养老、医疗保险政策

养老、医疗保险政策

附件1

国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部

财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法

的通知

国办发（2009）66号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委

各直属机构：

人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险

关系转移接续暂行办法》已经国务院同意，现转发给你们，请结

合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅

二OO九年十二月二十八日

城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法人力资

源社会保障部财政部

第一条为切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员（以

下简称参保人员）的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流

动，保证参保人员跨省、自治区、直辖市（以下简称跨省）流动

并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续，制定本办法。

第二条本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所

有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的

人员，不再转移基本养老保险关系。

第三条参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险

经办机构（以下简称社保经办机构）开具参保缴费凭证，其基本

养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保

险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账

户储存额（含本息，下同）累计计算；未达到待遇领取年龄前,

不得终止基本养老保险关系并办理退保手续；其中出国定居和到

香港、澳门、台湾地区定居的，按国家有关规定执行。

第四条参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按

下列方法计算转移资金：

（一）个人账户储存额。1998年1月1日之前按个人缴费

累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部

储存额计算转移。

（二）统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各

年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1

年的，按实际缴费月数计算转移。第五条参保人员跨省流动就业,

其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：

（一）参保人员返回户籍所在地（指省、自治区、直辖市,

下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时

办理转移接续手续。

（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地

的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50

周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保

险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录

单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地

达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴

费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。

（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保

障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养

老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本

养老保险关系转移接续手续。

第六条跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下

列规定确定其待遇领取地：

（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负

责办理待遇领取手续，享受基本养老俣险待遇。

（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老

保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取

手续，享受当地基本养老保险待遇。

（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老

保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险

关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续,

享受基本养老保险待遇。

（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地

的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应

资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续,

享受基本养老保险待遇。

第七条参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领

取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的

决定》（国发（2005）38号）的规定，以本人各年度缴费工资、

缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资讦算其

基本养老金。

第八条参保人员跨省流动就业的，按下列程序办理基本养老

保险关系转移接续手续：

（一）参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和

缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基

本养老保险关系转移接续的书面申请。

（二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移

接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保

险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息;

对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

（三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意

接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

（四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保

险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后,

应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人

单位或参保人员。

第九条农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地

社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记

录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城

镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他

城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人

账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养

老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记

录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到

规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农

村社会养老保险。

农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新

型农村社会养老保险的衔接政策，另行研究制定。第十条是立全

国县级以上社保经办机构联系方式信息库，并向社会公布，方便

参保人员查询参保缴费情况，办理基本养老保险关系转移接续手

续。加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系

统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员查询参保缴费信息

提供便捷有效的技术服务。

第十一条各地已制定的跨省基本养老保险关系转移接续相

关政策与本办法规定不符的，以本办法规定为准。在省、自治区、

直辖市内的基本养老保险关系转移接续办法，由各省级人民政府

参照本办法制定，并报人力资源社会俣障部备案。

第十二条本办法所称缴费年限，除另有特殊规定外，均包括

视同缴费年限。

第十三条本办法从2010年1月1日起施行。

附件2关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本

养老保险关系转移接续暂行办法的通知

人社部发[2009]187号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）,

新疆生产建设兵团劳动保障局：

近日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于转发人力资

源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续

暂行办法的通知》（国办发[2009]66号，以下简称《暂行办法》

为做好《暂行办法》的贯彻落实工作，现就有关问题通知如下:

一、认真学习领会《暂行办法》精神。做好城镇企业职工基

本养老保险关系转移接续工作，事关参保人员的切身利益，党中

央、国务院高度重视。《暂行办法》的出台实施，是一项重大的

惠民政策，是一件利民生的好事、顺民意的实事。全面贯彻落实

《暂行办法》，有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保

险权益，有利于完善社会保障体系建设，也有利于促进城乡统筹

和推动工业化、城镇化发展。各级人力资源社会保障部门要认真

学习和准确把握《暂行办法》的政策要点，从党和国家工作大局

出发，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从建立覆盖城乡居民

社会保障体系的高度，从保障和改善民生、促进社会公平与和谐

的高度，充分认识实施《暂行办法》的重要意义，将思想认识统

一到国务院的决策上来，积极主动、认真细致、不折不扣地做好

《暂行办法》的贯彻落实工作。

二、抓紧研究制定实施方案。各地要结合本地区实际，研究

制定贯彻落实《暂行办法》的实施方案，对组织领导、任务安排、

工作进度、配套措施、应急预案和检查监督等作出具体安排。特

别是元旦、春节将至，这一期间也是参保人员转移接续基本养老

保险关系的高峰期，要抓紧作出具体部署，做到有预案、有措施，

重点加强经办服务一线窗口的工作力量，确保实施工作有序进行。

各地贯彻落实《暂行办法》的实施方案，请于2010年1月底前

报人力资源社会保障部备案。

三、全力做好经办服务工作。为保障《暂行办法》实施到位，

部里制定了关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干

问题的意见和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续业务经

办规程。各地要按照《暂行办法》和若干问题的意见、经办规程

的要求，坚持统一规范、维护权益、方便群众、按时准确的原则，

在发凭证、接电话、办手续、转基金等各个环节上，增强服务意

识，提高服务水平，认真做好经办管理工作。各地要服从大局，

严格按照统一的业务经办规程执行，并调整完善本地区的经办管

理程序。

四、深入开展宣传解释工作。各地要在本地区党委、政府的

领导下，配合宣传部门，集中一段时间深入开展专项宣传活动,

把宣传工作做在前、做到位。要总体筹划，突出重点，注重对转

移接续人员特别是农民工的面对面宣传和政策解读释疑；要采取

多种方式开展宣传，既注重利用平面、电子媒体，也可印发小册

子、宣传单等；要深入到企业基层开展宣传，指导和督促企业相

关管理人员到车间、工地一线，对职工特别是农民工解读政策;

要注重政策宣传通俗易懂，做到政策匚语化、权益数量化、流程

形象化，通过举实例、算细账等方式，让职工特别是农民工看得

明白，心中有数；要加强与媒体沟通联络，大力开展正面宣传,

同时制订相关工作预案，积极妥善地应对可能出现的负面情况,

确保维护社会稳定。

五、大力开展业务培训工作。《暂行办法》的实施，政策性

和操作性都很强，特别是实施的时间紧、任务重，开展业务培训

工作十分重要。部里将举办《暂行办法》培训班，对地市级以上

人力资源社会保障部门及社会保险经办机构的业务骨干进行培

训。各地也要结合实际，对县以下人力资源社会保障部门及社会

保险经办机构、基层单位和业务骨干、企业相关管理人员进行培

训，力求使所有管理和经办人员全面、准确掌握政策和经办业务

流程，不断提高贯彻落实《暂行办法》的政策水平和业务能力。

六、认真抓好信息系统建设和统计工作。各地要按照《暂行

办法》的要求，进一步完善养老保险信息系统，提升管理手段和

水平，为参保单位和个人提供方便快捷的服务。已实现与部金保

工程联网的，要调整完善本地信息系统，实现本地业务系统与部

里金保工程“异地业务系统”无缝连接，通过电子化方式办理转

移手续；尚未与部金保工程联网的，暂通过纸质方式办理转移，

同时要加快本地信息系统建设步伐，尽早实现转续业务操作的信

息化。要认真做好相关的统计工作，特别是要做好在新就业地建

立临时缴费账户参保人员的统计工作，在信息系统中做出相应标

识，避免出现重复统计的问题。

七、切实加强组织领导。《暂行办法》的实施工作，直接关

系到广大参保职工特别是农民工的切身利益，事关社会稳定大局。

各级人力资源社会保障部门及社会保险经办机构，要高度重视，

加强领导，精心组织，认真实施，主要负责同志要亲自抓，及时

向当地党委政府报告《暂行办法》的贯彻实施情况，争取领导支

持，在党委政府领导下，加强与有关部门的协调配合，组织相关

方面的力量，全力抓好实施工作。要及时研究解决《暂行办法》

实施工作中出现的新情况、新问题，重要情况和重大问题请及时

报告人力资源社会保障部。

中华人民共和国

人力资源和社会保障部（章）二O。九年十二月三十日

附件3养老保险关系转续重点问题的解答

L为什么从今年起不能再办理退俣。过去几年中，由于参保

人员流动就业时只能转移个人账户资金，不能转移单位缴费等原

因，造成养老保险关系转续困难，致使一些人员特别是农民工大

量退保。退保后，原来已经建立的养老保险权益就终止了，重新

参保后缴费年限要重新算起。这实际上损害了这些参保人员的养

老保险权益。国家制定的《暂行办法》规定不再办理退保，如果

你在城镇就业并继续参保缴费，无论你流动到哪个地区就业参保,

即使中间有中断，缴费年限都可以相加计算，个人账户储存额合

并计算，到符合待遇领取条件时就可以和城镇职工一样享受基本

养老保险待遇。对于农民工中断就业或返乡无力继续参保缴费的,

由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部

参保缴费记录，个人账户储存额继续按规定计息。如果不再返回

城镇就业，那么在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根

据参保人员的实际情况，确定是在城镇享受基本养老保险待遇，

还是转入新型农村社会养老保险。总之，参保人员的养老俣险权

益是会保全的，个人的缴费也会全部用于本人的养老待遇。把退

保改为转保和续保，说到底对参保人特别是农民工是有利的，是

对他们长远的养老保险权益负责的。

2.我打算返乡就业，也不准备再回城里打工了，为什么也不

能办理退保呢。

这可能有两种情况，一种情况是你在城镇参保缴费的时间已

经达到15年以上，这样在你达到规定的领取养老金的条件以后,

就可以按照规定按月领取养老金了。如果是这样的话，你不仅不

应当退保，还应当继续参保缴费，以便将来能够领取更高水平的

待遇。另外一种情况是，你参保的时间不足15年而返乡，你在

城镇参保积累的权益和资金也可以与新型农村养老保险制度衔

接。但由于新农保制度刚刚开始试点，你的家乡可能开始试点,

也可能还没试点，骑着新农保试点的扩大，国家将抓紧研究这方

面的配套政策。

3.我家里急等用钱，为什么不能通过退保来解决眼前的困难

呢。

养老保险是国家社会保障体系中的一项重要制度，目的就是

要保障劳动者年老以后的基本生活。对于每个劳动者来讲，国家

既要保障他老有所养的权利，也要引导他履行参保缴费的义务,

这两者是紧密联系在一起的。在参保人员家庭生活遇到困难时,

应当尽可能通过其他办法来解决，而不要通过退保来解决，因为

这不仅是国家政策不允许的，也对自己的养老保险权益是一个很

大的损害。所以，请有这种想法的参保人员要处理好解决当前困

难和保障长远利益的关系，做出明智的选择。

4.为什么要建立临时基本养老保险缴费账户。

这次国家出台新的养老保险关系转移接续政策，目的是实现

养老保险跨地区无障碍转移。在设计政策的同时，我们也不能不

考虑到一个情况，就是我们国家城镇化进程中，一些中心城市、

特大城市的人口承载和养老保险基金的压力过大，难以承受的问

题。考虑到要防止一些临近退休的人，仅仅是为了到中心城市享

受比较高的养老金待遇而转移就业，《暂行办法》规定，年满50

周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区流动就业的，除县级以

上党委组织部门和人力资源社会保障部门批准调动或返回户籍

所在地的之外，不再转移基本养老保险关系，继续在原参俣地保

留养老保险关系。这有利于控制部分参保人员临近退休集中转入

中心城市的问题发生。但同时，又要保障这部分参保人员在新就

业地能够继续参保缴费，记录和保护他们的基本养老保险累计权

益。对此，《暂行办法》规定，可以在新就业参保地为他们建立

临时养老保险缴费账户，待达到领取待遇条件后，将临时缴费账

户中的全部缴费本息都转回原参保地或待遇领取地，累计计算其

参保缴费年限和基本养老金。这就使年龄偏大的异地就业参保人

员也不再有后顾之忧，有效地保障了他们的权益。

5•单位缴费是20%,而在转移时只转走12%,会不会因此损

失了部分养老保险权益。

跨地区转移单位缴费，是为了平衡地区之间的资金关系，是

解决宏观层面的资金平衡问题，并不影响个人养老保险权益的累

积，也不影响个人养老金的计发。因为，参保人养老金的计发办

法是根据本人缴费的多少和缴费年限的长短来计算的，跟地区之

间资金转移多少没有直接的关系。所以只要你参保以后缴费年限

长，缴的钱多，那么你的这些权益都是会被累积计算的，所以对

于只转12%的单位缴费而担心个人养老保险权益受损完全没有必

要。

6•我现在已经退休，随子女在外地居住，能不能将我的养老

保险关系转移到居住地。

新的养老保险关系转续政策明确，已经按国家规定领取基本

养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。因为我们现

在要处理的是异地流动就业人员养老保险关系跨地区转移问题，

主要是为了实现参保人员在工作期间的养老保险权益累加计算

的问题。而退休人员的养老保险权益已经确定了，没有一个再累

加、衔接的问题了，所以他们也就没有必要再转续养老保险关系

To当然，为了使异地居住退休人员方便快捷地领取养老金，我

们已经通过金融系统实现异地支付，以保证退休人员的基本生活。

7.我跨省流动就业参保后，应当去哪里办理养老保险关系转

移手续。

参保人员离开就业地，到其他省（自治区、直辖市）就业的，

在离开原就业地时，应到参保地的社保经办机构开具参保缴费凭

证。到新就业地就业并参保缴费后，本人可以直接或者通过他的

工作单位向其新就业参保所在地社保经办机构提出转续养老保

险关系的申请，并提交原就业参保地开具的参保缴费凭证，新就

业参保地社保经办机构在对申请进行审核后，确认符合转移接续

条件的，即与原参保地社保经办机构进行联系沟通，按规定办理

参保人员相关信息传递和基金转移手续。相关手续办好后，由新

就业参保地社保经办机构通知参保单位和本人，整个关系转移的

手续就完成了。也就是说对于参保人员本人来讲，