卫生监督所执法制度汇编

PAGE卫生监督所执法制度汇编一、总则（一）目的为加强卫生监督所执法工作的规范化、制度化建设，保障卫生法律法规的有效实施，维护社会公共卫生秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本卫生监督所全体执法人员在履行卫生监督执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依据国家现行有效的卫生法律法规进行，不得超越法定权限和违反法定程序。2.公正性原则：对待所有被监督对象一视同仁，公平、公正地行使执法权力，确保执法结果客观、公正。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，执法依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时、有效地处理各类卫生监督案件，保障公共卫生安全。二、执法人员管理制度（一）人员资质与培训1.执法人员必须具备相应的卫生专业知识和法律知识，经考试合格取得卫生行政执法资格证书后，方可从事卫生监督执法工作。2.定期组织执法人员参加各类业务培训，包括法律法规、专业知识、执法技能等方面的培训，提高执法人员的综合素质。培训内容应根据卫生监督工作的实际需求和法律法规的更新情况及时调整。3.鼓励执法人员参加学术交流活动，了解国内外卫生监督领域的最新动态和先进经验，不断拓宽视野，提升业务水平。（二）考核与奖惩1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作完成情况、执法质量、工作纪律、群众满意度等。2.根据考核结果，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予物质奖励等；对存在问题的执法人员进行批评教育、诫勉谈话或相应的纪律处分。3.对于在执法工作中表现突出，为维护公共卫生安全做出重大贡献的执法人员，在职务晋升、岗位调整等方面给予优先考虑。（三）执法证件管理1.执法人员的卫生行政执法资格证书由专人负责统一管理，建立执法证件档案，记录证件的领取、发放、使用、年检、注销等情况。2.执法人员应妥善保管执法证件，不得转借、出租、涂改或伪造执法证件。如有遗失或损坏，应及时向所在单位报告，并按规定申请补发或换发。3.严格按照规定对执法证件进行年检，确保执法人员持有效的执法证件从事执法工作。对于未通过年检的执法人员，暂停其执法资格，待重新培训考核合格后，方可继续从事执法工作。三、执法程序制度（一）案件受理与立案1.设立专门的案件受理窗口或指定专人负责受理各类卫生监督案件的举报、投诉和移送。对受理的案件进行详细登记，记录案件来源、被监督对象基本情况、反映的主要问题等信息。2.对受理的案件进行初步审查，判断是否属于本所管辖范围，是否符合立案条件。对于符合立案条件的案件，及时填写立案审批表，报经主管领导批准后立案；对于不符合立案条件的案件，应在规定时间内告知举报人或移送单位，并说明理由。3.立案后，应确定案件承办人，明确承办人的职责和任务，确保案件得到及时、有效的处理。（二）调查取证1.案件承办人应按照法定程序开展调查取证工作，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。调查取证过程中，应制作现场检查笔录、询问笔录、采样记录等法律文书，并由被检查人或被询问人签字确认。2.执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人时，应当个别进行，并告知其如实提供证据、证言以及故意作伪证或者隐匿证据应承担的法律责任。3.对于涉及专业性问题的证据，应当由具有相应资质的机构或人员进行鉴定或检验，并出具鉴定结论或检验报告。鉴定结论或检验报告应作为案件处理的重要依据。（三）案件审查与合议1.案件调查终结后，承办人应及时整理案件材料，撰写案件调查报告，提出初步处理意见。案件调查报告应包括案件来源、调查经过、违法事实、证据材料、处理依据和处理建议等内容。2.成立案件审查合议小组，由所长或主管领导担任组长，相关业务科室负责人和案件承办人参加。合议小组对案件进行全面审查，对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处理意见等进行集体讨论，形成合议意见。3.案件审查合议应遵循少数服从多数的原则，对合议意见有不同看法的，应记录在案。合议结果应作为案件处理的重要依据，承办人应根据合议意见制作案件处理审批表，报经主管领导批准后作出最终处理决定。（四）处罚决定与送达1.根据案件审查合议结果，制作卫生行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等，应根据具体情况选择合适的送达方式，并做好送达记录。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。（五）执行与结案1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。对于罚款处罚，当事人应到指定的银行缴纳罚款；对于其他处罚措施，如吊销许可证、责令停产停业等，当事人应按照要求立即整改。2.承办人应负责对处罚决定的执行情况进行跟踪检查，督促当事人按时履行处罚决定。对于逾期不履行处罚决定的当事人，应依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.案件执行完毕后，承办人应及时整理案件材料，装订成册，归档保存。归档材料应包括立案审批表、案件调查报告、案件审查合议记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。案件结案后，应填写结案报告，报主管领导审批。四、执法监督制度（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，定期对执法工作进行检查和评估。检查内容包括执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法行为是否公正、廉洁等方面。2.设立专门的执法监督科室或配备专职监督人员，负责对执法工作进行日常监督。监督人员有权调阅执法案卷、检查执法现场、询问执法人员等，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.定期开展执法案卷评查活动，对已办结案件的执法案卷进行质量评查。评查内容包括案件事实认定是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确、执法程序是否合法、执法文书是否规范等方面。对评查中发现的问题，及时进行通报，并督促相关执法人员进行整改。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开网站等方式，畅通举报渠道，及时受理和处理群众的举报、投诉。对群众反映的问题，应认真调查核实，并将处理结果及时反馈给举报人。2.邀请人大代表、政协委员、社会监督员等对卫生监督执法工作进行监督。定期召开座谈会，听取他们的意见和建议，不断改进执法工作。3.积极配合上级主管部门和其他相关部门的监督检查，对提出的问题及时整改落实，并按时上报整改情况。（三）责任追究1.对于在执法工作中存在违法违纪行为的执法人员，按照有关法律法规和本所的规定，追究其相应的责任。责任追究方式包括批评教育、诫勉谈话、纪律处分、法律追究等。2.建立执法过错责任追究制度，对因执法过错导致错案发生的执法人员，依法追究其责任。错案的认定和责任追究应按照相关规定进行，确保责任追究的公正性和严肃性。3.对受到责任追究的执法人员，应进行跟踪管理，督促其认真反思，吸取教训，改进工作。同时，将责任追究情况作为执法人员考核、奖惩的重要依据。五、信息公开制度（一）公开内容1.卫生监督所的职责、执法依据、执法程序、执法人员名单等基本信息。2.卫生行政许可事项的办理依据、条件、程序、期限、所需材料以及办理结果等信息。3.卫生行政处罚案件的案由、违法事实、处罚依据、处罚结果以及行政处罚决定书等信息。4.卫生监督抽检结果、食品安全风险监测结果等信息。5.其他依法应当公开的卫生监督信息。（二）公开方式1.设立政务公开网站，将应公开的卫生监督信息在网站上进行发布，方便公众查询。同时，在网站上设置互动交流板块，及时回复公众的咨询和留言。2.在卫生监督所办公场所显著位置设置信息公开栏，定期更新公开信息，方便前来办事的群众了解相关情况。3.通过新闻媒体、微信公众号、微博等渠道，及时发布卫生监督工作动态、重要信息等，扩大信息公开的覆盖面和影响力。（三）公开程序1.确定信息公开的责任科室和责任人，负责信息的收集、整理、审核和发布工作。2.信息公开前，应按照相关规定进行审核，确保公开信息的准确性、合法性和完整性。审核内容包括信息来源是否可靠、内容是否真实、是否涉及国家秘密和个人隐私等。3.对于涉及公众利益、社会关注度高的重大卫生监督信息，应在公开前征求相关部门和公众的意见，确保信息公开的科学性和合理性。4.按照规定的时间和方式及时公开信息，并做好信息公开记录，存档备查。六、应急处置制度（一）应急管理体系1.建立健全卫生监督应急管理体系，成立应急处置领导小组，由所长担任组长，各业务科室负责人为成员。领导小组负责统一指挥、协调卫生监督应急处置工作。2.制定卫生监督应急预案，明确应急处置的基本原则、组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、后期处置等内容。应急预案应根据卫生监督工作实际和突发事件的特点，定期进行修订和完善。3.组建应急处置队伍，配备必要的应急处置设备和物资，如防护用品、检测设备、交通工具等。应急处置队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。（二）应急响应与处置1.接到突发公共卫生事件或其他卫生监督相关突发事件的报告后，应立即启动应急预案，按照规定的程序和要求进行应急响应。应急响应级别分为一级、二级、三级、四级，根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素确定相应的响应级别，并采取相应的处置措施。2.在应急处置过程中，卫生监督执法人员应迅速到达现场，开展现场卫生监督检查、调查取证、采样检测等工作，及时掌握事件的动态情况。同时，加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，共同做好应急处置工作。3.根据应急处置情况，及时调整应急处置措施，确保应急处置工作科学、有效。对于重大突发事件，应及时向上级主管部门和当地政府报告，并按照要求做好信息发布工作，维护社会稳定。（三）后期处置1.突发事件应急处置结束后，应及时对事件进行总结评估，分析事件发生的原因、经过、处置措施及效果等，总结经验教训