生产安全事故报告与调查处理制度

生产安全事故报告与调查处理制度生产安全事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，情况紧急时可直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。单位负责人接到报告后，须于1小时内向事故发生地县级以上安监部门和相关行业监管部门报告。中央企业总部、省属企业总部接到所属单位事故报告后，应在2小时内报告至省级安监部门。事故报告内容须包括：事故发生的时间、地点、单位名称；事故的简要经过；已造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）；初步估计的直接经济损失；已采取的应急处置措施；其他应当报告的情况。后续出现新情况或事故态势变化时，应及时续报，其中伤亡人数变化、直接经济损失确认等关键信息须在变化后2小时内补报。事故调查结束后，形成正式书面报告，包含事故发生经过、原因分析、责任认定、处理建议及防范整改措施等内容，经调查组全体成员签名后报送负责事故调查的人民政府。事故调查实行分级组织原则。特别重大事故由国务院或其授权的部门组织调查；重大事故由省级人民政府或其授权部门组织；较大事故由设区的市级人民政府或其授权部门组织；一般事故由县级人民政府或其授权部门组织。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府可委托事故发生单位组织调查，但须提前书面报备并接受监督。调查组成员由有关人民政府、安监部门、负有安全监管职责的部门、监察机关、公安机关、工会派人组成，并邀请人民检察院参与，同时聘请具有相关专业知识的专家参与技术分析。调查组成员应具备事故调查所需的专业能力，与事故单位或相关人员有直接利害关系的须回避。调查组职责包括：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失；认定事故的性质和责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。调查过程中，应全面收集相关证据，包括现场勘查记录、视听资料、物证、书证、当事人陈述、证人证言、技术鉴定报告等。现场勘查需绘制现场图、拍摄现场照片或视频，对重要痕迹、物证进行标注保存。技术鉴定由具有法定资质的机构承担，鉴定结论作为事故原因分析的重要依据。原因分析应区分直接原因与间接原因，直接原因重点关注人的不安全行为、物的不安全状态；间接原因包括管理缺陷、制度不落实、培训不到位、应急处置不力等。事故责任分为直接责任、主要责任和领导责任。直接责任指因违章操作、违规指挥等直接导致事故发生的人员责任；主要责任指对直接责任人员负有管理、监督职责，未履行或未正确履行职责的人员责任；领导责任指单位主要负责人、分管负责人在决策、资源保障、制度建设等方面存在失职失责的责任。对责任人员的处理包括：对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对国家工作人员，由监察机关或任免机关依法给予党纪政务处分；对企业人员，由企业按照内部规定给予纪律处分或经济处罚。对事故单位的处理包括行政处罚（罚款、暂扣或吊销许可证）、纳入安全生产失信联合惩戒名单等。事故发生单位须在事故调查报告批复后30日内，制定并落实整改措施，包括：针对事故直接原因的技术整改（如设备维修、工艺优化、防护设施完善）；针对间接原因的管理改进（如修订安全管理制度、完善操作规程、加强安全检查）；开展全员警示教育，重新组织安全培训，确保相关人员掌握事故防范知识和应急技能。整改完成后，事故发生单位应向负责事故调查的人民政府提交整改情况报告，经安监部门或相关监管部门验收合格后方可恢复正常生产经营活动。事故调查处理的相关资料（包括事故报告、现场勘查记录、证据材料、技术鉴定报告、会议纪要、处理决定等）须由组织调查的人民政府指定部门归档保存，保存期限不少于30年。档案管理应建立查阅、复制审批制度，除依法应当保密的内容外，公民、法人或其他组织可按规定程序申请查阅。上级安监部门应对下级事故调查处理