卫生系统反恐怖防范制度

PAGE卫生系统反恐怖防范制度一、总则（一）目的为有效防范恐怖活动对卫生系统的危害，保障医疗卫生机构的正常运行，维护人民群众的生命健康安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本反恐怖防范制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构，包括医院、卫生院、社区卫生服务中心（站）、妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等。（三）工作原则1.预防为主：强化日常防范措施，提高卫生系统整体反恐防范意识和能力，做到早发现、早预警、早处置。2.综合治理：坚持政府主导、部门协作、社会参与，形成反恐防范工作合力。3.快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生恐怖事件，能够迅速、有效地进行应对，最大限度减少损失和影响。4.依法处置：严格按照法律法规和相关政策要求，依法开展反恐防范工作，确保处置工作合法、规范、有序。二、组织领导（一）成立反恐怖防范工作领导小组各级医疗卫生机构应成立由主要负责人担任组长的反恐怖防范工作领导小组，成员包括各相关职能部门负责人。领导小组负责全面领导、组织、协调本机构的反恐怖防范工作，研究解决工作中的重大问题。（二）职责分工1.领导小组组长职责：全面负责本机构反恐怖防范工作的决策和指挥；协调与外部相关部门的联系与合作；及时向上级主管部门和当地政府报告反恐工作情况。2.领导小组成员职责：按照分工负责落实各项反恐防范措施；组织开展反恐宣传教育、培训演练等工作；收集、分析、报告反恐工作信息；协助处置恐怖事件。3.具体工作部门职责安全保卫部门：负责制定并落实安全保卫制度，加强对机构出入口、重点区域的巡查和监控；组织开展安保人员反恐技能培训；协助公安机关做好恐怖事件现场的保护和秩序维护工作。医疗管理部门：负责制定医疗救援应急预案，组织开展医疗救援演练；储备必要的医疗救援物资和设备；在恐怖事件发生时，迅速组织医疗力量进行伤员救治。后勤保障部门：负责保障反恐工作所需的物资、设备和经费；确保水、电、气等供应设施的安全运行；做好应急物资的储备、管理和调配工作。信息管理部门：负责建立健全反恐信息收集、分析和报告机制；保障反恐工作信息系统的安全稳定运行；及时发布反恐工作相关信息，做好舆情监测和应对工作。三、风险评估与预警（一）风险评估1.定期开展风险评估：医疗卫生机构应定期对内部及周边环境进行风险评估，识别可能面临的恐怖袭击风险，包括但不限于人员密集场所、重要医疗设施、危险化学品储存区域等。评估内容应涵盖恐怖袭击的可能性、可能造成的危害程度等方面。2.评估方法：采用定性与定量相结合的方法，综合考虑历史数据、现实情况、专家意见等因素，对风险进行全面、客观的评估。3.风险等级划分：根据风险评估结果，将风险等级划分为高、中、低三个级别。高级风险指发生恐怖袭击可能性大、可能造成严重人员伤亡和财产损失的情况；中级风险指发生恐怖袭击可能性较大、可能造成一定人员伤亡和财产损失的情况；低级风险指发生恐怖袭击可能性较小、可能造成轻微人员伤亡和财产损失的情况。（二）预警机制1.建立预警信息收集渠道：通过多种途径收集可能影响卫生系统安全的恐怖袭击预警信息，包括政府部门发布的预警通报、公安机关提供的线索、社会媒体报道、内部员工反馈等。2.预警信息分析与研判：对收集到的预警信息进行及时分析和研判，评估其对本机构的影响程度和风险等级。根据分析结果，确定是否启动相应的预警响应措施。3.预警级别与响应措施红色预警（高级风险）：当收到可靠情报表明将发生针对本机构的重大恐怖袭击时，发布红色预警。此时，应立即启动最高级别应急响应，全面加强安保措施，限制人员进出，疏散无关人员，做好应急物资准备和医疗救援队伍集结等工作。橙色预警（中级风险）：当有迹象显示可能发生恐怖袭击，且造成一定危害的可能性较大时，发布橙色预警。采取加强安保巡逻、增加监控频次、对重点区域进行临时管控等措施，同时通知相关部门和人员做好应急准备。黄色预警（低级风险）：当发现可能存在恐怖袭击潜在风险时，发布黄色预警。加强对重点区域的关注，提醒员工保持警惕，做好日常防范工作。四、预防措施（一）人员安全管理1.员工背景审查：在招聘员工时，严格进行背景审查，确保员工无不良记录和涉恐风险。对涉及重要岗位和关键区域的人员，定期进行背景复查。2.反恐培训教育：定期组织全体员工参加反恐防范知识培训，包括恐怖袭击的常见手段、识别方法、应急处置技能等内容。新员工入职时，必须接受反恐基础知识培训。培训应注重实践操作，提高员工应对恐怖事件的能力。3.人员出入管理：加强对机构出入口的管理，设置门禁系统，严格人员和车辆进出登记。对进入机构的人员进行身份核实，严禁无关人员进入。对来访人员进行必要的安全检查，防止携带危险物品进入。（二）设施设备安全防范1.重点区域防护：对医院急诊室、手术室、重症监护室、药品仓库、放射源存放处等重点区域，安装必要的安全防护设施，如监控摄像头、入侵报警装置、防弹玻璃、铁门等，确保区域安全。2.设施设备维护：定期对各类设施设备进行维护保养，确保其正常运行。特别是对消防设施、电气设备、通风系统等关键设施，要加强检查和维护，及时消除安全隐患。3.危险物品管理：严格按照相关法律法规，加强对危险化学品、易燃易爆物品、放射性物质等的管理。建立健全危险物品采购、储存、使用、运输、销毁等环节的管理制度，明确责任人员，确保危险物品的安全。（三）外部环境安全管理1.周边治安防控：积极与当地公安机关沟通协调，加强对医疗卫生机构周边区域的治安防控。配合公安机关开展巡逻防控工作，及时发现和处理各类治安问题，维护周边环境安全。2.与社区合作：加强与周边社区的联系与合作，开展反恐宣传教育活动，提高社区居民的反恐意识和自我防范能力。建立社区与卫生机构之间的信息共享机制，共同应对可能出现的恐怖事件。五、应急处置（一）应急预案制定各级医疗卫生机构应根据本机构实际情况，制定完善的反恐怖防范应急预案。应急预案应包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、医疗救援方案、后期恢复与重建等内容。应急预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应1.事件报告：一旦发生恐怖事件，现场工作人员应立即向本机构安全保卫部门报告。安全保卫部门接到报告后，应迅速核实情况，并立即向本机构反恐怖防范工作领导小组报告，同时向当地公安机关和上级主管部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、人员伤亡情况等。2.响应启动：反恐怖防范工作领导小组接到报告后，应立即启动相应级别的应急响应。根据事件的严重程度和发展态势，迅速组织各相关部门和人员开展应急处置工作。3.现场处置安全保卫人员：迅速到达现场，设置警戒区域，疏散现场人员，阻止无关人员进入，维护现场秩序。对恐怖袭击嫌疑人进行控制和抓捕，配合公安机关开展调查工作。医疗救援人员：立即组织医疗救援队伍，携带必要的医疗设备和物资，对受伤人员进行紧急救治。按照伤情分类，合理安排救治顺序，确保重伤员得到优先救治。后勤保障人员：保障应急处置所需的物资、设备和经费供应，确保水、电、气等供应设施正常运行，做好现场的后勤服务工作。（三）后期处置1.善后处理：对伤亡人员进行妥善安置，做好家属的安抚和理赔工作。对受损的设施设备进行及时修复和更换，尽快恢复医疗卫生机构的正常运行。2.调查评估：配合公安机关对恐怖事件进行调查，查明事件原因、经过和损失情况。对事件应急处置过程进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.恢复重建：根据调查评估结果，制定恢复重建计划，逐步恢复医疗卫生机构的各项功能和服务能力。加强对重建工作的监督和管理，确保重建工作质量和进度。六、培训与演练（一）培训计划1.制定年度培训计划：各级医疗卫生机构应根据反恐工作实际需要，制定年度反恐怖防范培训计划。培训计划应明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。2.培训内容：培训内容应包括国家反恐法律法规、恐怖袭击的特点和手段、反恐防范基本知识、应急处置技能、心理疏导等方面。培训应注重针对性和实用性，根据不同岗位人员的特点和需求，设置相应的培训课程。（二）培训方式1.集中授课：定期组织全体员工参加集中授课培训，邀请专家学者、公安机关专业人员等进行授课，系统讲解反恐知识和技能。2.现场演示：通过现场演示的方式，向员工展示反恐装备的使用方法、应急处置流程等内容，增强员工的实际操作能力。3.模拟演练：组织开展模拟恐怖事件演练，让员工在实战环境中锻炼应急处置能力，熟悉各自的职责和任务，提高团队协作水平。（三）演练方案1.制定演练计划：每年至少组织一次反恐怖防范应急演练。演练计划应明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点、参与人员等。2.演练内容：演练内容应涵盖恐怖事件的接警、报告、响应、处置、救援等各个环节，包括人员疏散、现场警戒、嫌疑人抓捕、医疗救援、后勤保障等方面。3.演练评估：演练结束后，对演练效果进行全面评估。评估内容包括演练方案的合理性、参演人员的表现、应急处置措施的有效性、各部门之间的协调配合情况等。根据评估结果，总结经验教训，提出改进措施和建议，不断完善应急预案和应急处置能力。七、监督与考核（一）监督检查1.定期检查：各级医疗卫生机构应定期对本机构的反恐怖防范工作进行检查，检查内容包括制度落实情况、人员培训情况、设施设备安全状况、应急预案执行情况等。2.专项检查：针对重点区域、重要环节和关键时期，开展专项反恐怖防范检查，及时发现和消除安全隐患。3.问题整改：对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，明确整改责任部门和整改期限。整改责任部门应制定详细的整改措施，认真组织整改，确保问题得到彻底解决。（二）考核评价1.建立考核机制：制定反恐怖防范工作考核评价标准，对各部门和员工的反恐工作进行量化考核。考核内容包括工作任务完成情况、反恐技能掌握情况、应急处置能力等方面。2.考核方式：考核方式可采用定期考核与不定期考核相结合的方式，通过查阅资料、现场检查、问卷调查、模拟演练等手段进行考核。3.结果应用：将考核结果与部门和员工的绩效挂钩