卫生罚没收入管理制度

PAGE卫生罚没收入管理制度一、总则（一）目的为加强卫生罚没收入管理，规范执法行为，确保罚没收入依法依规收缴、使用和管理，保障公共卫生安全，维护社会经济秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在卫生执法过程中依法对违反卫生法律法规的单位和个人作出行政处罚后罚没收入的管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关卫生法律法规及相关政策规定进行罚没收入的收缴、管理和处置，确保执法行为合法合规。2.公正透明原则罚没收入的收缴、管理和使用过程应公开透明，接受社会监督，保证执法公正性。3.收支两条线原则罚没收入必须全额上缴国库，实行收支两条线管理，严禁截留、挪用、坐支罚没收入。4.专款专用原则罚没收入应专项用于卫生事业发展相关支出，不得挪作他用。二、罚没收入的收缴管理（一）执法程序1.卫生执法人员在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生执法机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。3.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，执法人员可以当场收缴罚款。4.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至卫生执法机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至卫生执法机关；卫生执法机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。（二）票据管理1.卫生执法机关使用财政部门统一制发的罚没票据。罚没票据的种类、格式、内容及使用方法，应符合财政部门的规定。2.罚没票据由专人负责管理，建立票据领用、使用、缴销登记制度。领用票据时，领用人应签字确认；使用票据时，应按规定如实填写，不得涂改、伪造；缴销票据时，应将已使用票据的存根联及相关资料一并交回，经审核无误后办理缴销手续。3.罚没票据存根联应保存五年，以备财政、审计等部门检查。（三）收缴监督1.卫生执法机关应建立健全罚没收入收缴监督机制，定期对罚没收入收缴情况进行检查。检查内容包括：行政处罚决定书的下达情况、罚款缴纳情况、票据使用情况等。2.对发现的问题应及时进行整改，确保罚没收入收缴工作规范有序。同时，应加强对执法人员的培训和教育，提高执法水平和依法收缴罚没收入的意识。三、罚没收入的核算与账务处理（一）核算要求1.卫生执法机关应设立专门账户，对罚没收入进行单独核算。罚没收入应按照实际收缴金额入账，并按照规定的会计科目进行核算。2.罚没收入的核算应遵循权责发生制原则，确保收入与支出的准确匹配。同时，应按照国家统一的会计制度进行账务处理，保证会计信息的真实、完整、准确。（二）账务处理流程1.执法人员将当场收缴的罚款或当事人缴纳的罚款交至财务部门后，财务人员应及时开具收款收据，并进行账务处理。账务处理如下：借：现金/银行存款贷：罚没收入2.将罚没收入上缴国库时，账务处理如下：借：罚没收入贷：应缴预算款借：应缴预算款贷：银行存款3.对于因特殊原因需要退还当事人的罚没款，经审批后，财务人员应进行相应的账务处理。账务处理如下：借：罚没收入（红字）贷：现金/银行存款（红字）四、罚没收入的使用管理（一）使用范围罚没收入专项用于以下卫生事业发展相关支出：1.卫生执法设备购置与更新，包括执法车辆、检测仪器、取证设备等。2.卫生执法人员培训，提高执法人员业务水平和综合素质。3.卫生监督信息化建设，提升卫生监督管理效率和水平。4.公共卫生宣传教育活动，增强公众卫生意识和自我保护能力。5.与卫生执法工作相关的其他必要支出。（二）预算编制1.每年末，卫生执法机关应根据下一年度卫生执法工作计划和实际工作需要，编制罚没收入使用预算。预算编制应遵循实事求是、合理安排、专款专用的原则。2.罚没收入使用预算应包括项目名称、预算金额、资金来源、资金用途、实施时间等内容，并报上级主管部门审核批准。（三）资金支付1.罚没收入使用预算经批准后，卫生执法机关应严格按照预算安排和相关财务制度进行资金支付。资金支付应根据实际工作进度和合同约定，履行审批手续后，通过财政直接支付或财政授权支付方式进行。2.对于涉及政府采购的项目，应按照政府采购相关法律法规和程序进行采购，确保采购过程公开、公平、公正。（四）使用监督1.卫生执法机关应建立罚没收入使用监督机制，定期对罚没收入使用情况进行检查。检查内容包括：预算执行情况、资金使用效益、项目实施进度等。2.对发现的问题应及时进行整改，确保罚没收入专款专用，提高资金使用效益。同时，应加强对罚没收入使用项目的绩效评价，为预算编制和资金安排提供参考依据。五、罚没物资管理（一）物资收缴1.卫生执法人员在执法过程中依法收缴的与卫生违法行为相关的物资，如假冒伪劣食品、药品、医疗器械等，应进行详细登记。登记内容包括：物资名称、规格型号、数量、收缴时间、收缴地点、当事人等。2.收缴的罚没物资应妥善保管，防止损坏、变质、丢失等情况发生。对于易腐、易燃、易爆等特殊物资，应按照相关规定进行处理。（二）物资处置1.罚没物资的处置应遵循依法依规、公开透明、合理有效的原则。处置方式包括：拍卖、变卖、销毁等。2.对于价值较大、数量较多的罚没物资，应通过拍卖或变卖的方式进行处置。拍卖或变卖应委托具有相应资质的拍卖机构或中介机构进行，并按照相关法律法规和程序进行操作。拍卖或变卖所得收入应全额上缴国库。3.对于不符合卫生标准、无法继续使用或存在安全隐患的罚没物资，应进行销毁处理。销毁处理应制定详细的销毁方案，明确销毁方式、时间、地点等，并邀请相关部门或专业人员进行监督。销毁过程应进行记录，并存档备查。（三）物资管理监督1.卫生执法机关应建立罚没物资管理监督机制，定期对罚没物资的收缴、保管、处置情况进行检查。检查内容包括：物资登记情况、保管情况、处置情况等。2.对发现的问题应及时进行整改，确保罚没物资管理规范有序。同时，应加强对罚没物资管理人员的培训和教育，提高管理水平和责任意识。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.卫生执法机关应建立罚没收入信息公开制度，定期向社会公开罚没收入收缴、使用情况等信息。公开内容应包括：行政处罚决定书文号、被处罚单位或个人名称、违法事实、处罚依据、处罚结果、罚没收入金额、罚没收入使用情况等。2.信息公开方式可通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等渠道进行，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，接受社会监督。（二）档案管理1.卫生执法机关应建立健全罚没收入档案管理制度，对与罚没收入相关的文件、资料、票据、记录等进行分类整理、归档保存。档案内容应包括：行政处罚决定书、罚款缴纳凭证、罚没票据存根联、罚没物资登记及处置资料、罚没收入核算及账务处理资料、信息公开资料等。2.罚没收入档案应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。档案管理人员应严格遵守档案管理规定，确保档案的安全、完整和有效利用。七、责任追究（一）对执法人员的责任追究1.卫生执法人员在罚没收入收缴、管理和使用过程中，如有下列行为之一的，应依法依规追究责任：违反执法程序，擅自作出行政处罚决定或收缴罚没收入的；截留、挪用、坐支罚没收入的；不按规定使用罚没票据，或伪造、涂改罚没票据的；其他违反法律法规及本制度规定的行为。2.责任追究方式包括：批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或吊销执法证件、行政处分、依法追究刑事责任等。（二）对相关管理人员的责任追究1.卫生执法机关相关管理人员在罚没收入管理工作中，如有下列行为之一的，应依法依规追究责任：对罚没收入收缴、管理