海南自贸区港口地震应急处置预案

海南自贸区港口地震应急处置预案总则编制目的为有效应对海南自贸区港口可能发生的地震灾害，最大程度地减少地震造成的人员伤亡和财产损失，保障港口正常运营和区域经济社会稳定，特制定本地震应急处置预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合海南自贸区港口实际情况制定本预案。适用范围本预案适用于海南自贸区港口区域内发生地震及可能引发的次生灾害的应急处置工作。工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民生命安全作为首要任务，及时开展救援和救助行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在政府统一领导下，各相关部门和单位按照职责分工，分级负责地震应急处置工作。3.科学应对，协同联动：充分运用现代科学技术，发挥各方面专业力量的作用，加强部门之间、军地之间的协同配合，形成应急处置合力。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，做好地震监测预报、灾害防御等基础性工作，提高港口应对地震灾害的能力。组织指挥体系及职责应急指挥机构成立海南自贸区港口地震应急指挥部（以下简称指挥部），由港口管理部门主要负责人任指挥长，相关部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室，设在港口管理部门，负责日常工作。指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关地震应急工作的方针、政策和指令。2.组织制定和修订港口地震应急处置预案。3.指挥、协调港口地震应急处置工作，决定启动和终止应急响应。4.及时向上级政府和有关部门报告地震灾害情况和应急处置进展。5.组织开展地震应急演练和培训工作。成员单位职责1.港口管理部门：负责港口地震应急处置的综合协调工作，组织开展港口设施的安全检查和评估，指导港口企业做好地震应急准备和救援工作。2.海事部门：负责地震期间海上交通秩序的维护，组织开展海上搜救和抢险救灾工作，协调商船参与应急运输。3.海关部门：负责地震期间口岸通关的保障工作，简化通关手续，确保救灾物资和人员快速通关。4.边检部门：负责地震期间口岸人员和交通工具的查验工作，保障口岸畅通。5.检验检疫部门：负责地震期间口岸卫生检疫和动植物检疫工作，防止疫病传播。6.消防部门：负责地震现场的火灾扑救和抢险救援工作，协助开展人员搜救和伤员救治。7.医疗卫生部门：负责地震伤员的医疗救治和卫生防疫工作，组织调配医疗资源，保障医疗救治需求。8.公安部门：负责地震期间港口区域的治安管理和交通管制工作，维护社会秩序，保障救援工作顺利进行。9.交通运输部门：负责组织协调公路、铁路、航空等运输力量，保障救灾物资和人员的运输。10.通信部门：负责地震期间港口通信设施的抢修和保障工作，确保通信畅通。11.电力部门：负责地震期间港口电力设施的抢修和供电保障工作，确保重要设施的电力供应。12.供水部门：负责地震期间港口供水设施的抢修和供水保障工作，确保生活用水和消防用水的供应。13.港口企业：负责本企业地震应急处置工作，组织开展自救互救，配合政府部门做好抢险救援和恢复生产工作。预警和应急响应预警1.预警级别划分：根据地震监测预报情况，将地震预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。2.预警发布：地震预警信息由省级地震部门按照规定程序发布。港口管理部门接到预警信息后，应立即通知各相关部门和单位，并通过港口广播、电子显示屏等方式向港口从业人员和旅客发布。3.预警响应措施：发布预警信息后，各相关部门和单位应按照职责分工，采取相应的预警响应措施。港口企业应停止危险作业，做好人员疏散和物资转移准备；海事部门应加强海上巡逻，提醒船舶注意安全；公安部门应加强治安管理和交通管制。应急响应1.响应级别划分：根据地震灾害的严重程度，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，其中一级为最高级别。2.响应启动：当发生地震灾害时，港口管理部门应立即组织开展灾情核实和评估，并根据灾情严重程度启动相应级别的应急响应。一级应急响应由指挥部指挥长决定启动，二级、三级和四级应急响应由指挥部办公室主任决定启动。3.响应措施一级响应：指挥部全体成员立即赶赴现场，成立现场指挥部，全面指挥和协调地震应急处置工作。各相关部门和单位按照职责分工，迅速开展抢险救援、医疗救治、治安管理、交通管制、物资保障等工作。同时，向上级政府和有关部门请求支援。二级响应：指挥部部分成员赶赴现场，成立现场指挥部，指挥和协调地震应急处置工作。各相关部门和单位按照职责分工，开展抢险救援、医疗救治、治安管理等工作。加强与上级政府和有关部门的沟通联系，及时报告灾情和应急处置进展。三级响应：指挥部办公室组织相关人员赶赴现场，了解灾情，指导和协调港口企业开展自救互救工作。各相关部门和单位按照职责分工，做好应急准备和支援工作。四级响应：港口管理部门组织人员对港口设施进行检查，了解灾情，指导港口企业做好防范和应对工作。各相关部门和单位密切关注灾情发展，做好应急准备。响应终止当地震灾害得到有效控制，人员伤亡和财产损失得到妥善处置，港口生产生活秩序基本恢复正常时，由指挥部决定终止应急响应。应急处置抢险救援1.人员搜救：消防部门、公安部门和港口企业应立即组织力量开展人员搜救工作，使用生命探测仪、破拆工具等设备，全力营救被困人员。2.设施抢险：港口管理部门和港口企业应组织专业技术人员对港口设施进行检查和评估，及时采取加固、抢修等措施，防止设施进一步损坏。海事部门应组织力量对受损船舶进行抢险救助，防止船舶沉没和泄漏。3.次生灾害防范：各相关部门和单位应加强对地震可能引发的次生灾害的监测和防范，如火灾、爆炸、泄漏、滑坡、泥石流等。消防部门应加强火灾扑救和预防工作，环保部门应加强对环境污染的监测和处置。医疗救治1.伤员转运：医疗卫生部门应组织救护车和医护人员赶赴现场，对伤员进行紧急救治和转运。公安部门应保障救护车的通行顺畅。2.医疗救治：医疗卫生部门应调配医疗资源，在港口附近设立临时医疗救治点，对伤员进行分类救治。同时，组织专家对重伤员进行会诊和治疗。3.卫生防疫：医疗卫生部门应加强对地震灾区的卫生防疫工作，开展饮用水卫生监测、食品卫生监督、消毒杀虫等工作，防止疫病传播。治安管理和交通管制1.治安管理：公安部门应加强对港口区域的治安管理，维护社会秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。加强对重要设施和场所的保卫工作，保障救援工作顺利进行。2.交通管制：公安部门和交通运输部门应根据地震灾害情况，对港口周边道路和交通枢纽实施交通管制，保障救援车辆和物资运输车辆的通行顺畅。同时，协调铁路、航空等运输部门，保障救灾物资和人员的运输。物资保障1.物资储备：港口管理部门和港口企业应建立健全地震应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资、医疗救治物资、生活保障物资等。2.物资调配：当地震灾害发生时，指挥部应根据灾情需要，组织调配应急物资。各相关部门和单位应按照职责分工，做好物资的采购、运输和发放工作。3.物资捐赠：鼓励社会各界向地震灾区捐赠物资和资金。民政部门应做好物资捐赠的接收、登记和管理工作，确保捐赠物资及时、准确地发放到受灾群众手中。信息发布和舆情引导1.信息发布：港口管理部门应及时、准确地向社会发布地震灾害情况和应急处置进展，回应社会关切。信息发布应遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则。2.舆情引导：宣传部门和港口管理部门应加强对舆情的监测和分析，及时发现和处理负面舆情。通过新闻发布会、官方网站、微博、微信等渠道，加强正面宣传和引导，营造良好的舆论氛围。恢复重建灾情评估地震灾害应急处置工作结束后，港口管理部门应组织相关部门和单位对地震灾害造成的损失进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、港口设施损坏等情况。评估结果应及时上报上级政府和有关部门。恢复生产港口企业应在确保安全的前提下，尽快恢复生产。港口管理部门应加强对港口企业恢复生产的指导和服务，协调解决企业遇到的困难和问题。重建规划根据灾情评估结果，港口管理部门应组织编制港口重建规划，明确重建目标、任务和措施。重建规划应与海南自贸区港口发展总体规划相衔接，注重提高港口的抗震能力和应急保障能力。重建实施港口重建工作应按照重建规划有序推进。各相关部门和单位应按照职责分工，做好重建项目的审批、建设和监管工作。同时，积极争取上级政府和有关部门的支持，多渠道筹集重建资金。应急保障队伍保障各相关部门和单位应建立健全地震应急救援队伍，加强队伍建设和培训，提高应急救援能力。同时，鼓励和支持社会力量参与地震应急救援工作。物资保障港口管理部门和港口企业应建立健全地震应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资、医疗救治物资、生活保障物资等。定期对物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量。资金保障政府应将地震应急工作经费纳入财政预算，保障地震应急处置、恢复重建等工作的资金需求。同时，鼓励和引导社会资金参与地震应急工作。技术保障加强地震监测预报、灾害评估、应急救援等方面的技术研究和应用，提高地震应急处置的科技水平。建立健全地震应急指挥信息系统，实现信息共享和快速传递。通信保障通信部门应加强港口通信设施的建设和维护，确保地震期间通信畅通。建立健全应急通信保障预案，配备必要的应急通信设备。交通运输保障交通运输部门应加强公路、铁路、航空等运输基础设施的建设和维护，提高运输能力。建立健全应急运输保障预案，储备必要的运输工具和物资。监督管理预案演练港口管理部门应定期组织开展地震应急演练，检验和提高各相关部门和单位的应急响应能力和协同配合能力。演练结束后，应及时总结经验教训，对