乡镇卫生院专项经费制度

PAGE乡镇卫生院专项经费制度一、总则（一）目的为加强乡镇卫生院专项经费管理，提高资金使用效益，保障卫生院各项业务工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合乡镇卫生院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇卫生院专项经费的管理，包括各级政府财政部门、卫生健康主管部门下拨的各类专项经费，以及卫生院自筹的专项用于特定项目或业务的资金。（三）基本原则1.专款专用原则专项经费必须按照规定的用途使用，不得挪作他用。确保每一笔资金都精准投入到相应的项目或业务中，以实现专项经费的特定目标。2.预算管理原则专项经费实行预算管理，严格按照预算安排使用资金。在编制预算时，应充分考虑项目的实际需求和资金来源，确保预算的科学性、合理性和可行性。3.效益优先原则注重专项经费的使用效益，以提高卫生院的医疗服务质量、提升公共卫生水平、促进卫生院可持续发展为目标。在资金使用过程中，要加强成本核算和绩效评估，优化资源配置，确保资金发挥最大效益。4.规范透明原则专项经费的管理和使用应严格遵守国家法律法规和财务制度，做到规范操作、公开透明。建立健全内部控制制度，加强对经费使用的全过程监督，确保经费使用合法合规、公开公正。二、专项经费的分类与来源（一）分类1.基本建设专项经费用于乡镇卫生院基础设施建设、设备购置与更新等方面的资金。如新建业务用房、改造病房、购置大型医疗设备等。2.公共卫生专项经费主要用于国家基本公共卫生服务项目的实施，包括居民健康档案管理、预防接种、健康教育、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等项目的开展。3.医疗服务专项经费专项用于提高乡镇卫生院医疗服务能力和水平的资金。例如，开展新技术新项目、人才培养、学科建设、医疗质量提升等方面的支出。4.其他专项经费根据卫生院实际工作需要和上级部门要求，设立的其他特定用途的专项经费，如疫情防控专项经费、对口支援专项经费等。（二）来源1.财政拨款各级政府财政部门根据乡镇卫生院的发展规划和工作任务，下达的专项经费拨款。包括中央财政专项转移支付、地方财政配套资金等。2.上级主管部门专项资金卫生健康主管部门以及其他相关部门根据特定项目或工作要求，下拨的专项经费。3.卫生院自筹资金卫生院通过自有资金积累、业务收入结余等方式筹集的用于特定项目或业务发展的资金。三、专项经费预算管理（一）预算编制1.编制依据根据卫生院的发展规划、年度工作计划、项目实施方案以及实际工作需求，结合财政部门和上级主管部门的要求，编制专项经费预算。2.编制流程项目申报：各业务科室根据工作需要，提出专项经费项目申请，详细说明项目名称目标、内容、实施步骤、资金预算等。科室审核：财务部门对各科室申报的项目进行初步审核，重点审核项目的必要性、可行性以及资金预算的合理性。院长办公会审议：将审核后的项目提交院长办公会审议，确定年度专项经费预算草案。预算公示：预算草案经院长办公会审议通过后，在卫生院内部进行公示，征求职工意见，公示期不少于[X]个工作日。上报审批：公示无异议后，将年度专项经费预算上报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.严格执行预算专项经费预算一经批准，必须严格执行。卫生院各部门应按照预算安排，合理使用资金，确保项目顺利实施。2.预算调整在预算执行过程中，如因特殊原因需要调整预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。调整预算的申请应详细说明调整原因、调整内容以及对项目实施的影响等，经卫生院院长办公会审议通过后，报上级主管部门和财政部门备案。（三）预算监督与考核1.定期检查财务部门定期对专项经费预算执行情况进行检查，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。检查内容包括资金使用是否符合预算安排、项目进展是否与预算执行进度相匹配等。2.绩效考核建立专项经费预算绩效考核制度，对各项目的预算执行情况和资金使用效益进行考核评价。考核结果作为今后项目申报、资金分配以及部门和个人绩效评价的重要依据。四、专项经费使用管理（一）经费审批1.审批流程专项经费支出实行分级审批制度。一般支出由项目负责人提出申请，经科室负责人审核后，报财务部门审核报销；重大支出或特殊项目支出，需经院长办公会审议通过后，方可支出。2.审批权限明确各级审批人员的审批权限，确保经费支出审批的规范和有效。例如，规定单笔支出在[X]元以下的由科室负责人审批；[X]元至[X]元的由财务部门负责人审批；超过[X]元的由院长审批。（二）支出范围1.基本建设专项经费支出范围包括土地征用费、建筑工程费、设备购置安装费、工程监理费、设计费等与卫生院基本建设相关的费用。2.公共卫生专项经费支出范围主要用于人员培训、宣传资料印刷、体检设备购置、疫苗及相关物资采购、信息化建设等与基本公共卫生服务项目实施直接相关的支出。3.医疗服务专项经费支出范围涵盖新技术新项目开展费用、人才培养费用（如进修培训、学术交流等）、学科建设费用（如实验室建设、科研设备购置等）、医疗质量控制费用（如质量监测设备购置、质量改进活动费用等）。4.其他专项经费支出范围按照具体项目的要求和规定执行，确保经费专款专用。例如，疫情防控专项经费用于疫情防控物资采购、人员防护、疫情监测与防控等方面的支出。（三）费用报销1.报销凭证要求严格按照国家财务制度规定，取得合法有效的报销凭证。报销凭证应包括发票、收据、报销审批单、费用明细清单等，确保凭证内容真实、完整、准确。2.报销流程报销人整理报销凭证：将符合要求的报销凭证按照规定的格式和顺序进行整理粘贴。科室负责人审核：对报销凭证的真实性、合理性和合规性进行审核，并签署审核意见。财务部门审核：财务人员对报销凭证进行再次审核，重点审核凭证的合法性、报销金额的准确性以及是否符合预算安排等。审核无误后，办理报销手续。（四）经费使用监督1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对专项经费使用全过程的监督检查。财务部门定期对经费使用情况进行内部审计，及时发现和纠正存在的问题；纪检监察部门对经费使用中的违规违纪行为进行严肃查处。2.外部监督主动接受上级主管部门、财政部门以及审计、纪检监察等部门的监督检查。积极配合外部监督检查工作，如实提供相关资料和信息，对检查发现的问题及时整改落实。五、专项经费绩效管理（一）绩效目标设定1.目标确定原则专项经费绩效目标应遵循科学性、合理性、可衡量性和相关性原则，与项目的实施内容和预期效果紧密相关。2.目标设定流程在项目申报阶段，项目负责人应同时设定项目绩效目标，明确项目实施后应达到的数量、质量、时效、成本效益等方面的具体指标。绩效目标经科室审核、院长办公会审议通过后，作为项目实施和绩效评价的依据。（二）绩效监控1.监控方法建立专项经费绩效监控机制，定期对项目绩效目标完成情况进行跟踪监控。可采用数据统计分析、实地检查、问卷调查等方式，及时掌握项目进展情况和资金使用效果。2.监控结果处理对绩效监控过程中发现的问题，及时分析原因，采取有效措施加以解决。如调整项目实施计划、优化资金使用方案等，确保项目绩效目标的顺利实现。（三）绩效评价1.评价主体成立专项经费绩效评价小组，由财务部门、业务科室、审计部门等相关人员组成。绩效评价小组负责对专项经费项目进行全面、客观、公正的评价。2.评价内容主要包括项目目标完成情况、资金使用效益、财务管理状况、社会效益等方面。评价指标应根据不同类型的专项经费项目特点进行设置，确保评价结果的科学性和准确性。3.评价周期原则上每年对专项经费项目进行一次绩效评价。对于重大项目或跨年度项目，可根据项目实施进度分阶段进行绩效评价。4.评价结果应用绩效评价结果作为专项经费预算安排和项目调整的重要依据。对绩效评价结果优秀的项目，在今后的预算安排中给予适当倾斜；对绩效评价结果较差的项目，要责令限期整改，整改不到位的，暂停项目实施或减少资金安排。六、专项经费资产管理（一）资产购置1.购置计划根据专项经费预算和项目实施需要，编制资产购置计划。资产购置计划应明确资产名称、规格型号、数量、购置时间等内容，并按照规定的审批程序进行申报。2.采购程序严格按照国家有关政府采购法律法规和卫生院内部采购制度进行资产采购。采购过程应遵循公开、公平、公正的原则，确保采购资产的质量和性价比。（二）资产登记与核算1.登记入账资产购置后，应及时办理资产登记手续，将资产信息录入资产管理系统，并按照财务制度规定进行账务处理，确保资产账实相符。2.定期盘点定期对专项经费购置的资产进行盘点清查，每年至少进行一次全面盘点。盘点结果应形成书面报告，对盘盈、盘亏的资产要查明原因，及时进行账务调整和处理。（三）资产处置1.处置审批专项经费购置的资产如需处置，应按照规定的程序进行申报和审批。处置资产的申请应详细说明处置原因、处置方式、处置资产的基本情况等，经院长办公会审