工程项目招投标流程管理规范手册

工程项目招投标流程管理规范手册一、前期准备阶段管理规范（一）项目审批与备案管理工程项目开展招投标活动前，需完成项目审批、核准或备案手续，确保项目建设符合国家产业政策与规划要求。同时，需落实项目资金来源（如财政资金、自筹资金等），提供资金证明或资金落实方案，避免因资金不到位导致招投标活动无效或合同履约风险。（二）招标方式确定规范1.公开招标：适用于国有资金占控股或主导地位、大型基础设施/公用事业项目，或法律法规强制要求公开招标的项目。需通过指定媒介发布招标公告，吸引不特定潜在投标人参与。2.邀请招标：仅向3家以上具备相应资质、业绩的特定潜在投标人发出邀请。适用情形包括：技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标费用占项目合同金额比例过大。采用邀请招标需经项目审批部门批准（国有资金项目）或按企业内部流程决策。（三）招标代理机构选择要求选择招标代理机构时，需重点考察其资质等级（如工程招标代理甲级/乙级）、类似项目业绩（近3年同类工程招投标代理经验）、信誉口碑（无不良信用记录）及服务团队专业能力。签订代理合同时，明确代理范围（如公告发布、文件编制、开评标组织等）、服务费用及双方权责，避免因代理机构履职不当引发纠纷。二、招标流程管理规范（一）招标公告与资格预审管理1.招标公告发布：公开招标项目需在国家指定媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布公告，内容应包含项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间等。公告发布时间不得少于5个工作日。2.资格预审管理：如需进行资格预审，需编制《资格预审文件》，明确申请人资质、业绩、财务状况等要求。资格预审评审委员会（由招标人代表、技术/经济专家组成）需按“合格制”或“有限数量制”评审，通过预审的申请人方可获取招标文件。（二）招标文件编制与发布规范招标文件是招投标活动的核心依据，需包含以下内容：项目概况（工程规模、工期、质量要求等）；投标人资格条件（资质、业绩、人员配置等）；技术规范与工程量清单（或服务要求）；评标办法（综合评估法、经评审的最低投标价法等，需明确评分因素及权重）；合同条款（付款方式、履约担保、违约责任等）。编制时需避免倾向性条款（如指定品牌、地域限制等），确保公平性。招标文件需报行政监督部门备案（如需），发布后至投标截止时间不得少于20日（公开招标）或10日（邀请招标）。（三）答疑与澄清管理潜在投标人对招标文件有疑问的，应在投标截止时间15日前以书面形式提出。招标人需在收到疑问后3日内以书面澄清文件形式回复所有潜在投标人（澄清内容为招标文件的组成部分）。若澄清内容影响投标文件编制，需相应延长投标截止时间。三、投标流程管理规范（一）投标报名与资格审查1.投标报名：潜在投标人需按公告要求提交报名资料（如营业执照、资质证书、业绩证明等），招标人或代理机构需在2日内完成报名审核，向合格投标人发放招标文件。2.资格后审：若未进行资格预审，需在开标后由评标委员会对投标人资格进行审查，审查内容与预审要求一致，不合格投标人的投标将被否决。（二）投标文件编制与递交要求投标文件需按招标文件要求的格式、内容编制，包含商务标（报价、资质、业绩等）、技术标（施工方案、技术措施等），并按要求密封、签署（加盖公章及法定代表人/授权代表签字）。递交时需在投标截止时间前送达指定地点，逾期送达或未密封的投标文件将被拒收。（三）投标保证金管理投标保证金金额不得超过项目估算价的2%（最高不超过80万元），可采用银行保函、支票、汇票等形式。招标人需在中标通知书发出后5日内退还未中标人的保证金，在合同签订后5日内退还中标人的保证金。若投标人在投标有效期内撤回投标或中标后拒签合同，保证金将不予退还。四、评标与定标管理规范（一）评标委员会组建要求评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。专家需从省级以上人民政府建立的专家库中随机抽取（特殊项目可直接确定），与投标人有利害关系的专家需回避。（二）评标流程与方法1.初步评审：审查投标文件的完整性、符合性（如资质、工期、质量要求是否响应），否决不符合要求的投标（如未按要求密封、资质不满足等）。2.详细评审：综合评估法：对投标报价、技术方案、业绩信誉、人员配置等因素量化评分，按总分排序推荐中标候选人；经评审的最低投标价法：在满足实质性要求的前提下，按投标报价由低到高排序（低于成本的报价将被否决）。评标过程需全程录音录像，评标报告需经全体成员签字确认。（三）中标候选人确定与公示评标委员会需推荐1-3名中标候选人（按得分或报价排序），招标人需在收到评标报告后3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示内容包括候选人名称、投标报价、资质业绩等，接受社会监督。五、合同签订与履约管理规范（一）合同签订要求中标通知书发出后30日内，招标人与中标人需签订书面合同，合同内容应与招标文件、投标文件的实质性内容一致（如工期、质量、价款、付款方式等）。禁止签订“阴阳合同”（即与招投标文件不一致的补充协议），确需变更的需按法定程序调整。（二）履约管理要点1.履约担保：中标人需按合同约定提交履约担保（如银行保函、履约保证金等），金额一般为合同金额的5%-10%。2.进度与质量管控：招标人或监理单位需定期检查工程进度、质量，按合同约定支付进度款（需提供合规发票、进度证明等）。3.变更与签证管理：工程变更需履行审批程序，签证单需由双方签字确认，作为结算依据。六、招投标风险防控与争议处理（一）合规风险防控1.资质造假防范：通过“四库一平台”“信用中国”等平台核查投标人资质、业绩真实性，要求提供业绩合同、验收证明等佐证材料。2.流程合规性审查：定期自查招投标流程（如公告发布时间、评标专家抽取、保证金退还等），确保符合《招标投标法》《政府采购法》等法规要求。（二）围标串标防范1.投标文件雷同检测：通过比对投标文件的排版格式、错别字、技术方案表述等，识别疑似串标行为。2.投标人关联关系排查：核查投标人的股东、高管、注册地址等信息，避免同一实际控制人控制的多家单位参与投标。（三）异议与投诉处理1.异议处理：潜在投标人或其他利害关系人对招投标活动有异议的，需在中标候选人公示期间向招标人提出书面异议，招标人需在3日内答复，答复内容不影响评