卫生计生合法性审查制度

PAGE卫生计生合法性审查制度一、总则（一）目的为加强卫生计生领域依法行政，规范行政决策和行政执法行为，确保卫生计生各项政策、措施、决策及执法活动合法合规，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本合法性审查制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在卫生计生领域内涉及的各类行政决策、规范性文件制定、重大行政执法决定、合同签订等活动的合法性审查。（三）基本原则1.合法性原则严格依据国家法律法规、卫生计生相关行业标准进行审查，确保审查对象符合法定权限和程序。2.准确性原则审查人员应准确理解法律法规和政策要求，对审查内容进行全面、细致、深入的分析，确保审查结论准确无误。3.公正性原则审查过程应秉持公正立场，不受任何部门、个人利益干扰，客观公正地对待每一项审查事项。4.效率原则在保证审查质量的前提下，合理安排审查流程，提高审查效率，避免因审查延误影响工作推进。二、合法性审查机构及人员（一）审查机构设立卫生计生合法性审查小组，作为公司/组织内部专门负责合法性审查工作的机构。审查小组由法律专业人员、卫生计生业务专家等组成。（二）人员职责1.审查小组组长负责组织领导合法性审查工作，协调解决审查过程中的重大问题，对审查意见的最终审定负责。2.法律专业人员依据法律法规，对审查事项进行法律分析，提供法律意见和建议，起草合法性审查报告。3.卫生计生业务专家从卫生计生专业角度，对审查事项涉及的业务内容进行评估，协助法律专业人员进行审查，确保审查结论符合行业实际情况。三、合法性审查范围及内容（一）行政决策合法性审查1.决策事项是否符合卫生计生领域法律法规、政策规定。2.决策程序是否合法，是否经过必要的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。3.决策内容是否合理，是否具有可行性和可操作性，是否会对公民、法人和其他组织的合法权益造成重大不利影响。（二）规范性文件合法性审查1.规范性文件的制定主体是否合法，是否超越法定权限。2.规范性文件的内容是否符合法律法规、卫生计生行业标准，是否与上位法相抵触。3.规范性文件的制定程序是否符合规定，是否经过征求意见、合法性审查、集体审议等环节。（三）重大行政执法决定合法性审查1.行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法，是否遵循立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等法定程序。3.行政执法依据是否充分，适用法律法规是否准确。4.行政执法决定是否合理，是否存在显失公正的情况。（四）合同签订合法性审查1.合同主体是否具有合法资格，是否具备相应的民事行为能力。2.合同内容是否符合法律法规和卫生计生行业要求，是否明确双方权利义务，是否存在违法条款。3.合同签订程序是否合法，是否经过必要的审批、授权等手续。四、合法性审查程序（一）送审材料要求1.送审部门应提交详细的送审材料，包括决策草案、规范性文件初稿、行政执法决定相关材料、合同文本等。2.送审材料应附带相关背景资料、依据说明、征求意见情况等，确保审查人员全面了解审查事项。（二）审查受理合法性审查小组收到送审材料后，应进行登记，并对材料的完整性进行初步审查。如材料不齐全或不符合要求，应及时通知送审部门补充完善。（三）审查过程1.法律专业人员对送审材料进行法律分析，查阅相关法律法规和政策文件，必要时进行法律检索和案例研究。2.卫生计生业务专家从专业角度对审查事项进行评估，与送审部门沟通了解业务背景和实际情况，提出专业意见。3.审查人员综合法律分析和专业意见，对审查事项进行全面审查，形成审查意见。审查过程中可根据需要向送审部门进一步了解情况，要求补充相关材料或作出说明。（四）审查期限合法性审查小组应在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经审查小组组长批准，可适当延长审查期限，但最长不超过[X]个工作日，并应及时通知送审部门。（五）审查意见反馈1.审查小组完成审查后，应出具合法性审查报告，明确提出审查意见。审查意见包括合法、不合法或存在合法性问题及具体修改建议等。2.合法性审查报告应经审查小组组长审定后，及时反馈给送审部门。送审部门应根据审查意见对相关事项进行修改完善，并将修改情况书面反馈给审查小组。五、合法性审查意见的处理（一）送审部门对审查意见的处理1.送审部门应认真研究合法性审查意见，对审查意见中提出的问题进行分析，制定切实可行的整改措施。2.对于合法的审查意见，送审部门应按照审查意见执行，并将执行情况及时反馈给审查小组。3.对于存在合法性问题的审查意见，送审部门应根据审查小组提出的修改建议，对相关事项进行修改完善。修改后的内容应再次提交合法性审查小组进行审查，直至审查通过。（二）特殊情况的处理1.如送审部门对审查意见有异议，可在收到审查意见之日起[X]个工作日内，向审查小组提出书面异议，并说明理由。审查小组应进行复核，必要时组织相关人员进行讨论研究，形成最终处理意见。2.对于涉及重大利益关系或复杂法律问题的审查事项，送审部门可根据需要组织专家论证或咨询法律顾问，充分听取各方意见后，再对审查意见进行处理。六、合法性审查工作的监督与保障（一）监督机制1.建立合法性审查工作监督检查制度，定期对合法性审查工作的开展情况进行检查，确保审查工作严格按照制度规定执行。2.对送审部门不按照审查意见进行整改或擅自作出与审查意见不符的决定的，应责令其改正，并追究相关人员的责任。（二）保障措施1.加强合法性审查队伍建设，定期组织审查人员参加法律法规培训和业务学习，提高审查人员的业务素质和能力水平。2.为合法性审查工作提供必要的经费保障，确保审查工作所需的办公设备、资料查阅、专家咨询等费用得到落实。3.