农村饮水安全工程水质超标应急处置预案

农村饮水安全工程水质超标应急处置预案总则编制目的为有效应对农村饮水安全工程水质超标突发事件，迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大程度减少水质超标对人民群众身体健康和生命安全造成的危害，保障农村居民饮水安全，维护社会稳定，特制定本应急处置预案。编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生标准》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规和政策文件，结合农村饮水安全工程实际情况制定本预案。适用范围本预案适用于农村饮水安全工程中发生的水质超标突发事件的应急处置工作。水质超标是指饮用水中微生物指标、化学物质指标、毒理学指标等超过国家规定的《生活饮用水卫生标准》。工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，及时响应水质超标事件，迅速采取有效措施，最大限度地减少危害。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，明确各部门职责，分级管理、分级响应，协同作战，共同做好水质超标事件的应急处置工作。3.预防为主，防治结合：坚持预防为主的方针，加强对农村饮水安全工程的日常监测和管理，及时发现和消除水质安全隐患。一旦发生水质超标事件，要采取有效的治理措施，防止事件扩大和蔓延。4.科学决策，依法处置：充分运用科学技术手段，准确判断水质超标原因和危害程度，制定科学合理的应急处置方案。严格依照相关法律法规和程序开展应急处置工作，做到依法、规范、有序。组织机构与职责应急指挥机构成立农村饮水安全工程水质超标应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括水利、卫生健康、生态环境、财政、公安、农业农村等相关部门负责人。指挥部下设办公室，办公室设在水利部门，负责日常工作的组织协调和信息汇总上报。各成员单位职责1.水利部门：负责农村饮水安全工程的运行管理和维护，组织开展水质监测工作，及时掌握水质变化情况。在水质超标事件发生后，迅速组织技术人员对供水设施和管网进行排查，采取临时供水措施，保障居民基本生活用水需求。配合相关部门做好水质超标原因的调查和分析工作。2.卫生健康部门：负责对饮用水水质进行卫生监测和评价，及时发布水质卫生信息。在水质超标事件发生后，迅速组织专业人员对受影响人群进行健康检查和救治，开展卫生防疫工作，防止传染病的发生和流行。指导居民采取正确的饮用水卫生防护措施。3.生态环境部门：负责对饮用水水源地及周边环境进行监测和监管，及时掌握水源地水质和环境状况。在水质超标事件发生后，迅速组织力量对水源地及周边污染源进行排查，采取有效措施控制污染源，防止污染物进一步扩散。配合相关部门做好水质超标原因的调查和分析工作。4.财政部门：负责安排农村饮水安全工程水质超标应急处置工作所需的资金，保障应急处置工作的顺利开展。5.公安部门：负责维护水质超标事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行。对故意破坏饮水安全设施、制造谣言等违法行为依法进行打击。6.农业农村部门：负责对农村畜禽养殖、农业面源污染等进行监管，减少对饮用水水源地的污染。在水质超标事件发生后，配合相关部门做好污染源的排查和治理工作。监测与预警水质监测1.监测体系建设：建立健全农村饮水安全工程水质监测体系，明确监测机构和人员职责，配备必要的监测设备和仪器，定期对饮用水水源地、供水设施和管网末梢水进行水质监测。2.监测频率与项目：根据工程规模和实际情况，确定合理的监测频率和项目。一般情况下，对集中式供水工程的水源水、出厂水和管网末梢水每月至少监测一次；对分散式供水工程的饮用水每季度至少监测一次。监测项目包括微生物指标、化学物质指标、毒理学指标等。3.监测数据管理：建立水质监测数据库，对监测数据进行及时、准确的记录和分析。定期向上级主管部门报送水质监测信息，为水质安全管理提供科学依据。预警机制1.预警分级：根据水质超标程度和可能造成的危害，将预警分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：当水质监测结果显示可能发生水质超标事件时，监测机构应立即将情况报告当地水利部门。水利部门根据监测数据和专家意见，判断预警等级，及时向指挥部报告。指挥部根据预警等级，发布相应的预警信息，并通知相关部门和单位采取防范措施。3.预警响应：预警信息发布后，相关部门和单位应按照各自职责，立即采取相应的防范措施。加强对饮用水水源地、供水设施和管网的巡查和监测，做好应急物资和设备的储备和准备工作，及时向社会公众发布预警信息，提醒居民做好饮用水卫生防护。应急处置信息报告1.报告主体：农村饮水安全工程管理单位、水质监测机构、供水企业等发现水质超标情况后，应立即向当地水利部门报告。任何单位和个人发现饮用水水质异常，都有权向当地政府及相关部门报告。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、工程名称、水质超标情况（超标指标、超标倍数等）、可能造成的影响范围和程度、已采取的措施等。3.报告程序：事发单位应在发现水质超标事件后1小时内进行初报，详细报告事件的基本情况；在事件处置过程中，要及时续报事件发展态势、处置进展情况等；事件处置结束后，要进行终报，报告事件处置结果和经验教训。应急响应1.响应分级：根据水质超标事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应，分别对应特别重大、重大、较大和一般水质超标事件。2.响应启动：指挥部接到水质超标事件报告后，应立即组织相关部门和专家对事件进行评估，根据评估结果确定应急响应等级，并启动相应的应急响应程序。3.响应措施Ⅳ级响应措施：水利部门立即对供水设施和管网进行检查，排查可能的污染源和故障点。增加水质监测频率，密切关注水质变化情况。卫生健康部门对受影响人群进行健康监测，指导居民采取简单的饮用水消毒措施。Ⅲ级响应措施：在Ⅳ级响应措施的基础上，水利部门采取临时供水措施，如启用备用水源、调配其他水源等，保障居民基本生活用水需求。生态环境部门对饮用水水源地及周边环境进行全面排查，确定污染源并采取相应的治理措施。卫生健康部门加强对受影响人群的健康检查和救治，开展卫生防疫宣传工作。Ⅱ级响应措施：在Ⅲ级响应措施的基础上，指挥部组织相关部门和专家制定详细的应急处置方案，明确各部门职责和任务。加大临时供水力度，确保居民生活用水安全。对受污染的供水设施和管网进行全面清洗和消毒。加强对社会舆论的引导和管控，防止引起社会恐慌。Ⅰ级响应措施：在Ⅱ级响应措施的基础上，政府发布紧急公告，动员全社会力量共同参与应急处置工作。组织专家对水质超标事件进行深入调查和分析，制定长期的治理和修复方案。对受影响严重的地区实行重点管控，保障居民的基本生活需求。应急处置措施1.水源污染处置若水源受到污染，生态环境部门应立即采取措施控制污染源，如关闭排污口、拦截污染物等。对受污染的水源进行净化处理，可采用物理、化学、生物等方法去除污染物。水利部门根据水源污染情况，及时调整供水方案，启用备用水源或从其他区域调水，保障居民用水需求。2.供水设施和管网处置水利部门组织专业人员对供水设施和管网进行全面检查，查找故障点和漏损处，并及时进行修复和更换。对受污染的供水设施和管网进行清洗和消毒，可采用二氧化氯、次氯酸钠等消毒剂进行消毒处理，确保水质安全。3.水质净化处理根据水质超标情况，选用合适的水质净化处理工艺和设备，对饮用水进行深度处理。如采用活性炭吸附、超滤、反渗透等技术去除水中的有机物、重金属等污染物。加强对水质净化处理过程的监测和控制，确保处理后的水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。4.临时供水保障在水质超标事件应急处置期间，为保障居民基本生活用水需求，可采用临时供水方式。如组织水车送水、设置临时供水点等。对临时供应的饮用水进行严格的水质检测，确保水质安全。同时，合理安排供水时间和数量，保障居民用水秩序。应急终止1.终止条件：当水质超标事件得到有效控制，水质监测结果连续三次符合国家《生活饮用水卫生标准》，受影响人群的健康状况稳定，无新的病例发生，相关危险因素得到消除，应急处置工作达到预期目标时，可终止应急响应。2.终止程序：由水利部门组织相关部门和专家对事件处置情况进行评估，提出应急终止建议。指挥部根据评估结果，作出应急终止决定，并向社会发布公告。后期处置善后处置1.对因水质超标事件遭受损失的居民和单位，按照国家有关规定给予适当的补偿和救助。2.对受污染的饮用水水源地、供水设施和管网进行修复和恢复，确保农村饮水安全工程正常运行。3.组织专业人员对受影响人群进行健康回访和跟踪监测，及时发现和处理可能出现的健康问题。调查评估1.成立事件调查评估组，对水质超标事件的原因、经过、损失情况、应急处置效果等进行全面调查和评估。2.总结应急处置工作中的经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和管理制度。3.将调查评估结果及时报告当地政府和上级主管部门。应急保障物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的水质检测设备、消毒药剂、管材管件、水泵等应急物资和设备。2.明确应急物资储备的种类、数量和存放地点，定期对应急物资进行检查和维护，确保物资完好有效。3.与相关供应商建立应急物资供应保障机制，确保在应急处置期间能够及时、充足地提供所需物资。技术保障1.组建水质超标应急处置专家库，由水利、卫生健康、生态环境等方面的专家组成。在水质超标事件发生后，及时邀请专家参与应急处置工作，为决策提供技术支持。2.加强与科研院校的合作，开展农村饮水安全工程水质保障技术研究和开发，提高应急处置的科技水平。3.建立水质监测信息系统，实现水质数据的实时传输和共享，为应急处置工作提供准确的信息支持。资金保障1.财政部门将农村饮水安全工程水质超标应急处置资金纳入年度财政预算，保障应急处置工作的资金需求。2.积极争取上级财政的支持，拓宽资金筹集渠道。同时，鼓励社会资本参与农村饮水安全工程建设和运营，提高工程的抗风险能力。人员保障1.加强对农村饮水安全工程管理人员和水质监测人员的培训，提高其业务水平和应急处置能力。2.组建应急救援队伍，定期进行应急演练，提高队伍的快速响应和协同作战能力。3.建立志愿者服务机制，鼓励和引导社会志愿者参与水质超标事件应急处置工作。宣传、培训与演练宣传教育1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传农村饮水安全知识和水质超标事件应急处置常识，提高居民的自我保护意识和应急处置能力。2.定期组织开展饮水安全宣传活动，向居民发放宣传资料，举办专题讲座，解答居民关心的饮水安全问题。培训1.定期组织对相关部门和单位的工作人员进行