卫生应急办公室制度

PAGE卫生应急办公室制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，提高卫生应急处置能力，保障公众健康和生命安全，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生应急办公室（以下简称“应急办”）及参与卫生应急工作的全体人员。（三）基本原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各类突发公共卫生事件的预防、监测、预警等工作。2.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速启动应急响应，有效开展处置工作。3.科学应对：遵循科学规律，运用先进的技术和方法，提高卫生应急的科学性、准确性和有效性。4.协同合作：加强与相关部门、单位及社会力量的协同合作，形成工作合力，共同应对突发公共卫生事件。二、组织机构及职责（一）应急办组成应急办由主任、副主任及相关工作人员组成。（二）职责分工1.主任职责全面负责应急办的日常工作和卫生应急工作的组织、协调、指挥。制定卫生应急工作规划、计划和制度，并组织实施。组织协调开展突发公共卫生事件的监测、预警、应急处置等工作。负责与上级主管部门、相关部门及单位的沟通协调，及时汇报卫生应急工作情况。组织对应急办工作人员的培训、考核等工作。2.副主任职责协助主任开展卫生应急工作，负责分管领域的具体工作。组织制定和完善卫生应急工作预案、技术方案等。参与突发公共卫生事件的应急处置工作，负责现场指挥或技术指导。负责收集、分析和报告卫生应急工作信息，提出工作建议。组织开展卫生应急演练、培训等工作。3.工作人员职责负责卫生应急工作的具体实施，包括信息收集、报告、处理，应急物资储备与管理，现场处置等。协助制定和修订卫生应急工作预案、技术方案等。参与卫生应急演练、培训等工作，提高自身业务能力。完成领导交办的其他卫生应急工作任务。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建设建立健全覆盖各类突发公共卫生事件的监测网络，包括疾病监测、环境监测、食品卫生监测等。明确监测机构、监测人员的职责，规范监测方法、程序和报告制度。2.监测内容传染病监测：包括传染病的发病情况、流行趋势、病原体变异等。突发公共卫生事件相关危险因素监测：如饮用水卫生、食品卫生、职业卫生、环境卫生等。公共卫生相关信息监测：如舆情信息、社会热点事件等可能影响公众健康的信息。3.监测数据收集与分析监测人员按照规定的方法和频率收集监测数据，确保数据的准确性、完整性和及时性。定期对监测数据进行汇总、分析，运用科学的统计方法和模型，评估突发公共卫生事件的发生风险和趋势。（二）预警1.预警级别设定根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布与解除应急办根据监测数据分析结果，及时向相关部门和单位发布预警信息。预警信息应包括事件类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。当突发公共卫生事件的风险降低或消除时，应急办及时发布预警解除信息。3.预警响应措施发布预警后，相关部门和单位应按照预警级别采取相应的响应措施，如加强监测、开展应急准备、启动应急预案等。应急办对预警响应措施的执行情况进行跟踪、检查和评估，及时调整响应措施。四、应急处置（一）应急响应启动1.事件报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件后，应立即向当地卫生行政部门或应急办报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能原因等。卫生行政部门或应急办接到报告后，应立即进行核实，并按照规定的程序向上级主管部门报告。2.响应级别确定应急办根据突发公共卫生事件的危害程度、发展态势等因素，及时组织专家进行评估，确定应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应不同的应急处置措施和工作要求。3.响应启动程序确定应急响应级别后，应急办立即启动相应级别的应急预案，成立应急处置指挥机构，明确各成员的职责分工。应急处置指挥机构迅速组织开展应急处置工作，包括现场救援、医疗救治、疫情防控、信息发布等。（二）现场处置1.现场救援应急办组织协调相关部门和单位，迅速赶赴突发公共卫生事件现场，开展现场救援工作。救援人员应按照规定的程序和方法，对伤病员进行救治和转运。现场救援应遵循“先救命、后治伤”的原则，确保伤病员得到及时、有效的救治。2.疫情防控卫生部门组织开展疫情防控工作，包括病例隔离、密切接触者追踪管理、疫点消毒、防控知识宣传等。疫情防控工作应严格按照相关法律法规和技术规范进行操作，防止疫情扩散蔓延。3.信息发布应急办负责突发公共卫生事件信息的发布工作。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，通过官方网站、新闻发布会、媒体报道等渠道向社会公众发布。信息发布内容应包括事件概况、应急处置措施、公众防范建议等，回应社会关切，引导公众正确应对突发公共卫生事件。（三）应急终止1.终止条件突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素消除，无新的病例出现，且经过专家评估认为可以终止应急响应时，应急办提出应急终止建议。2.终止程序应急终止建议经应急处置指挥机构批准后，由应急办发布应急终止信息。应急终止后，相关部门和单位应继续做好后续的监测、评估、恢复重建等工作。五、应急物资与设备管理（一）物资储备1.储备原则按照“统筹规划、分级负责、保障急需、突出重点”的原则，建立健全卫生应急物资储备体系。2.储备种类与数量根据各类突发公共卫生事件的应急处置需求，储备相应的防护用品、医疗救治设备、药品、消杀用品、应急交通工具等物资。储备数量应满足一定时间内应急处置工作的需要，并根据实际情况进行动态调整。3.储备方式卫生应急物资储备采取实物储备、协议储备和产能储备相结合的方式。实物储备由各级卫生应急物资储备库负责管理；协议储备通过与相关企业签订协议，确保在应急情况下能够及时提供所需物资；产能储备则依托具备一定生产能力的企业，在应急时能够迅速组织生产。（二）物资管理1.入库管理物资入库时，应进行严格的验收，检查物资的质量、规格、数量等是否符合要求。对验收合格的物资进行分类、登记，建立物资台账，详细记录物资的名称、规格、数量、入库时间、保质期等信息。2.储存管理按照物资的性质、特点，合理安排储存场所，确保物资储存安全。定期对物资进行检查、盘点，及时清理过期、损坏物资，确保物资质量完好。3.出库管理物资出库应严格履行审批手续，并按照“先进先出”的原则进行发放。发放物资时，应详细记录物资的名称、规格、数量、发放时间、领取人等信息，确保物资去向明确。（三）设备管理1.设备配备根据卫生应急工作需要，配备必要的医疗救治设备、检测检验设备、信息通讯设备等。2.设备维护与保养建立设备维护保养制度，定期对设备进行检查、维护、保养，确保设备正常运行。对设备操作人员进行培训，使其熟悉设备的性能、操作规程和维护要求，严格按照操作规程使用设备。3.设备更新与报废根据设备的使用年限、技术性能等情况，及时对设备进行更新。对已损坏无法修复或技术性能落后的设备，按照规定程序进行报废处理。六、培训与演练（一）培训1.培训计划制定应急办每年制定卫生应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容卫生应急法律法规、政策文件等。突发公共卫生事件应急预案、技术方案等。卫生应急处置技能，如现场救援、疫情防控、实验室检测等。应急物资管理、设备操作等知识。3.培训方式定期组织集中培训，邀请专家进行授课，讲解卫生应急相关知识和技能。开展现场培训，组织工作人员到突发公共卫生事件现场进行实地培训，提高实际操作能力。利用网络平台开展在线培训，方便工作人员随时随地学习。（二）演练1.演练计划制定应急办每年制定卫生应急演练计划，明确演练类型、演练内容、演练时间和参与人员等。2.演练类型桌面演练：通过模拟突发公共卫生事件场景，组织相关人员进行讨论、分析和决策，检验应急预案的可行性和有效性。实战演练：在真实场景下开展演练，检验和提高应急处置队伍的实战能力和协同配合能力。3.演练实施演练前，制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和要求等。演练过程中，严格按照演练方案进行操作，模拟真实的应急处置场景，检验各部门和单位的应急响应能力和协同配合能力。演练结束后，及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施。七、信息管理（一）信息收集1.收集渠道建立健全信息收集网络，通过医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、相关部门及单位、媒体等渠道收集突发公共卫生事件相关信息。鼓励公众通过电话、网络等方式报告突发公共卫生事件线索。2.收集内容事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能原因等基本信息。事件的发展态势、处置情况、社会影响等动态信息。相关部门和单位采取的措施及效果等信息。（二）信息报告1.报告程序发现突发公共卫生事件的单位和个人应立即向当地卫生行政部门或应急办报告。卫生行政部门或应急办接到报告后，应在规定时间内向上级主管部门报告，并同时通报相关部门和单位。报告应遵循逐级报告的原则，不得越级报告。2.报告时限对于甲类传染病、按甲类管理的乙类传染病和突发公共卫生事件，应在2小时内完成初次报告，24小时内完成进程报告，事件处理结束后及时完成结案报告。对于其他乙类、丙类传染病，应在24小时内完成初次报告，在后续的24小时内根据病情变化进行进程报告，事件处理结束后及时完成结案报告。（三）信息处理1.信息审核应急办收到报告信息后，应及时进行审核，确保信息的真实性、准确性和完整性。2.信息分析对审核后的信息进行分析，评估突