应积极整改，完成整改并通过验收后，可以申请提前移出黑名单。（四）公示程序1.定期将整理好的黑名单信息上传至公示平台和公示栏进行公示。2.在公示前，应对黑名单信息进行审核，确保信息准确无误。3.公示期间，安排专人负责接收公众对黑名单信息的咨询、异议等，并及时进行处理。五、惩戒措施（一）行政处罚对被列入黑名单的无证经营主体，依据相关法律法规给予严厉的行政处罚，包括罚款、吊销许可证等。（二）限制从业1.被列入黑名单的法定代表人或负责人，在一定期限内不得担任同类卫生经营单位的法定代表人或负责人。2.对涉及严重违法违规行为的经营主体，限制其从事相关卫生领域的经营活动。（三）信用惩戒1.将黑名单信息纳入社会信用体系，与其他部门实现信用信息共享，对被列入黑名单的经营主体在融资信贷、政府采购、工程招投标等方面予以限制。2.对其信用等级进行降级处理，向社会公开其不良信用记录。（四）媒体曝光通过新闻媒体对被列入黑名单的无证经营主体进行曝光，加强社会舆论监督，形成强大的舆论压力，促使其自觉整改。六、整改与移出（一）整改要求1.被列入黑名单的经营主体应在公示期限内制定切实可行的整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人。2.整改方案应报卫生监督部门备案，并按照整改方案认真组织实施整改。（二）整改验收1.整改期限届满后，经营主体应向卫生监督部门提交整改报告，并申请验收。2.卫生监督部门组织人员对整改情况进行现场检查验收，核实其是否已取得相关许可证，经营活动是否符合法律法规和卫生行业标准要求。（三）移出程序1.经检查验收合格的，卫生监督部门应在规定时间内将其从黑名单中移出，并在公示平台和公示栏发布移出公告。2.对整改不到位或拒不整改的，继续保留在黑名单中，并按照相关规定进一步加大惩戒力度。七、监督管理（一）内部监督1.建立健全工作制度：明确各岗位人员职责，规范信息收集、记录、公示、惩戒及整改移出等工作流程，确保制度执行的准确性和规范性。2.加强培训教育：定期组织卫生监督员进行业务培训，提高其对无证经营行为的认定能力、证据收集能力和执法水平，确保严格依法履行职责。3.强化层级监督：上级卫生监督部门对下级部门执行黑名单制度情况进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.接受社会监督：设立举报投诉电话、邮箱等，畅通社会监督渠道，及时受理和处理公众对黑名单