应急通信设备预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通信设备预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位发生的涉及应急通信设备失效或损毁的事故场景，涵盖因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发应急通信中断或受阻的情况。预案聚焦应急通信保障能力，确保在突发事件中实现指挥调度、信息传递、协同联动等功能的有效运行。例如，在矿山突水事故中，若井下通信基站因水淹失效，应急通信预案需快速启动，保障救援指令通过卫星电话或便携式中继设备传输。数据表明，应急通信设备故障是大型活动中突发事件的第二大制约因素，仅次于电力中断。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为三级：（1）Ⅰ级响应（重大）适用于造成区域应急通信网络瘫痪的事故，如重大地震导致通信骨干网损毁，影响范围超过5个县级行政区，或直接经济损失超过1亿元。此时需由集团总部统一指挥，协调国家应急通信保障中心资源，启动跨省通信支援机制。（2）Ⅱ级响应（较大）适用于单个城市通信枢纽受损，如重要变电站火灾导致城域网部分中断，影响人口超过50万，或次生灾害风险等级为二级。由省级应急管理部门牵头，调动区域内应急通信车、无人机图传设备等资源。（3）Ⅲ级响应（一般）适用于企业内部通信系统故障，如单个厂区无线网络中断，无次生风险。由单位应急指挥部负责，依托备份数据链路或对讲机系统恢复运行。分级原则以事故直接经济损失、人员被困数量、通信中断时长等量化指标为依据，并结合单位应急处置能力评估结果动态调整。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织机构采用"统一指挥、分级负责"的矩阵式架构，由应急指挥部、四个专业工作组构成。应急指挥部设于单位总部指挥中心，由主管安全的生产副总经理担任总指挥，成员包括各部门负责人及外部专家顾问。构成单位涵盖通信保障部、生产运行部、安全环保部、技术设备部、行政后勤部。2应急指挥部职责负责应急响应的全盘统筹，审定应急预案启动条件，下达应急指令，协调跨部门资源。总指挥兼任通信联络总负责人，直接掌握应急通信系统运行状态。设立现场指挥点时，总指挥兼任前线指挥官。3专业工作组设置及职责（1）1应急通信保障组构成单位：通信保障部、技术设备部、行政后勤部职责分工：负责应急通信系统的监测预警、故障诊断、设备抢修、备用链路切换。行动任务包括但不限于30分钟内完成核心通信设备状态核查，4小时内恢复至少两种通信方式（如卫星电话、集群对讲），72小时内实现指挥调度系统满负荷运行。需建立设备台账，标注应急备件存放位置及使用说明，定期开展便携式设备操作演练。（2）2技术支持组构成单位：技术设备部、安全环保部职责分工：提供通信技术方案，维护应急通信网络拓扑图，评估新技术应用可行性。行动任务包括开发应急通信资源管理系统，实现设备位置、状态、使用情况的可视化展示，为决策提供数据支撑。（3）3协调联络组构成单位：通信保障部、行政后勤部职责分工：负责与政府应急部门、友邻单位、外部运营商的沟通协调。行动任务包括建立应急联络员名录，规范信息报送格式，确保跨区域协调时信息传递准确、及时。（4）4后勤保障组构成单位：行政后勤部、生产运行部职责分工：保障应急电源、油料、备品备件等物资供应。行动任务包括编制应急物资清单，确保72小时内满足抢修需求，同时维护应急人员食宿、交通等基本条件。需定期检查物资有效性，对失效设备进行标注替换。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由通信保障部指定专人值守，负责接收各类应急通信设备故障及关联事故信息。值守人员需经专业培训，掌握信息记录、初步研判及报告流程。同时建立电子日志系统，实现接报信息自动存档。2事故信息接收与内部通报（1）接收程序：通过电话、专用短信平台、企业微信工作群等多渠道接收信息。对于涉及应急通信中断的事故，需在接报后5分钟内核实报告人身份、事故发生时间、地点、初步影响范围等要素。（2）内部通报方式：采用分级推送机制。值班电话接报后立即向应急指挥部总指挥、通信保障组组长同步信息；重大事故同步推送至生产运行部、安全环保部负责人。通报内容遵循"要素完整、简明扼要"原则，包含故障性质、影响层级、已采取措施等关键信息。（3）责任人：通信保障部值守人员为首次接报责任人，应急指挥部办公室负责汇总通报流程监督。建立内部通报签收记录，确保信息逐级传递无遗漏。3向外部报告事故信息（1）报告流程与内容：Ⅰ级响应需在事发后30分钟内向省应急管理厅、国家应急管理部报告，内容含事故类别、等级、影响范围、已处置措施、需协调资源等要素。Ⅱ级响应报告时限为1小时，Ⅲ级响应为2小时。报告形式采用标准化电子表格，通过应急管理信息系统直报。（2）报告责任人：通信保障组组长为报告发起人，技术支持组提供数据核查，应急指挥部总指挥最终审批。需建立外部报告时限台账，由行政后勤部备案。（3）向其他部门通报：涉及电力、交通运输等关联单位时，通过行业应急联动平台发布简报，内容包括故障影响范围、预计恢复时间、临时交通管制措施等。通报责任人由协调联络组根据事故影响范围确定，需同步抄送本单位法务部审核敏感信息。4信息核查与更新通信保障组每30分钟对已报告信息进行一次核查，确认处置进展。重大事故中，当现场条件允许时，通过应急通信车回传实时视频画面，提升信息可信度。所有信息变更需通过原报告渠道同步更新，避免信息滞后导致的指挥失误。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）启动决策：Ⅰ级、Ⅱ级响应由应急领导小组在事故信息核实后2小时内作出启动决策，通过应急指挥系统发布命令。Ⅲ级响应由应急指挥部总指挥根据通信保障组组长提交的事故评估报告决定，可通过加密对讲机或应急广播宣布。（2）自动启动机制：当事故信息确认达到Ⅰ级响应条件时，应急值守系统自动触发预设流程，向应急领导小组发送预警信息和响应启动建议，同时同步至外部报告渠道。（3）预警启动程序：对于未达响应条件但存在扩大的风险，应急领导小组可决定启动预警响应。程序包括：通信保障组发布内部预警通报，应急指挥部24小时内召开研判会，启动应急通信设备的预置模式。2事态发展与响应调整（1）信息处置流程：接报后30分钟内完成初步研判，判断事故是否涉及应急通信中断、影响范围是否超出厂区边界。通信保障组建立事故影响拓扑图，标注故障点位、可用通信链路及资源分布。（2）级别调整原则：响应启动后每4小时进行一次事态评估。当监测到通信中断范围扩大至相邻单位、次生故障风险升至三级以上时，应急指挥部需在2小时内提出级别提升申请。技术支持组提供数据支撑，协调联络组同步协调外部资源。（3）响应终止条件：当应急通信系统恢复正常运行且无重大衍生事故时，由通信保障组组长提出终止建议，经应急指挥部批准后执行。整个过程需记录在案，作为预案修订的参考依据。五、预警1预警启动（1）发布渠道：预警信息通过专用应急广播、厂区电子屏、内部工作群组、卫星短信等多渠道发布。针对可能受影响的外部单位，由协调联络组通过电话或行业应急平台发送简报。（2）发布方式：采用分级发布机制。预警发布时需标注预警级别（蓝色、黄色）、影响范围、预计持续时间及防范措施。重要预警信息需由总指挥口头确认。（3）发布内容：核心内容包括应急通信设备可能受影响的类型（如固定电话、移动网络、对讲机系统）、关键点位（如通信基站、传输光缆）、替代通信方案（如卫星电话开通数量、备用频率）、应急联系人及求助电话。2响应准备（1）队伍准备：应急指挥部根据预警级别调集应急通信保障组、技术支持组骨干力量，必要时启动外部支援机制。要求在预警发布后1小时内完成队伍集结，明确各组职责分工。（2）物资准备：后勤保障组启动应急物资调配程序，重点检查便携式通信设备、应急电源、备用传输线路、油机发电车等物资的可用性。需确保72小时内满足至少72小时的抢修需求。（3）装备准备：技术设备部对预警涉及的应急通信装备进行状态核查，包括卫星电话的开通状态、无人机载荷配置、应急通信车的位置坐标。关键设备需进行简易功能测试。（4）后勤准备：行政后勤部准备应急人员食宿、交通方案，协调邻近避难场所。同时检查应急通信保障组的个人防护装备、急救药品等。（5）通信准备：通信保障组建立临时指挥信道，测试应急广播系统，确保预警信息能够覆盖所有受影响区域。协调外部运营商做好应急通信保障。3预警解除（1）解除条件：当监测到受影响区域的应急通信设备恢复正常运行，且无新的次生风险时，由通信保障组组长提出解除建议。（2）解除要求：需经应急指挥部批准后执行，并通过原发布渠道同步通知。解除后需对预警期间的处置工作进行复盘，分析预警准确性和响应有效性。（3）责任人：预警解除由应急指挥部总指挥最终审批，通信保障组组长负责执行解除程序。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定：依据事故信息接收研判结果，结合《应急组织机构及职责》中分级标准，由应急指挥部在接报后1小时内确定响应级别。必要时启动专家咨询系统，利用通信资源管理系统数据辅助决策。（2）程序性工作：a.应急会议：Ⅰ级、Ⅱ级响应在2小时内召开应急指挥部全体会议，Ⅲ级响应召开核心成员视频会。会议议题包括事故评估、资源需求、技术方案等。b.信息上报：按照《信息接报》规定时限向上级主管部门和单位报告。c.资源协调：应急指挥部下达资源调配指令，各工作组同步执行。通信保障组优先保障指挥信道畅通。d.信息公开：由协调联络组根据授权，通过官方网站、应急广播发布影响范围、防范措施等信息。e.后勤及财力保障：后勤保障组启动应急预案，确保应急电源、油料、物资供应。财务部门准备应急经费。2应急处置（1）现场处置措施：a.警戒疏散：安全环保部负责设立警戒区域，疏散无关人员。对可能存在通信设备受损的区域实施隔离。b.人员搜救：结合事故类型开展人员搜救，优先确保应急通信保障组成员安全。c.医疗救治：指定医疗机构接收伤员，协调急救资源。d.现场监测：技术支持组部署监测设备，实时掌握电磁环境、设备温度等关键参数。e.技术支持：技术支持组提供远程技术指导，必要时派遣专家现场支持。f.工程抢险：技术设备部组织抢修队伍，修复受损通信设施。制定备用链路切换方案。g.环境保护：安全环保部监测处置过程中可能产生的环境污染，采取必要防护措施。（2）人员防护要求：所有现场处置人员必须佩戴个人防护装备，包括但不限于防静电服、绝缘手套。应急通信保障组需配备强光手电、急救包、屏蔽服等专用装备。3应急支援（1）外部支援请求：a.程序：由应急指挥部指定协调联络组负责，通过应急联动平台或专用电话向相关单位发送支援需求。需求信息包含事故简述、资源需求、抵达方式等要素。b.要求：需提前提供现场位置坐标、交通状况、已有处置措施等详细信息。明确外部力量抵达后的对接程序。（2）联动程序：a.信息共享：通过加密对讲机或卫星通信系统共享态势信息。b.协同行动：由应急指挥部指定牵头单位，统一指挥调度。（3）外部力量到达后的指挥关系：原则上维持原应急指挥部领导，外部力量接受统一指挥。需明确现场指挥官，建立联席会议制度。4响应终止（1）终止条件：当应急通信系统恢复运行，事故现场得到有效控制，无次生风险时。（2）终止要求：由通信保障组组长提出终止建议，经应急指挥部批准后执行。需同步解除现场警戒，逐步恢复生产秩序。（3）责任人：应急指挥部总指挥最终批准终止决定，通信保障组组长负责执行终止程序。七、后期处置1污染物处理（1）应急通信设备故障若伴随环境污染，由安全环保部立即启动污染物处置方案。明确污染物类型（如油污、电磁辐射泄漏）、影响范围及监测点布设。（2）采取围堵、吸附、中和等技术措施控制污染物扩散。建立污染物处理台账，记录处置过程、使用的试剂、废弃物去向等。（3）配合环保部门进行现场检测，确保污染物浓度达标后移除警戒。2生产秩序恢复（1）通信系统修复后，由生产运行部制定分步恢复方案，优先保障生产调度、安全监控等关键业务通信。（2）组织技术设备部对受损设备进行评估，制定维修或更换计划。必要时引入外部技术服务。（3）恢复过程中加强设备巡检，防止故障复现。建立应急通信设备的冗余备份机制。3人员安置（1）对受事故影响的人员，由行政后勤部协调提供临时住所、餐饮等生活保障。（2）开展心理疏导，必要时引入专业心理咨询机构。建立受影响人员健康档案。（3）根据实际情况，按照单位规定或政府要求进行经济补偿。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员：通信保障部负责日常通信联络，行政后勤部保障应急电源。技术设备部提供技术支持。（2）联系方式和方法：建立《应急通信联络表》，包含内部各部门负责人、外部协作单位（如运营商、政府应急部门）的多种联系方式（固定电话、手机、卫星电话号码、对讲机频率）。采用加密对讲机、卫星短报文系统作为备用通信手段。（3）备用方案：制定多套备用通信方案，包括但不限于卫星通信系统、移动通信基站应急供电、无人机图传通信、互联网专线备份。每季度组织一次备用方案演练。（4）保障责任人：通信保障部主要负责人为第一责任人，指定专人维护应急通信联络表，确保信息准确有效。2应急队伍保障（1）专家队伍：聘请通信、电磁防护等领域专家，建立专家名录及联系方式。定期组织专家评审应急通信方案。（2）专兼职应急救援队伍：组建应急通信保障小组，由通信保障部5名专职人员、各部门10名兼职人员组成。兼职人员需定期参加通信设备操作培训。（3）协议应急救援队伍：与具备通信设备维修能力的第三方企业签订合作协议，明确服务范围、响应时限、费用标准等。3物资装备保障（1）物资装备清单：建立《应急通信物资装备台账》，内容包括类型（如便携式卫星电话、应急通信车、无人机、光纤熔接设备）、数量、性能参数、存放位置（如通信保障部仓库）、运输条件（需配备专用车辆）、使用条件（如卫星电话需仰角大于15°）、更新补充时限（每半年检查一次）。（2）管理责任：通信保障部负责日常管理，技术设备部负责技术维护，行政后勤部负责运输协调。明确各项物资装备的管理责任人及联系方式。（3）台账要求：台账采用电子化管理系统，实现物资位置、状态、使用记录的可视化，确保物资调拨及时准确。九、其他保障1能源保障（1）由行政后勤部负责建立应急能源供应方案，确保应急通信设备优先供电。核心通信设备区域配备UPS不间断电源，容量满足至少4小时运行需求。（2）配备移动式发电机组，数量满足至少两部应急通信车同时运行需求。定期检查油料储备及发电机组状态。（3）与就近电力部门建立应急供电协调机制，制定临时用电接入方案。2经费保障（1）财务部门设立应急通信保障专项资金，年度预算包含设备购置、维护、演练等费用。（2）重大事故响应时，专项资金可先行支付，后续按程序报销。建立应急费用审批绿色通道。（3）明确应急经费使用范围，确保专款专用。3交通运输保障（1）行政后勤部负责维护应急运输车辆（如越野车、应急通信车）状态，确保随时可用。（2）制定应急交通疏导方案，明确重要通信节点周边的备用通行路线。（3）与交通运输部门建立联动机制，协调应急车辆通行权限。4治安保障（1）安全环保部负责维护事故现场治安秩序，必要时请求公安部门支持。（2）设立警戒区域时，明确警戒标志设置标准及巡逻路线。（3）防止无关人员进入事故现场，保护应急通信设备安全。5技术保障（1）技术设备部负责应急通信技术的研发与应用，如认知无线电、自组网等新技术的储备。（2）建立技术专家库，为现场处置提供技术支持。（3）定期开展技术交流，跟踪行业发展趋势。6医疗保障（1）应急指挥部指定附近医疗机构作为应急救治合作单位，签订急救绿色通道协议。（2）应急通信保障组配备急救药箱，指定人员掌握基本急救技能。（3）制定应急医疗转运方案，明确转运车辆、途中监护要求。7后勤保障（1）行政后勤部负责应急响应期间的餐饮、住宿、洗漱等生活保障。（2）准备应急物资储备，包括食品、饮用水、床铺、衣物等。（3）建立后勤保障联络机制，确保物资及时送达现场。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急通信系统架构、设备操作规程、故障诊断方法、备份数据链路切换流程、应急频谱管理、无人机通信中继应用等专业知识。结合案例讲解电磁脉冲对通信设备的干扰应对、山区环境下的应急通信保障策略。引入行业标准如