卫生系统曝光黑名单制度

PAGE卫生系统曝光黑名单制度一、总则（一）目的为加强卫生系统管理，规范医疗卫生机构及从业人员行为，保障公众健康权益，维护卫生行业秩序，特制定本曝光黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等，以及所有在卫生系统注册执业的医疗卫生人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、卫生行业相关标准和规定执行曝光黑名单制度，确保制度的合法性和严肃性。2.客观公正原则：以事实为依据，对违规行为进行客观认定和评价，做到公平、公正地实施曝光和列入黑名单管理。3.教育与惩戒相结合原则：通过曝光和黑名单管理，达到警示、教育违规者，同时引导全行业规范执业行为的目的。二、曝光黑名单的认定标准（一）医疗卫生机构违规行为及认定1.医疗质量安全问题严重医疗差错或事故：因医疗机构管理不善、医护人员失职等原因，导致患者出现严重人身损害后果，如致残、致死等。违反诊疗规范：在诊疗过程中，未按照国家规定的诊疗指南、操作规范进行医疗服务，如过度医疗、误诊误治、违规开展手术等。医院感染防控不力：医疗机构未有效落实医院感染预防与控制措施，导致医院感染暴发，造成患者及医务人员感染等不良后果。2.医疗服务行为不规范违规收费：擅自提高收费标准、分解收费项目、重复收费、超标准收费等违反物价管理规定的行为。虚假宣传：通过夸大医疗技术水平、治疗效果、服务质量等进行虚假宣传，误导患者就医。拒绝急救处置：对危急重症患者拒绝、推诿急救处置，延误患者救治时机。3.药品和医疗器械管理问题药品采购违规：从非法渠道采购药品，或采购假药、劣药；药品储存、保管不符合规定，导致药品变质、失效等。医疗器械使用违规：违规使用未经注册、无合格证明、过期、失效的医疗器械；医疗器械维护、保养不到位，影响正常使用等。4.医德医风问题收受红包、回扣：医疗卫生人员利用职务之便，收受患者及其家属红包、礼品，或接受药品、医疗器械、医用耗材等生产经营企业的回扣、提成等不正当利益。服务态度恶劣：对待患者态度冷漠、生硬、粗暴，引发患者投诉，严重影响医患关系。（二）医疗卫生人员违规行为及认定1.违反执业规则超范围执业：未按照注册的执业地点、执业类别、执业范围从事诊疗活动。非法行医：未取得医师资格证书、医师执业证书或未按照规定注册，擅自开展诊疗活动；非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作等。伪造、篡改病历资料：为谋取不正当利益或逃避责任，伪造、篡改、隐匿、销毁病历、检查检验报告等医疗文书及有关资料。2.医疗技术违规操作违规开展高风险医疗技术：未经卫生行政部门批准，擅自开展限制类医疗技术，如器官移植、人类辅助生殖技术等；在开展高风险医疗技术过程中，未严格遵守技术规范和操作规程，导致严重后果。违规输血：违反输血技术规范，未对献血者进行健康检查和血液检测，或违规采集、供应、临床使用血液，造成输血不良反应或感染经血传播疾病等。3.医德医风败坏严重违反职业道德：在医疗服务过程中，故意泄露患者隐私，造成患者精神损害或其他不良后果；利用职务之便，为他人谋取不正当利益，严重损害卫生行业形象。参与医疗商业贿赂：除收受红包、回扣外，通过介绍患者到其他医疗机构就医、开单提成等方式，参与医疗商业贿赂活动。三、曝光黑名单的信息收集与核实（一）信息收集渠道1.内部监督检查：卫生行政部门定期组织对医疗卫生机构的综合监督检查、专项整治行动，以及医疗机构内部的质量控制、医德医风管理等部门开展日常巡查，收集违规行为信息。2.投诉举报：设立专门的投诉举报电话、邮箱、信箱等，接受患者、家属及社会公众对医疗卫生机构和人员违规行为的投诉举报。3.医疗纠纷处理：在处理医疗纠纷过程中，发现涉及医疗机构或人员违规行为的线索，及时进行调查核实。4.上级交办及其他部门移送：对上级卫生行政部门交办的涉及违规行为的线索，以及其他部门移送的相关信息，进行认真调查处理。（二）信息核实程序1.初步调查：对收集到的违规行为信息进行初步审查，确定是否属于本制度适用范围，并对线索的真实性、可靠性进行初步判断。2.深入调查：对于初步认定可能存在违规行为的，成立专门调查组，通过查阅资料、现场检查、询问当事人、调查相关证人等方式，全面、深入地调查核实违规行为的事实、情节、后果等情况。3.证据固定：在调查过程中，及时收集、固定相关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等，确保证据的合法性、真实性和关联性。4.集体审议：调查终结后，组织相关专家、管理人员及法律专业人员进行集体审议，对违规行为的性质、责任认定、处理建议等进行充分讨论，形成一致意见。四、曝光黑名单的发布与管理（一）发布方式1.卫生系统官方网站：在卫生行政部门官方网站设立曝光黑名单专栏，定期发布医疗卫生机构和人员的违规行为及列入黑名单情况，向社会公众公开曝光。2.新闻媒体：通过当地主流新闻媒体，如报纸、电视台、电台等，对严重违规行为及黑名单信息进行报道，扩大社会影响。3.行业内部通报：在卫生系统内部工作会议、文件、简报等渠道，对违规行为及黑名单情况进行通报，警示全行业。（二）发布内容1.医疗卫生机构：包括机构名称、法定代表人、违规行为事实、处理结果、列入黑名单期限等信息。2.医疗卫生人员：包括姓名、所在机构、执业证书编号、违规行为事实、处理结果、列入黑名单期限等信息。（三）黑名单管理期限1.一般违规行为：对于情节较轻的违规行为，列入黑名单管理期限为[X]个月。在此期间，对违规机构和人员进行重点监管，限制其相关评优评先资格等。2.严重违规行为：对于情节严重、造成恶劣影响的违规行为，列入黑名单管理期限为[X]年。在管理期限内，除重点监管外，限制违规机构新增诊疗科目、床位等，限制违规人员晋升职称、参加学术活动等。（四）黑名单解除程序1.申请：被列入黑名单的医疗卫生机构或人员，在黑名单管理期限届满前，可向卫生行政部门提交解除黑名单申请，说明整改情况及今后规范执业的承诺。2.审核：卫生行政部门收到申请后，组织对申请机构或人员的整改情况进行实地核查，查阅相关资料，核实其是否已彻底整改违规行为。3.决定：经审核，认为整改到位、符合解除条件的，卫生行政部门作出解除黑名单的决定，并在官方网站等渠道进行公告；对于整改不到位的，延长黑名单管理期限或采取进一步的处理措施。五奖惩措施（一）对列入黑名单的医疗卫生机构和人员的惩戒措施1.行政处罚：依据法律法规，对违规的医疗卫生机构和人员给予警告、罚款、吊销执业证书、吊销医疗机构执业许可证等行政处罚。2.行业限制：限制列入黑名单的机构参与政府购买医疗卫生服务项目；限制违规人员在一定期限内不得担任医疗卫生机构负责人、不得参与职称评审等。3.信用惩戒：将违规行为及黑名单信息纳入社会信用体系，与金融机构、政府其他部门等共享，对其在信贷、项目审批、评先评优等方面进行联合惩戒。（二）对遵守规定、表现优秀的医疗卫生机构和人员的奖励措施1.表彰奖励：定期评选表彰在医疗质量、服务水平、医德医风等方面表现突出的医疗卫生机构和人员，并给予荣誉称号、物质奖励等。2.政策支持：在重点学科建设、科研项目申报、人才引进等方面，对表现优秀的机构和人员给予政策倾斜和支持。3.宣传推广：通过多种渠道宣传推广优秀机构和人员的先进事迹和经验做法，发挥示范引领作用，带动全行业提升服务质量和水平。六、监督与保障（一）监督机制1.内部监督：卫生行政部门建立健全内部监督制度，加强对曝光黑名单制度执行情况的监督检查，定期对制度实施效果进行评估，及时发现和纠正存在的问题。2.社会监督：鼓励社会公众对曝光黑名单制度的执行情况进行监督，对发现的问题及时向卫生行政部门反映。对于查证属实的举报，给予举报人适当奖励，并保护其合法权益。（二）保障措施1.人员保障：配备专业的监督管理人员，负责信息收集、调查核实、发布管理等工作。加强对监督管理人员的培训，提高其业务能力和执法水平。2.经费保障：将曝光黑名单制度实施所需经费纳入财政