卫生计生两法衔接制度

PAGE卫生计生两法衔接制度一、总则（一）目的为加强卫生计生领域行政执法与刑事司法的有效衔接，依法惩处卫生计生领域违法犯罪行为，维护人民群众健康权益，保障公共卫生安全，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门、公安机关以及其他相关部门在查处卫生计生领域涉嫌犯罪案件中，行政执法与刑事司法衔接工作。（三）基本原则1.依法衔接原则。严格依照有关法律法规和本制度规定，规范卫生计生行政执法与刑事司法衔接工作程序，确保衔接工作合法、有序进行。2.各司其职原则。卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门、公安机关等各部门按照各自职责，依法履行行政执法和刑事司法职能，不得越权或推诿。3.及时高效原则。各部门在发现涉嫌犯罪案件线索后，应及时沟通、协作，提高工作效率，依法快速移送、侦查、起诉和审判，避免案件久拖不决。4.信息共享原则。建立健全信息共享机制，实现各部门之间案件信息的互联互通，提高工作协同性。二、案件移送（一）移送标准1.卫生计生行政部门在行政执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关。涉嫌犯罪的情形包括：非法行医，情节严重，涉嫌非法行医罪的；生产、销售假药、劣药，构成犯罪的；违反食品安全法规定，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，构成犯罪的；医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害，涉嫌医疗事故罪的；其他依法应当追究刑事责任的情形。2.食品药品监督管理部门在查处食品药品违法案件过程中，发现涉嫌犯罪的，应当按照规定移送公安机关。（二）移送程序1.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门在发现涉嫌犯罪案件线索后，应当立即组成专案组进行调查。专案组应当对案件的事实、证据、违法行为的性质等进行全面、深入的调查，收集相关证据材料。2.在案件调查终结后，专案组应当制作案件调查报告，提出是否涉嫌犯罪以及是否移送公安机关的意见。案件调查报告应当包括案件来源、调查经过、违法事实、证据材料、违法行为的性质、涉嫌罪名、处理建议等内容。3.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门负责人应当对案件调查报告进行审查。经审查认为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送公安机关，并附下列材料：案件移送书，载明移送机关、被移送机关、移送案件的名称及主要事实；案件调查报告，详细说明案件的调查经过、违法事实、证据材料、违法行为的性质、涉嫌罪名等情况；涉案物品清单，载明涉案物品的名称、数量、规格、特征等；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉案材料。4.公安机关对卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门移送的案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门。（三）移送后的处理1.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。2.公安机关对卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门移送的案件，应当及时审查，依法作出立案或者不予立案的决定。决定立案的，应当在立案后3日内书面通知移送案件的卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门；决定不予立案的，应当在不予立案后3日内书面通知移送案件的卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门，并说明理由。3.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门对公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。公安机关应当自收到复议申请后3日内作出复议决定，并书面通知移送案件的卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门。卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门对复议决定仍有异议的，可以自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。4.人民检察院对卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门移送公安机关的案件，应当加强立案监督。发现公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查的，应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。三、证据收集与共享（一）证据收集1.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门在行政执法过程中，应当依法收集与案件有关的证据材料。证据材料应当符合法律规定的形式和要求，确保证据的真实性、合法性和关联性。2.收集证据的方式包括：询问当事人、证人；查阅、复制与案件有关的文件、资料、记录、票据等；抽样取证；先行登记保存；查封、扣押；检验、检测、检疫、鉴定等。3.在收集证据过程中，应当制作相关笔录和清单，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（二）证据共享1.建立卫生计生行政执法与刑事司法证据共享平台，实现卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门与公安机关之间证据信息的实时共享。2.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门在案件移送前，应当将已收集的证据材料录入证据共享平台，并及时更新案件办理进展情况。公安机关在接收案件后，可以通过证据共享平台查阅相关证据材料，提高案件侦查效率。3.公安机关在侦查过程中发现需要补充证据的，可以通过证据共享平台向卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门提出补充证据的要求。卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门应当根据公安机关的要求，及时补充相关证据材料，并录入证据共享平台。四、协作配合（一）联合执法1.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门、公安机关等部门可以根据工作需要，建立联合执法机制，针对卫生计生领域的突出问题，开展联合执法行动。2.联合执法行动应当制定详细的行动方案，明确各部门的职责分工、行动步骤和工作要求。在联合执法过程中，各部门应当密切配合，协同作战，形成打击卫生计生领域违法犯罪行为的合力。3.联合执法行动结束后，应当及时总结经验教训，针对存在的问题，完善相关工作制度和措施。（二）案件会商1.对于重大、复杂、疑难的卫生计生领域涉嫌犯罪案件，卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门、公安机关等部门应当及时召开案件会商会议，共同研究案件的定性、证据收集、法律适用等问题。2.案件会商会议应当由牵头部门负责组织，各部门应当派出熟悉案件情况的人员参加。在会议过程中，各部门应当充分发表意见，共同商讨解决方案。3.案件会商会议应当形成会议纪要，明确会议讨论的主要内容、达成的共识以及下一步工作措施。会议纪要应当由参会人员签字确认，并作为案件办理的重要参考依据。（三）信息通报1.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门、公安机关等部门应当建立信息通报制度，定期通报卫生计生领域行政执法和刑事司法工作情况。2.信息通报的内容包括：案件移送情况、立案情况、侦查进展情况、起诉情况、审判情况等。通过信息通报，及时掌握工作动态，加强工作沟通与协调。3.各部门应当指定专人负责信息通报工作，确保信息通报的及时、准确和规范。五、监督与考核（一）内部监督1.卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门、公安机关等部门应当加强对本部门行政执法与刑事司法衔接工作的内部监督，建立健全内部监督机制，确保案件移送、证据收集、协作配合等工作依法依规进行。2.各部门应当定期对本部门办理的卫生计生领域涉嫌犯罪案件进行自查，发现问题及时整改。对在工作中存在违法违纪行为的，应当依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.建立健全卫生计生行政执法与刑事司法衔接工作的外部监督机制，接受社会公众、新闻媒体等的监督。对社会公众反映的问题和新闻媒体曝光的案件，各部门应当及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.加强与人大、政协等部门的沟通与联系，主动接受人大监督和政协民主监督。对人大代表、政协委员提出的意见和建议，各部门应当认真研究，及时整改，并将整改情况反馈给人大、政协。（三）考核评价1.将卫生计生行政执法与刑事司法衔接工作纳入各部门年度工作考核评价体系，制定科学合理的考核评价指标，对各部门工作开展情况进行量化考核。2.考核评价内容包括：案件