（2025年版）行政管理招标管理实践指南

（2025年版）行政管理招标管理实践指南目的行政管理招标管理旨在通过公平、公正、公开的招标流程，为组织选择最合适的供应商或服务提供商，确保资源的有效配置和项目的顺利实施，降低采购成本，提高服务质量，同时保证整个招标过程符合法律法规和组织内部的相关规定。前置条件组织架构与人员准备成立专门的招标管理小组，成员应包括行政管理部门人员、财务人员、技术专家等。行政管理部门人员负责招标流程的整体协调和组织；财务人员负责预算审核和资金管理；技术专家负责对投标方案的技术可行性和专业性进行评估。明确各成员的职责和权限，制定详细的工作说明书，确保每个成员清楚自己在招标过程中的任务和责任。法律法规与政策了解熟悉国家和地方有关招标的法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等，确保招标活动合法合规。了解组织内部关于招标管理的政策和规定，包括审批流程、供应商选择标准、合同签订要求等。项目需求明确由需求部门详细描述招标项目的目标、范围、技术要求、服务标准、交付时间等内容，形成详细的项目需求文档。组织相关人员对项目需求文档进行评审，确保需求的准确性和完整性，避免在招标过程中出现需求变更。预算确定财务部门根据项目需求，结合市场行情，制定合理的招标预算。预算应包括项目的直接成本、间接成本、税费等所有可能的费用。预算需经过组织内部的审批流程，确保预算的合理性和可行性。详细步骤招标前期准备市场调研收集与招标项目相关的市场信息，包括供应商的数量、规模、信誉、产品或服务质量、价格水平等。分析市场趋势，了解行业的最新发展动态和技术创新，为制定招标要求提供参考。制定招标文件招标公告：明确招标项目的名称、编号、招标人、招标范围、报名时间、地点、方式等基本信息。招标公告应在指定的媒体或网站上发布，确保潜在供应商能够及时获取信息。投标人须知：详细说明投标的要求和规则，包括投标文件的编制格式、密封要求、递交时间和地点、开标时间和地点等。同时，明确评标标准和方法，如价格、技术、服务等方面的权重和评分细则。项目需求文档：将前期确定的项目需求详细内容纳入招标文件，作为投标人编制投标方案的依据。合同条款：制定完整的合同条款，包括双方的权利和义务、价格与支付方式、交付时间和地点、质量标准、售后服务、违约责任等内容。合同条款应公平合理，保护双方的合法权益。供应商资格预审根据项目需求和特点，制定供应商资格预审标准，包括供应商的营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况等方面的要求。发布资格预审公告，邀请潜在供应商报名参加资格预审。对报名供应商提交的资格预审文件进行审核，筛选出符合资格要求的供应商。资格预审结果应及时通知各供应商。招标实施阶段发售招标文件向通过资格预审的供应商发售招标文件，并收取一定的费用。发售时间应不少于规定的天数，确保供应商有足够的时间准备投标文件。为供应商提供招标文件的澄清和答疑服务，解答供应商对招标文件的疑问。澄清和答疑内容应以书面形式通知所有购买招标文件的供应商。投标文件的递交明确投标文件的递交截止时间和地点，要求供应商在规定的时间内将密封好的投标文件送达指定地点。对收到的投标文件进行签收和登记，确保投标文件的完整性和密封性。开标按照招标文件规定的时间和地点举行开标会议，邀请所有投标人代表参加。开标会议由招标人主持，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、交货期等主要内容，并记录在案。评标组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应保密，确保公平公正。评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人，并编写评标报告。定标与合同签订阶段定标招标人根据评标委员会的推荐意见，确定中标人。中标人应是满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但投标价格低于成本的除外）或者综合评分最高的投标人。中标结果应在指定的媒体或网站上公示，公示期不少于规定的天数，接受社会监督。签订合同中标通知书发出后，招标人应在规定的时间内与中标人签订合同。合同内容应与招标文件和投标文件的内容一致。合同签订前，双方应就合同的具体条款进行再次确认，确保合同的可操作性和有效性。项目实施与监督阶段项目实施中标人按照合同约定的时间、地点和要求，组织项目的实施。招标人应提供必要的协助和支持，确保项目顺利进行。建立项目沟通机制，定期召开项目进度会议，及时解决项目实施过程中出现的问题。监督检查招标人应定期对项目的实施情况进行监督检查，包括项目进度、质量、安全等方面。检查结果应及时反馈给中标人，要求其进行整改。对中标人的服务质量进行评估，评估结果作为后续合作的参考依据。项目验收与结算阶段项目验收项目完成后，招标人应组织相关人员按照合同约定的标准和方法进行验收。验收内容包括项目的成果、质量、服务等方面。验收合格后，出具项目验收报告。验收报告应包括验收时间、地点、人员、验收结论等内容。结算付款根据项目验收报告和合同约定的付款方式，招标人及时向中标人支付合同款项。结算过程应严格按照财务制度进行，确保资金安全。常见问题与排错提示招标前期准备阶段问题：市场调研不充分，导致招标文件的技术要求和价格设定不合理。排错提示：扩大市场调研的范围，增加调研的深度，与多家供应商进行沟通和交流，获取更多的市场信息。同时，邀请行业专家对招标文件进行评审，确保技术要求和价格设定的合理性。问题：供应商资格预审标准不明确或不合理，导致符合条件的供应商数量不足或不符合条件的供应商参与投标。排错提示：制定资格预审标准时，应充分考虑项目的实际需求和特点，确保标准明确、合理、可操作。同时，在资格预审过程中，严格按照标准进行审核，避免主观因素的影响。招标实施阶段问题：投标人对招标文件的理解存在偏差，导致投标文件不符合要求。排错提示：在发售招标文件时，应组织供应商进行集中培训，对招标文件的重点内容进行详细讲解。同时，及时解答供应商的疑问，确保供应商对招标文件的理解准确无误。问题：开标过程中出现投标文件密封损坏或未按时递交的情况。排错提示：在投标文件递交截止时间前，提醒供应商注意投标文件的密封要求和递交时间。对于密封损坏的投标文件，应按照招标文件的规定进行处理；对于未按时递交的投标文件，应不予受理。问题：评标过程中出现评标标准不明确或评标委员会成员意见不一致的情况。排错提示：在招标文件中明确评标标准和方法，确保评标过程的公平公正。评标委员会成员应在评标前进行培训，熟悉评标标准和方法。对于意见不一致的情况，应通过充分的讨论和协商达成共识。定标与合同签订阶段问题：中标人放弃中标或不按照合同约定签订合同。排错提示：在招标文件中明确中标人放弃中标或不签订合同的违约责任，要求中标人提交履约保证金。如果中标人放弃中标或不签订合同，没收其履约保证金，并重新进行招标。问题：合同条款存在漏洞或歧义，导致双方在合同履行过程中出现纠纷。排错提示：在签订合同前，应组织法律专业人员对合同条款进行审核，确保合同条款的完整性、准确性和合法性。同时，双方应就合同的具体条款进行充分的沟通和协商，避免出现漏洞或歧义。项目实施与监督阶段问题：项目进度滞后或质量不符合要求。排错提示：建立项目进度和质量监控机制，定期对项目进行检查和评估。对于进度滞后的情况，要求中标人制定赶工计划，加快项目进度；对于质量不符合要求的情况，要求中标人进行整改，直至达到合同约定的标准。问题：中标人在项目实施过程中出现违约行为。排错提示：在合同中明确违约行为的定义和违约责任，一旦发现中标人出现违约行为，应及时发出书面通知，要求其限期整改。如果中标人拒不整改或整改后仍不符合要求，应按照合同约定追究其违约责任。项目验收与结算阶段问题：项目验收不通过或验收结果存在争议。排错提示：在项目验收前，应明确验收标准和方法，确保验收过程的客观公正。对于验收不通过