卫生计生稽查工作制度

PAGE卫生计生稽查工作制度一、总则（一）目的为加强卫生计生监督管理，规范卫生计生稽查工作，保障卫生计生法律法规、规章和政策的有效执行，维护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生计生行政部门及其依法设立的卫生计生监督机构开展的卫生计生稽查工作。（三）基本原则1.合法性原则：稽查工作必须严格依据卫生计生法律法规、规章和政策进行，确保稽查行为的合法性。2.公正性原则：秉持公正、公平的态度，对被稽查对象一视同仁，客观、准确地认定事实，作出公正的处理决定。3.规范性原则：遵循规范的程序和方法，保证稽查工作的标准化、规范化，提高工作质量和效率。4.效能性原则：注重稽查工作的实际效果，及时发现和纠正违法违规行为，促进卫生计生监督工作的有效开展。二、组织与人员（一）稽查机构设置各级卫生计生行政部门应设立专门的卫生计生稽查机构，负责组织、协调和实施本辖区内的卫生计生稽查工作。卫生计生稽查机构应具备独立的法人资格，配备与工作任务相适应的人员、设备和经费。（二）人员配备1.人员资质：从事卫生计生稽查工作的人员应具备相应的法律知识、专业知识和技能，熟悉卫生计生监督业务。稽查人员应取得卫生计生行政执法资格证书，并定期接受培训和考核。2.人员数量：根据辖区卫生计生监督工作的实际需要，合理确定稽查人员数量。一般应保证每个监督科室至少配备1名专职稽查人员，负责对本科室监督执法工作的日常稽查。（三）职责分工1.卫生计生行政部门职责领导和管理卫生计生稽查工作，制定稽查工作计划和工作制度。组织开展辖区内重大卫生计生违法案件的查处和督办工作。协调解决稽查工作中出现的重大问题，对稽查结果进行审核和决策。负责与其他相关部门的沟通协调，建立健全联合稽查机制。2.卫生计生监督机构职责具体组织实施卫生计生稽查工作，制定年度稽查计划并组织实施。对卫生计生监督执法行为进行日常稽查，包括执法程序、执法文书、执法证件、执法着装等方面的检查。对卫生计生监督机构内部管理工作进行稽查，如财务管理、档案管理及信息系统管理等。受理对卫生计生监督执法行为的投诉举报，开展调查处理工作。定期对稽查工作进行总结分析，向上级卫生计生行政部门报告稽查工作情况。3.稽查人员职责依法履行稽查职责，遵守稽查工作纪律，保守稽查工作秘密。制定具体的稽查工作方案，按照规定的程序和方法开展稽查工作。对稽查中发现的问题进行调查取证，制作稽查文书，提出处理意见。跟踪督促被稽查对象对存在问题的整改落实情况，对整改效果进行评估。参与卫生计生行政部门组织的培训和学习活动，不断提高自身业务水平和综合素质。三、稽查内容与方法（一）稽查内容1.卫生计生法律法规执行情况检查卫生计生行政部门和监督机构是否依法履行职责，有无不作为、乱作为的情况。监督检查卫生计生法律法规、规章和政策在医疗卫生机构、计划生育服务机构等被监督单位的贯彻执行情况。2.卫生计生监督执法行为规范审查卫生计生监督执法程序是否合法，是否按照立案、调查取证、审查决定、送达执行等法定程序进行执法。检查卫生计生监督执法文书的制作、使用和管理是否规范，文书内容是否完整、准确、合法。核查卫生计生执法人员的执法证件是否有效，是否持证上岗、亮证执法。查看卫生计生执法人员的着装是否符合规定要求。3.卫生计生监督机构内部管理对卫生计生监督机构的财务管理进行稽查，检查经费使用是否合理合规，有无违规收费、截留挪用专项资金等问题。审查卫生计生监督机构的档案管理工作，包括监督档案、稽查档案等的收集、整理、归档和保管情况，档案资料是否齐全、规范。检查卫生计生监督机构信息系统的运行和管理情况，信息录入是否及时、准确，信息安全措施是否到位。（二）稽查方法1.查阅资料：查阅卫生计生监督执法文书、档案资料、财务账目、信息系统数据等相关文件资料，检查其是否符合规定要求。2.实地检查：深入医疗卫生机构、计划生育服务机构等被监督单位，实地查看其执业活动、设施设备、人员资质等情况，核实卫生计生法律法规的执行情况。3.调查询问：与卫生计生监督执法人员、被监督单位负责人、相关当事人等进行调查询问，了解执法过程、工作情况及存在的问题等。4.数据分析：运用信息化手段，对卫生计生监督业务数据进行统计分析，查找异常数据和潜在问题，为稽查工作提供线索和依据。四、稽查程序（一）计划制定1.卫生计生稽查机构应根据上级卫生计生行政部门的工作部署和辖区卫生计生监督工作实际，每年年初制定年度稽查工作计划。2.年度稽查工作计划应明确稽查工作的目标、任务、范围、重点内容、时间安排和人员分工等，并报上级卫生计生行政部门备案。（二）稽查准备1.根据稽查工作计划，确定具体的稽查项目和对象，成立稽查组，明确稽查组组长和成员的职责分工。2.稽查组应收集与稽查项目相关的法律法规、政策文件、业务资料等，熟悉被稽查对象的基本情况和监督执法工作情况。3.制定详细的稽查工作方案，明确稽查的内容、方法、步骤、时间安排以及人员分工等，并提前通知被稽查对象。（三）实施稽查1.稽查组进入被稽查单位后，应向被稽查对象出示有效证件，说明稽查目的、内容和要求。2.按照既定的稽查方法和内容，认真开展调查取证工作。通过查阅资料、实地检查、调查询问、数据分析等方式，全面收集相关证据材料。3.稽查人员应如实记录稽查情况，制作稽查工作记录，详细记载稽查过程中发现的问题、证据材料以及与被稽查对象的沟通交流情况等。4.在稽查过程中，如发现重大违法违规线索或问题，稽查组应及时向上级卫生计生行政部门报告，并采取相应的措施进行深入调查。（四）撰写报告1.稽查工作结束后，稽查组应及时对稽查情况进行整理和分析，撰写稽查报告。2.稽查报告应包括稽查工作的基本情况、发现的问题、原因分析、处理建议以及整改意见等内容。报告内容应客观、准确、详实，数据和事实要有充分的证据支持。3.稽查报告应由稽查组组长审核签字，并加盖稽查机构公章。（五）审核处理1.卫生计生稽查机构应及时对稽查报告进行审核。审核内容包括稽查程序是否合法、事实认定是否清楚、证据是否确凿、处理建议是否恰当等。2.根据审核结果，卫生计生稽查机构应作出相应的处理决定。对于一般性问题，应责令被稽查对象限期整改，并跟踪整改落实情况；对于违法违规行为，应依法依规给予行政处罚或其他处理措施；对于涉及重大案件或复杂问题的处理决定，应报上级卫生计生行政部门审批。3.卫生计生稽查机构应将处理决定及时送达被稽查对象，并要求其签收。被稽查对象对处理决定如有异议，可在规定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。（六）整改跟踪1.卫生计生稽查机构应负责跟踪督促被稽查对象对存在问题的整改落实情况。定期对整改情况进行检查，确保整改措施得到有效执行。2.被稽查对象应在规定期限内将整改情况书面报告卫生计生稽查机构。卫生计生稽查机构应对整改报告进行审核，必要时可进行实地复查。3.如被稽查对象未按要求进行整改或整改不到位，卫生计生稽查机构应依法采取进一步的措施，加大处罚力度，直至问题得到彻底解决。五、稽查文书与档案管理（一）稽查文书1.文书种类：卫生计生稽查工作中使用的文书包括稽查通知书、稽查工作记录、稽查报告、整改意见书、行政处罚决定书等。2.文书制作要求：稽查文书应使用统一的格式和编号，内容应完整、准确、规范，语言应简洁明了、逻辑严谨。文书制作应严格按照卫生计生行政执法文书制作规范的要求进行，确保文书的法律效力。3.文书送达与保存：稽查文书应按照法定程序及时送达被稽查对象，并要求其签收。送达回执应妥善保存。稽查文书及相关证据材料应按照档案管理的要求进行整理、归档和保管，保存期限应符合有关规定。（二）档案管理1.档案分类：卫生计生稽查档案分为监督稽查档案和内部管理稽查档案。监督稽查档案主要包括对卫生计生监督执法行为的稽查资料；内部管理稽查档案主要包括对卫生计生监督机构内部财务管理、档案管理、信息系统管理等方面的稽查资料。2.档案整理：稽查工作结束后，稽查人员应及时将稽查过程中形成的各类文件资料进行整理，按照档案管理的要求进行分类、编号、装订。档案资料应齐全完整，字迹清晰，图表规范。3.档案归档：整理好的稽查档案应及时移交档案管理人员进行归档。档案管理人员应按照档案管理制度的规定，将档案资料妥善保管，便于查阅和利用。4.档案查阅与借阅：严格执行档案查阅和借阅制度。因工作需要查阅或借阅稽查档案的，应履行相应的审批手续，并在指定地点查阅或借阅，不得擅自复印、拍照、涂改、损毁档案资料。查阅或借阅人员应妥善保管档案资料，按时归还。六、培训与考核（一）培训1.卫生计生行政部门和监督机构应定期组织卫生计生稽查人员参加培训，提高其业务水平和综合素质。培训内容应包括卫生计生法律法规、稽查业务知识、执法文书制作、信息化应用等方面。2.培训方式可采用集中授课、专题讲座、案例分析、实地观摩、网络培训等多种形式，确保培训效果。3.鼓励稽查人员参加各类学术交流活动和业务培训，拓宽视野，学习借鉴先进的稽查工作经验和方法。（二）考核1.建立健全卫生计生稽查人员考核制度，对稽查人员的工作业绩、业务能力、职业道德等方面进行全面考核。2.考核内容包括稽查工作任务完成情况、执法文书质量、案件查处数量和质量、群众满意度等方面。3.考核方式可采用定期考核与不定期考核相结合的方式，定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要适时开展。4.根据考核结果，对表现优秀的稽查人员给予表彰和奖励；对考核不合格的人员，应进行批评教育，并根据情况进行相应的处理，如调整工作岗位、暂停执法资格等。七、监督与奖惩（一）监督1.上级卫生计生行政部门应加强对下级卫生计生行政部门和监督机构卫生计生稽查工作的监督检查，定期对稽查工作情况进行通报。2.卫生计生行政部门和监督机构应自觉接受社会监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众对卫生计生稽查工作的投诉举报。3.对群众举报反映的问题，应认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（二）奖励1.对在卫生计生稽查工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励形式可包括荣誉称号、物质奖励、晋升晋级等，以激励广大稽查人员积极