天津市公共卫生制度

PAGE天津市公共卫生制度一、总则（一）目的为有效预防、控制和消除疾病的发生与流行，保障公众健康，维护社会稳定，特制定本公共卫生制度。本制度旨在规范天津市公共卫生领域的各项工作，提高公共卫生服务水平，确保公共卫生安全。（二）适用范围本制度适用于天津市行政区域内各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及与公共卫生相关的企事业单位、社会组织和个人。（三）基本原则1.预防为主原则坚持以预防为主的方针，加强公共卫生监测、预警和干预措施，预防疾病的发生和传播。2.公平公正原则确保公共卫生服务的公平性和可及性，保障全体居民享有基本的公共卫生服务。3.科学规范原则遵循科学规律，依据相关法律法规和行业标准，规范公共卫生工作流程和操作规范。4.协同合作原则加强政府部门、医疗卫生机构、社会组织等之间的协同合作，形成公共卫生工作合力。二、公共卫生机构职责（一）卫生健康行政部门1.负责制定天津市公共卫生发展规划、政策和措施，并组织实施。2.统筹协调公共卫生资源配置，加强公共卫生体系建设。3.组织开展公共卫生监督管理，依法查处违法行为。4.组织协调突发公共卫生事件的应急处置工作。5.负责组织开展公共卫生宣传教育和培训工作。（二）疾病预防控制机构1.承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置等技术支持工作。2.开展疾病监测、预警和风险评估，制定防控策略和措施。3.组织实施免疫规划、传染病防控、慢性非传染性疾病防控、地方病防控等工作。4.负责公共卫生检验检测、质量控制和技术指导。5.开展公共卫生相关科研和培训工作。（三）卫生监督机构1.依法对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等进行监督检查。2.查处违法行为，维护公共卫生秩序。3.开展卫生监督抽检，保障公共卫生安全。4.负责卫生监督信息的收集、分析和报告。5.组织开展卫生监督宣传教育和培训工作。（四）医疗卫生机构1.承担基本公共卫生服务任务，包括居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理等。2.做好疾病诊断、治疗和报告工作，及时发现和报告传染病、职业病等公共卫生问题。3.开展医院感染防控工作，防止医院内感染的发生和传播。4.配合卫生健康行政部门和疾病预防控制机构开展应急处置工作。5.参与公共卫生宣传教育和培训工作。三、公共卫生监测与预警（一）监测体系建设1.建立健全覆盖全市的公共卫生监测网络，包括疾病监测、健康危险因素监测、卫生资源监测等。2.明确监测机构和人员职责，规范监测工作流程和方法。3.加强监测信息系统建设，实现监测数据的实时收集、传输、分析和共享。（二）监测内容1.疾病监测包括传染病监测、慢性非传染性疾病监测、地方病监测、职业病监测等。重点监测疾病的发病、死亡、流行趋势等情况。2.健康危险因素监测包括环境因素监测（如空气质量、水质、土壤污染等）、行为危险因素监测（如吸烟、饮酒、不合理饮食、缺乏运动等）、职业危险因素监测等。3.卫生资源监测包括医疗卫生机构的数量、分布、人员、设备、服务能力等情况。（三）预警机制1.预警指标设定根据公共卫生监测结果和相关风险评估，设定预警指标，如传染病发病率、突发公共卫生事件风险等级等。2.预警分级按照预警指标的变化情况，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.预警发布与处置当监测数据达到预警标准时，及时发布预警信息，并启动相应的应急处置措施。相关部门和单位按照职责分工，迅速开展调查、防控、救治等工作。四、疾病预防控制（一）免疫规划1.制定免疫规划工作计划，组织实施国家免疫规划疫苗的接种工作。2.加强疫苗冷链管理，确保疫苗质量和接种安全。3.开展免疫规划疫苗针对传染病的监测和防控工作。4.做好预防接种异常反应的监测、调查和处置工作。（二）传染病防控1.建立健全传染病防控工作机制和应急预案，加强疫情监测和报告。2.落实传染病防控措施，包括传染源管理、传播途径控制、易感人群保护等。3.加强重点传染病防控，如艾滋病、结核病、手足口病、流感等。4.组织开展传染病防控培训和演练，提高应急处置能力。（三）慢性非传染性疾病防控1.制定慢性非传染性疾病防控策略和措施，开展慢性病监测和危险因素干预。2.加强慢性病患者管理，提供随访、康复指导等服务。3.开展全民健康生活方式行动，推广健康饮食、适量运动、戒烟限酒等健康生活方式。（四）地方病防控1.开展地方病病情监测，掌握地方病流行趋势。2.落实地方病防控措施，如碘缺乏病防治、饮水型氟中毒防治等。3.加强地方病防治知识宣传教育，提高居民自我防护意识。（五）职业病防控1.开展职业病危害因素监测和评价，加强用人单位职业健康管理。2.落实职业病诊断、治疗和康复措施，保障劳动者职业健康权益。3.加强职业病防治宣传教育和培训，提高劳动者自我保护能力。五、公共卫生应急管理（一）应急预案制定1.制定天津市突发公共卫生事件应急预案，明确应急处置的组织指挥体系、工作流程、响应机制等。2.根据不同类型的突发公共卫生事件，制定专项应急预案，如传染病疫情应急预案、食物中毒应急预案等。（二）应急响应1.建立突发公共卫生事件应急响应机制，根据事件的性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。2.在应急响应期间，各部门和单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，包括疫情防控（如隔离、治疗、流行病学调查等）、医疗救治、物资保障、信息发布等。（三）应急物资储备1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械、救治设备等应急物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。3.加强应急物资的调配管理，保障应急处置工作的物资需求。（四）应急培训与演练1.组织开展公共卫生应急培训，提高医疗卫生人员、管理人员和相关工作人员的应急处置能力。2.定期开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时改进。六、公共卫生监督管理（一）医疗卫生监督1.加强对医疗卫生机构的执业活动监督检查，规范医疗服务行为。2.查处非法行医、医疗欺诈、超范围执业等违法行为。3.加强医疗质量管理，保障医疗安全。（二）公共场所卫生监督1.对公共场所的卫生状况进行监督检查，包括住宿场所、沐浴场所、美容美发场所、游泳场所等。2.督促公共场所经营者落实卫生管理制度，做好卫生设施维护和消毒工作。3.查处公共场所卫生违法行为。（三）饮用水卫生监督1.对饮用水供水单位的卫生状况进行监督检查，包括集中式供水、二次供水等。2.监测饮用水水质，确保饮用水安全。3.查处饮用水卫生违法行为。（四）学校卫生监督1.对学校的教学环境卫生、生活饮用水卫生、传染病防控等进行监督检查。2.督促学校落实卫生管理制度，保障学生健康。3.查处学校卫生违法行为。（五）职业卫生监督1.对用人单位的职业卫生管理情况进行监督检查，包括职业病防治措施落实、职业健康监护等。2.监测工作场所职业病危害因素，查处职业卫生违法行为。3.保护劳动者职业健康权益。七、公共卫生信息管理（一）信息收集与报告1.建立公共卫生信息收集制度，明确信息收集的渠道、内容和要求。2.医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等按照规定及时报告公共卫生相关信息。3.加强信息审核，确保信息的准确性和完整性。（二）信息分析与利用1.运用数据分析技术，对公共卫生信息进行分析和挖掘，为决策提供科学依据。2.定期发布公共卫生信息，向社会公开公共卫生工作动态、疫情信息等。3.利用信息分析结果，指导公共卫生工作的开展和调整防控策略。（三）信息安全管理1.建立公共卫生信息安全管理制度，加强信息系统的安全防护。2.采取加密、备份、访问控制等措施，保障信息的安全存储和传输。3.加强信息安全培训，提高工作人员的信息安全意识。八、公共卫生宣传教育与培训（一）宣传教育1.制定公共卫生宣传教育计划，普及公共卫生知识和技能。2.利用多种渠道，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏等，开展形式多样的宣传教育活动。3.针对不同人群，开展个性化的宣传教育，提高公众的公共卫生意