卫生局合法性审查制度

PAGE卫生局合法性审查制度一、总则（一）目的为规范卫生局行政决策行为，提高行政决策的合法性、科学性和民主性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本合法性审查制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局作出的重大行政决策、规范性文件制定、重大行政执法决定以及其他涉及重大公共利益和公民、法人及其他组织重大权益的行政行为。（三）基本原则1.合法性原则严格遵循法律法规的规定，确保行政行为的内容和程序合法合规。2.科学性原则运用科学方法和专业知识，对行政行为进行全面、客观、公正的分析和评估。3.民主性原则充分听取社会公众、相关部门和专家的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.效率原则在确保合法性审查质量的前提下，提高审查效率，及时为行政决策提供合法依据。（四）审查主体卫生局设立合法性审查小组，负责对行政行为进行合法性审查。审查小组由法制机构人员、相关业务部门负责人及法律顾问组成。二、合法性审查范围及内容（一）重大行政决策1.涉及卫生事业发展战略、规划、政策等重大事项。2.涉及重大公共卫生项目、医疗资源配置等重大决策。3.涉及社会公众重大利益的卫生行政措施。审查内容包括：1.决策主体是否合法，决策权限是否在法定范围内。2.决策程序是否符合法律法规规定，是否经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。3.决策内容是否符合法律法规规定，是否与上位法相抵触，是否侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。（二）规范性文件制定1.以卫生局名义发布的具有普遍约束力的规范性文件。2.涉及卫生行政管理相对人权利义务的规范性文件。审查内容包括：1.制定主体是否合法，是否具有制定规范性文件的权限。2.制定程序是否符合规定，是否经过征求意见、合法性审查、集体审议等程序。3.内容是否符合法律法规规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序。（三）重大行政执法决定1.吊销医疗机构执业许可证、注销医师执业资格等重大行政处罚决定。2.涉及重大公共卫生安全的行政强制决定。审查内容包括：1.行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法，是否履行了告知、听证、回避等程序。3.行政执法依据是否充分，适用法律是否正确。4.行政执法决定是否适当，是否符合过罚相当原则。三、合法性审查程序（一）送审材料承办部门在提交行政行为相关材料时，应一并提交以下送审材料：1.行政行为的草案及说明，包括制定背景、目的、依据、主要内容等。2.相关法律法规、政策依据。3.征求意见情况，包括征求意见的范围、方式、意见汇总及采纳情况等。4.专家论证意见、风险评估报告等相关材料。5.其他需要提交的材料。（二）受理审查合法性审查小组收到送审材料后，应进行登记，并对材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应要求承办部门补充或更正材料。（三）审查方式1.书面审查审查小组对送审材料进行全面审查，重点审查行政行为的合法性、合理性和程序正当性。2.实地调研根据需要，审查小组可对行政行为涉及的相关事项进行实地调研，了解实际情况，核实相关证据。3.咨询论证对于专业性较强的问题，审查小组可咨询相关专家或法律顾问，听取专业意见。4.会议审查审查小组召开会议，对行政行为进行集体审查，充分发表意见，形成审查结论。（四）审查期限合法性审查小组应在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经审查小组负责人批准，可延长[X]个工作日。（五）审查意见反馈审查小组完成审查后，应出具合法性审查意见书，明确提出行政行为是否合法的审查意见，并说明理由和依据。审查意见书应及时反馈给承办部门。（六）意见处理承办部门应认真研究合法性审查意见，根据审查意见对行政行为进行修改完善。如对审查意见有异议，可在收到审查意见书之日起[X]个工作日内提出书面反馈意见，与审查小组进行沟通协调。经沟通协调仍无法达成一致意见的，由承办部门将有关情况报局领导决定。四、合法性审查责任追究（一）责任追究情形1.承办部门未按照本制度规定提交送审材料，导致合法性审查无法正常进行的。2.承办部门对合法性审查意见不予采纳，又不说明理由，导致行政行为违法的。3.审查小组违反审查程序，故意隐瞒或歪曲事实，导致审查意见错误的。4.其他违反本制度规定，导致行政行为违法或产生不良后果的情形。（二）责任追究方式1.责令改正对违反本制度规定的部门或个人，责令其立即改正错误行为。2.通报批评对情节较轻的部门或个人，予以全局通报批评。3.行政处分对情节严重，造成重大损失或恶劣影响的部门或个人，依法