公共管理考试及参考答案

《公共管理理论研究》复习题参照答案

一、简答题（21小题）

1、简述私人管理与公共管理的区别？

答：私人管理与公共管理的区别重要表目前如下几种方面：

的管理的目的不一样。公共管理的目的是实现公共利益，它不以营利为目的。

私人管理以利润为导向，通过生产或销售产品和服务，追求利润的最大化。

态责任机制不一样。在私人组织中，权威和责任的划分是比较明确的。在政

府或非政府公共部门中，责任机制较为复杂。

质资源基础不一样。公共管理的主体实行公共管理活动的必备前提和手段是

公共权力。私人管理的权力基础是来自私人部门作为一种组织所具有的力量

----私权利。

④人事管理制度不一样c与私人部门的人事管理制度相比，公共部门的人事

制度更复杂、更严密。

⑤受政治环境影响程度不一样°包括政府活动在内的公共管理的运作是在政

治环境中进行的，决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、更深的影响,

与私人管理相比，具有明显的政治性或公共性的特性。

2、简述公共管理的内涵？

答：公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共

事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括如下内涵：公共管理的主体

是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是

公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。

3、简述公共管理学的学科特性？

答：公共管理学的基本特性有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究;

研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化;

公共性与管理性的有机统一。

4、简述公共组织的基本要素？

答：公共组织的基本要素有：公共管理者、公共职位、公共权责体系、公共

纽织目的、公共组织机构设置。

5、简述现代政府角色定位？

答：现代市场经济中的政府角色：

政府角色：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收

入及财产的再分派者和市场秩序的维护者。

职能定位：经济调整、市场监管、社会管理和公共服务。

6、简述市场经济条件下政府的重要职能？

答：市场经济条件下政府的重要职能有：政治职能（制度提供者；制定公共

政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役管理）、经济职能（弥补

市场失灵；宏观调控；稳定经济）、文化职能（意识形态构建；科学文化教

育；道德建设；社会价值体系构建）和社会职能（社会保险；社会福利；自

然灾害应对；自然资源分派和保护）。

7、简述老式公共行政的基本原则和特点？

答：老式公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚

价值中立原则；效率原则是公共行政的最高原则。

老式公共行政的基本特点：①严谨精确。由于讲专业技术、科学性；②责任

到位。由于分工明确，职位的阐明、上下级的责任都清清晰楚；③法治原贝九

讲法律条文规定、制度约束、依法办事。

8、简述政府失灵（失败）的重要体现？

答：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的体现，称为“政

府失灵”或“政府失败，

政府失灵的体既有：公共政策的失效；政府机构及其官员是“经济人”，也

是利益主体；公共产品和服务供应的低效率；政府运行成本高；寻租和腐败。

9、简述市场失灵（失败）的重要体现？

答：市场失灵的重要体既有：外部性问题；公共物品的供应问题；市场垄断

问题；分派不公问题；宏观构造失衡问题。

10、简述对政府失灵的治理?

资福利的工作人员。

公务员的范围包括七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员；人大

机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的

工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员。

12、简述我国公务员管理的基本原则和重要机制？

答：我国公务员管理的基本原则包括：党管干部原则；公开、平等、竞争、

择优的原则；监督约束与鼓励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，重视

工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。

我国公务员管理的重要机制有：

£新陈代谢机制。是保证和不停提高公务员的素质水平的需要。重要包括：

录取、职务任免、培训、交流、辞职解雇、退休等。要把好“入口”、“楼梯

口”、“出口二

/鼓励保障机制。包括：考核、奖励、职务升降、工资福利保险等。质监督

制约机制。包括：义务权利、纪律、惩戒、回避、申诉控告、法律责任等。

④分类管理机制。分类是管理科学化的基础，也是科学管理的基础。

13、简述公共部门绩效评估面临的困难？

答：公共部门绩效管理的困境有：公共部门的产出难以量化；公共部门的目

的缺乏精确；公共部门的绩效原则难以确定；组织的障碍；绩效管理信息系

统的不完善。

14、简述公共政策的内涵和特性？

答：公共政策是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所制定

的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它详细体现为一系列谋略、法律

法规、指令、措施、措施、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为体

现出来。

基本特性：公共政策的阶级性；公共政策的价值有关性；公共政策的合法性、

价值性和权威性；公共政策有一种生命过程。

15、简述公共政策主体？

答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者

间接的决定作用的组织或个人。它应当包括政府主体，准公共政策主冰和社

会公众。

16、简述公共管理伦理的概念和功能？

答：公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为

准则和意识形态，它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向,

致力于实现公共利益。具有如下特点：公共性、义利有关性、非强制性。其

功能：引导功能、维系功能、规范功能、选择功能。

17、简述改善公共部门绩效评估的途径?

答：公共部门绩效管理的改善途径有：引入公众参与机制；高层的支持和承

诺；加强绩效管理的制度化和法制化；建立灵活多样的绩效指标体系；发展

和优化组织；健全绩效管理信息系统。

18、简述公共政策系统的构成？

答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。与否

及时得到精确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活

动的必要前提。智囊系统在公共政策中的作用在于弥补现代领导职责与其能

力之间的差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体

所构成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政

策的决断系统是整个公共政策体制的关键和中枢系统。在公共政策过程中，

决断系统不仅拥有决定权，并且还统帅其他自系统的活动，为信息系统指明

搜集信息的方向，为智囊系统确立拟订备选方案的目的，指导政策方案的实

行活动；但信息、智囊等其他系统或机构却不能取代决断系统的地位。对政

策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实行

与评估，是事先既定目的的有力保障，这四个系统各有分中、互相独立，又

亲密配合、协同一致，增进公共政策大系统的运行得以顺利展开。

19、简述公民宪章运动？

答：“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的

关键”认为是提高公共服务质量的有效途径。所谓公民宪章，就是用

宪章的形式把政府公共部门服务的内容、原则、责任等公之于众，接

受公民的监督，以到达提高服务水平和质量的目的。

20、西方新公共管理改革的重要内容是什么？

答：N重视政府的政策职能与管理职能的分离；

么重视将私营部门的管理方式引入公共部门；

怒营造“顾客导向”的行政文化；

④政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；

⑤公务员不必保持中立；

⑥政府应放松严格的行政规则，实行明确的绩效目的控制。

21、简述公共选择理论的重要观点？

答：公共选择理论是援用新古典经济学的分析措施对选举行为、官僚主义、

党派政治和公共财政等论题进行的解释。

亶要观点：在公共选择理论出现前，许多经济学家都认为政府是在经济学研

究范围之外的体制，并且认为政府的活动是与那些经济体制里的活动不一样

的。公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并

且假设这些人都是根据于自己的私利采用行动，他们的一举一动都是为了增

进自己的经济利益。公共选择理论运用经济学的分析方式探索政治上的决策

进行过程，以此揭发在政府体制下必然出现的效率低落现象。公共选择的重

要主题之一是政治科学的主题，即国家理论、投票规则、投票者行为等。然

而，公共选择的措施论重要来源于经济学和数学。

二、辨析题（21小题，先判断对错，再阐明理由）

1、官僚制的特性是原则化和职业化。

答:错，表述不全面，官僚制的重要特性包括法治化、程序化（等级制）、

原则化、专业化、职业化和非人格化。

2、德国社会学家马克斯.韦伯提出政治与行政二分理论。

答：错。美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。

3、政府是公共管理的唯一主体。

答：错，以政府为主体，不单指政府

4、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。

答：对的。“企业家政府”是以公众为中心，政府的工作围绕公众

的规定转，公民宪章运动主张建立企业家政府。

5、在组织人员规模一定的状况下，管理幅度和管理层次存在反比例关系。

答：对。

6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。

答：错。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财

政承担工资福利的工作人员。

7、管理主义的关键观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目的等途径，实

现对公共事务的管理。

答：错。这是治理理论的关键观点。管理主义即企业型政府理论强调用

企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力争完美服务的精

神，以及企业中广泛运用的科学管理措施，改革和创新政府管理方式，使政

府更有效率和活力。

8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。

答：对。

9、要界定一种产品或服务与否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些

受益者排除在享用这种产品或服务之外。

答：错。此说法不严谨，公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货品。

非竞争性是指一种使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特性使得对公

共物品的消费进行收费是不也许的，因而私人提供者就没有提供这种产品的

积极性二界定关键在于与否具有非竞争性和非排他性。

10、新时期我国政府重要职能是市场监管。

答：错，新时期我国政府重要职能重要职能是“经济调整、市场监管、社

会管理和公共服务”。

11、公共部门的产出难以量化，因此，绩效评估意义不大。

答：错。公共部门的产出难以量化是公共部门绩效管理的困境，并不意

味着绩效评估失去意义，我们可以通过多条途径努力改善。绩效评估可以改

善和优化政府等公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量。

12、治理理论的关键观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目的等途径，

实现对公共事务的管理。

答：对

13、第三部门的组织特性是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

答：错，第三部门的组织特性有正规性、民间性、非营利性、自治性、

志愿性和公益性

14、行政机关是公共政策的唯一主体。

答：错，公共政策的主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。

15、私人物品是具有非排他性的产品。

答：错，私人物品是具有竞争性和排他性的物品

16、公共管理伦理与个人伦理原则是不一样的。

答：对

17、公共选择理论重要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

答：对

18、外部性是政府失败的基本原因。

答：错，政府失败的重要原因。两个基本原因：一是政府能力有限，二是

政府行为越界所致。

19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府。

答：错。守夜型政府是由亚当•斯密提出c凯恩斯主义提出的是干预型

政府。

20、企业型政府是要把政府作为企业来运作。

答：错。企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，而是指用企业家在经

营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力争完美服务的精神，以及企

业中广泛运用的科学管理措施，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率

和活力。

21、政府的市场化工具重要包括全面质量管理和标杆管理，社会化手段重要包括协议外

包和民营化。

答：错，政府的市场化工具重要包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导

向技术、目的管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造

技术等。社会化手段是指政府更多地运用社会麦源，在一种互动的基础上来

实现政策目的，如，个人与家庭、公私伙伴关系、志愿者组织等。

三、论述题（9道题）

1、试述公共管理学的重要理论及其运用？

答：①公共选择理论公共选择理论重要从经济学的角度来分析政

府的管理活动。在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上

活动的消费者和企业家同样都是按经济理性原则行事的，即都是追

求自身利益最大化。

②管理主义（企业型政府理论）企业型政府并不是要把政府作为

企业来运作，由于两者毕竟存在很大的差异，而是指用企业家在经

营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力争完美服务的精神,

以及企业中广泛运屈的科学管理措施，改革和创新政府管理方式，

使政府更有效率和活力。

③委托人/代理人理论经济学中的委托人/代理人理论过去一

般被运用于私人领域，这个理论解释了在私人企业里经理（代理人）

和股东（委托人）的目的的差异性，因而试图寻找一种鼓励约束机制

使代理人能代表委托人的利益，以便最大程度地实现委托人的目

的。同步，委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域，尤其

是对行政责任问题的分析，激发人们讨论“公域”怎样协议化以及

政府怎样更好地为人民服务

④治理理论治理理论的关键观点是主张通过合作、协商、伙伴

关系，确定共同的目的等途径，实现对公共事务的管理。1）国家权

力向社会回归；2）六个基本要素：合法性；透明性；责任性；法治;

回应性；有效性。3）治理的目的是到达善治，实现管理者与被管

理者的协调与合作。

⑤政策科学理论有关公共政策的运行的一般规律的学说。把知

识与权力结合起来处理社会公共问题，淡化了意识形态和社会制度

的影响，寻求处理人类共同面对的“公共”问题的途径。

2、试述我国公共政策系统及其运行的优化？

答：针对社会主义市场经济发展的内在规定以及目前我国公共决

策存在的问题，必须下大力所，加紧我国公共决策的科学化、民主

化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制

定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，增

进社会主义市场经济的顺利发展。

（一）公共决策的科学化

①建立健全公共决策系统

②遵照科学的决策原则

③提高决策者和参与者的素质

（二）公共决策的民主化

①把民主机制引入决策系统，营造良好的决策气氛

②重视发挥参谋征峋人员在决策中的作用

③提高政治生活透明度，实现决策目的的民主化

（三）公共决策的法制化

①理顺公共决策主体关系，完善决策规则

②决策程序法制化

③充足发挥决策监控子系统的作用

3、试论我国的政府职能转变？

答：（一）现代市场经济中的政府角色

1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）

外部效应的消除者（4）收入及财产的再分派者（5）市场秩序的维

护者

2、政府职能定位：（1）经济调整（2）市场监管（3）社会管理（4）

公共服务。

3、政府的工具政府对社会经济的干预可以通过供应、补助、生

产、管制四个方面的手段来实现

（二）我国政府职能转变的必然性

1、行政环境发展变化的必然规定

2、政府机构改革的重要前提和基础

3、行政管理科学化和技术手段现代化的必然成果

4、顺应世界各国行政职能不停发展变化的趋势

（三）全面对的履行政府职能

1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为关键。

2、要全面对的履行政府职能。

3、各级政府要按照加紧职能转变的规定，结合实际，突出管理和

服务重点。

4、合理界定政府部门职能，明确部门责任，保证权责一致。

4、试论公共部门绩效管理的困境与出路？

答：困境：①公共部门产出难以量化②公共部门目的缺乏精确③

公共部门的绩效原则难以确定④组织的障碍⑤绩效管理信息系统

不完善

出路：①引入公共参与机制②高层的支持和承诺③加强绩效管理

的制度化和法制化④建立灵活多样的绩效指标体系⑤发展和优化

组织⑥健全绩效管理信息系统

5、试论我国公务员制度的重要创新？

答：（1）、扩大了公务员范围

(2)、职位分类：着力破除“官本位”

(3)、公务员工资实行定期调查制

(4)、引入公务员引咎辞职和责令辞职制

(5)、聘任制公务员将上岗

⑹、创设“任期制”，创新公务员更新制度

(7)、将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式

之一

(8)、初任法官、检察官单独公开选拔

(9)、上级违法、出缙下级可说“不”

(10)、初次把“廉”的规定法定为公务员的考核内容。

⑴)、公务员权益保障有力

(12),初次明确法律责任，提高《公务员法》的权威性

6、分析题：

目前某些企业家埋怨：“要花诸多时间与政府部门打交道"，你是怎样看待这一问题

的？怎样改善这一状况？

答：此现象重要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；

二是政府行政效能低下。

变化这一状况重要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府,

建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加紧社会

信用体系建设。

①服务型政府重要是政府优化公共产品供应和提高公共服务质

量，向发明良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正

的方向主线转变。

②全面对的履行政府职能，做好职能定位，改善经济调整、严格

市场监管、加强社会管理、愈加重视公共服务。

③各级政府要按照加紧职能转变的规定，结合实际，突出管理和

服务重点。合理界定政府部门职能，明确部门责任，保证权责一致。

健所有门间协调配合机制。

④加紧推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组

织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事

项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作

用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，愈

加有效地提供公共产品。实现政府、市场和社会功能的各自归位。

不是“全能政府”而是“有限政府”，如：减少对微观经济活动的

干预。

⑤建立效能政府模式。重要体目前一是卓有成效的效率，二是越

来越低的成本。政府行政效率取决于多方面，其中最重要的是政府

的行政体制和运行机制。体制在于改革，机制在于优化。伴随市场

经济的发展，不停地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍

和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键之举。优

化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政

审批，改善工作方式，减少行政成本。健全重大问题集体决策和专

家征询制度，建立政府自上而下和内部亲密联络的工作体系，改善

政府管理构造和方式，重塑政府业务流程，形成“低成本、迅速度、

高效率”的工作途径。坚持政务公开，实行“阳光”操作，建设“阳

光”政府。提高政府自身反应的敏捷性，实行良好的信息反馈机制

和协调机制。如：提高优质的公共服务能力、认真贯彻实行《行政

许可法》、深化行政审批制度改革、建设电子化政府、建设企业型

政府、推行绩效管理等。

此外，要加紧社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易

行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制

度。

7、案例分析题：党的十八大明确提出：“要深化行政体制改革。深入推进政企分

开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、构造优化、廉洁高效、人

民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推进政府职能向

发明良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部

门制改革，健所有门职责体系•创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力.

严格控制机构编制，减少领导职数，减少行政成本。推进事业单位分类改革。完

善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革J

请问你是怎样理解的？（请运用公共管理学有关理论进行分析）

答：

行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指

挥活动。是国家赋予行政机关及其工作人员的职权，使其在职权范围内行使

国家权力，保证法律和行政法规的贯彻执行。它的活动形式是通过行政行为

实现的。行政管理体制是国家政治体制的重要沟成部分，一般是指政府机构

的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度。

行政管理体制改革是一种不停深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过

程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定期期内对社会公共

事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的变

化（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管

理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、措施及其模式的转变等。十六

大汇报指出政府的职能重要是经济调整、市场监管、社会管理和公共服务,

政府机构需按这个总规定转变职能。

行政改革必须遵照的原则：

（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，谨慎开展；（2）行政改

革必须以保持社会稳定为前提；（3）行政改革要以变化观念为先导，以体制

创新为关键，以高效、公平、廉洁为目的；（4）行政改革必须有政治，呆障和

法律保障；（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

对于十八大提出行政体制改革的规定，我的见解有：

（一）政治保障是进行行政改革的前提。（二）加强宣传，制造行政改革舆

论。（三）制定切实可行的行政改革政策。（四）制定进行行政改革的法令和

政策，使行政改革有法律保证和强制力。（五）恰当地选择行政改革的突破

点，恰当地选择发动改革的时机。（六）行政改革要尽快地获得效果，提高

行政效率和为公众服务的质量

8、案例分析题：

某局机关因工作需要，新成立了一种行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原

办公室的8位后勤服务人员所有转到行政处。李佳上任后便到处物色人才，又从别的单

位调进5位工作人员。这样，一种14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富

力强，精力旺盛，在没有配置副手的状况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，

时间长了，问题也就多了。由于处里不管是工作分派、组织协调还是指导监督、对外联

络，都是李住拍板定案。尽管他工作认真负责，每口起早贪黑，也适应不了如此繁杂的

事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不

少冲突。

在这种状况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政到处

长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公

室、行政一科、行政二科、行政三科。另一方面，选调得力干将，再从本来的局办公室

选调两位主任科员任行政处副处长，在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科

的科长，其他科长、副科长在原13名工作人员中产生，王强采用这些做法，目的就是变

化处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。

这样，一种19人的行政处在三位正副处长、8位壬副科长的领导下，再次以新的面

貌投入到工作之中。不过过了很快，行政处的工作效率不仅没有提高，反而愈加槽糕了。

有些下属认为王强常常越权乱指挥，他们的工作没法开展；有的下属则认为王强到处包

办替代，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。不

到六个月，行政处又陷入重重矛盾之中，不仅人际关系紧张复杂，并且大家都没干劲。

王处长带来的几种人也规定调回原处室。在这种状况下王强只好辞职。但他很困惑：自

己工作热情很高，为何还领导不好行政处的工作？

问：李佳和王强失败的重要原因是什么？应怎样改善？

答：1、根据公共组织设置管理层次和管理幅度相适应原则任何一

种组织内部，假如没有恰当的组织构造形式，就无法进行有效管理。

李佳和王强两次管理上的失败，重要是由于在进行组织设计时，违

反了组织设计的基本规定和原则，也就是说设计管理层次和控制幅

度不合理。

3、李佳失败的原因是：其一，管理层次太少，没有体现出分权管

理原则。李佳上任之后，一种人直