卫生监督交叉执法办案制度

PAGE卫生监督交叉执法办案制度一、总则（一）目的为进一步规范卫生监督执法行为，提高执法效能，确保卫生监督执法的公正性、严肃性和权威性，有效打击各类卫生违法行为，维护社会公共卫生秩序和人民群众的健康权益，特制定本交叉执法办案制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生监督机构之间开展的交叉执法办案工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家相关法律法规、卫生标准和执法程序，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则：秉持公正、公平的态度，对各类卫生违法行为一视同仁，不偏袒、不歧视。3.协同高效原则：加强各级卫生监督机构之间的协作配合，形成执法合力，提高办案效率。4.信息保密原则：在交叉执法办案过程中，严格保守涉及案件的各类信息，不得泄露。二、组织领导（一）成立交叉执法办案工作领导小组由本地区卫生健康委相关领导担任组长，各级卫生监督机构负责人为成员。领导小组负责统筹协调交叉执法办案工作，研究解决工作中出现的重大问题。（二）职责分工1.组长职责：全面领导交叉执法办案工作，对重大事项进行决策。2.成员职责：负责组织实施本单位参与的交叉执法办案任务，协调与其他单位的工作衔接，及时向领导小组汇报工作进展情况。三、案件来源与交办（一）案件来源1.日常监督检查发现：各级卫生监督机构在日常卫生监督检查中发现的具有典型性、代表性或跨区域的卫生违法行为。2.投诉举报：对群众投诉举报涉及的卫生违法案件，经初步核实后，认为需要进行交叉执法办案的。3.上级交办：上级卫生健康委或卫生监督机构交办的需要开展交叉执法办案的案件。4.其他部门移送：其他相关部门在工作中发现并移送的涉及卫生领域的违法案件。（二）案件交办程序1.提出交办建议：案件发现单位对符合交叉执法办案条件的案件进行梳理，提出交办建议，填写《卫生监督交叉执法办案案件交办申请表》，详细说明案件基本情况、交办理由等。2.审核批准：交办申请表经本单位负责人审核后，报交叉执法办案工作领导小组批准。3.确定承办单位：领导小组根据案件情况和各卫生监督机构的实际工作能力，确定具体的承办单位，并下达《卫生监督交叉执法办案案件交办通知书》。4.交接案件材料：案件发现单位在接到交办通知书后，及时将案件相关材料移交给承办单位，包括案件线索、检查记录、证据材料、投诉举报材料等。交接双方应办理交接手续，填写《卫生监督交叉执法办案案件材料交接清单》。四、执法程序（一）立案承办单位接到交办案件后，对案件材料进行认真审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当及时立案。立案应当填写《卫生监督立案审批表》，经本单位负责人批准后实施。（二）调查取证1.制定调查方案：承办单位根据案件情况，制定详细的调查方案，明确调查人员、调查内容、调查方法和时间安排等。2.调查取证措施：调查人员应当依法进行调查取证，通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。3.证据保全：对可能灭失或者以后难以取得的证据，经承办单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。（三）告知与听证1.事先告知：在作出行政处罚决定前，承办单位应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.听证程序：当事人要求听证的，承办单位应当按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.案件审查：承办单位在调查终结后，应当对案件进行全面审查，包括违法事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。2.集体讨论：对重大、复杂的案件，应当进行集体讨论决定。集体讨论应当制作记录，参加讨论人员应当签字。3.处罚决定：经审查或集体讨论后，承办单位根据案件情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.送达处罚决定书：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，承办单位应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.执行处罚决定：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。承办单位应当依法对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行处罚决定。五、协作与配合（一）信息共享各级卫生监督机构在交叉执法办案过程中，应当建立信息共享机制，及时通报案件进展情况、执法动态等信息。可以通过建立专门的信息交流平台、定期召开工作会议等方式实现信息共享。（二）协助调查承办单位在调查取证过程中，需要其他卫生监督机构协助的，应当及时向其发出《卫生监督交叉执法办案协助调查函》。协助单位应当在接到协助调查函后，按照要求及时提供相关协助，包括协助调查人员、查阅资料、提供技术支持等。（三）联合行动对于一些重大、复杂的卫生违法案件，需要多个卫生监督机构联合行动的，由交叉执法办案工作领导小组统一协调指挥。联合行动应当制定详细的行动方案，明确各单位的职责分工和行动步骤，确保行动的顺利开展。六、监督与考核（一）内部监督各级卫生监督机构应当加强对交叉执法办案工作的内部监督，建立健全案件质量审核制度。对每起交叉执法办案案件，在作出处罚决定前，应当由本单位法制机构或专人进行案件质量审核，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。（二）外部监督接受社会公众和上级部门的监督。设立举报电话、邮箱等，接受群众对交叉执法办案工作中违法违纪行为的举报。上级卫生健康委或卫生监督机构应当定期对交叉执法办案工作进行检查和评估，发现问题及时督促整改。（三）考核评价建立交叉执法办案工作考核评价机制，对各级卫生监督机构参与交叉执法办案工作的情况进行考核评价。考核评价内容包括案件办理数量、质量、效率、协作配合情况等。考核结果作为对各单位和相关人员评先评优、绩效奖励的重要依据。七、信息管理与保密（一）信息管理建立健全卫生监督交叉执法办案信息管理制度，对案件受理、立案、调查取证、审查决定、送达执行等各个环节的信息进行规范管理。利用信息化手段，建立案件管理数据库，实现案件信息的电子化存储和查询，提高信息管理效率。（二）保密规定1.参与交叉执法办案工作的所有人员应当严格遵守保密规定，不得泄露案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.对在办案过程中知悉的案件信息，未经批准，不得向无关人员透露。3.在案件办理结束后，对涉及保密的案件材料应当按照规定进行妥善保管或销毁，防止信息泄露。八、培训与交流（一）业务培训定期组织开展卫生监督交叉执法办案业务培训，提高执法人员的业务水平和办案能力。培训内容包括法律法规、执法程序、调查取证技巧、文书制作等方面。培训可以邀请专家授课、组织案例分析研讨、开展模拟执法等多种形式进行。（二）经验交流建立卫生监督交叉执法办案经验交流平台，定期组织召开经验交流会。各单位可以在会上分享交叉执法办案工作中的好经验、好做法，共同探讨解决工作中遇到的困难和问题，促进交叉执法办案工作水平的整体提升。九、经费保障（一）经费来源交叉执法办案工作所需经费，由各级卫生健康委统筹安排，纳入年度预算。经费来源包括财政拨款、上级专项补