卫生部行政管理制度

PAGE卫生部行政管理制度一、总则（一）目的为加强卫生部行政管理，规范工作流程，提高工作效率，确保各项工作有序、高效开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合卫生部实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生部全体工作人员，包括部机关各部门、直属单位及下属分支机构。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保各项行政行为合法合规。2.规范性原则：明确工作流程和标准，规范行政行为，提高工作质量。3.效率性原则：优化工作流程，减少不必要的环节，提高工作效率。4.公开性原则：行政决策、执行过程和结果应保持公开透明，接受监督。二、组织架构与职责（一）组织架构卫生部设立部领导班子，下辖多个职能部门，包括办公室、政策法规司、规划财务司、医政医管局、基层卫生司、妇幼健康司、疾病预防控制局、食品安全标准与监测评估司、卫生应急办公室、科技教育司、国际合作司、人事司、离退休干部局等。各职能部门根据工作需要，设置若干科室，明确岗位职责。（二）职责分工1.部领导班子负责卫生部全面工作，制定发展战略、方针政策，决策重大事项，监督工作执行情况。2.办公室负责部机关日常运转，包括文电、会务、机要、档案等工作，协调各部门关系，承担信息、保密、信访、政务公开等职责。3.政策法规司组织起草卫生法律法规草案、规章和标准，承担规范性文件的合法性审核工作，推进依法行政，指导地方卫生法制建设。4.规划财务司拟订卫生事业发展规划，指导区域卫生规划工作，统筹规划与协调卫生资源配置，管理大型医用装备配置，提出卫生经济政策建议，负责部门预决算、财务、资产管理和内部审计工作。5.医政医管局拟订医疗机构、医疗技术应用、医疗质量、医疗安全管理等有关政策规范、标准并组织实施，指导医院药事、临床重点专科建设、医院感染控制、医疗急救体系建设、临床实验室管理等工作，承担推进公立医院改革工作。6.基层卫生司拟订农村卫生和社区卫生政策、规划、规范并组织实施，指导全国基层卫生服务体系建设和乡村医生相关管理工作，监督指导基层卫生政策的落实。7.妇幼健康司拟订妇幼卫生和计划生育技术服务政策、规划、技术标准和规范，推进妇幼卫生和计划生育技术服务体系建设，指导妇幼卫生、出生缺陷防治、人类辅助生殖技术管理和计划生育技术服务工作，依法规范计划生育药具管理工作。8.疾病预防控制局拟订疾病预防控制规划、国家免疫规划、严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施并组织实施，完善疾病预防控制体系，指导疾病预防控制工作，承担传染病疫情信息发布工作。9.食品安全标准与监测评估司组织拟订食品安全标准，承担食品安全风险监测、评估和交流工作，负责新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查，参与拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范。10.卫生应急办公室拟订卫生应急和紧急医学救援政策、制度、规划、预案和规范措施，指导突发公共卫生事件的预防准备、监测预警、处置救援、分析评估等卫生应急活动，组织实施对突发急性传染病的防控和应急措施，对重大灾害、恐怖、中毒事件及核事故、辐射事故等组织实施紧急医学救援，发布突发公共卫生事件应急处置信息。11.科技教育司拟订卫生科技发展规划及相关政策，组织实施相关科研项目、新技术评估管理、适宜技术推广，承担医药卫生实验室生物安全监督工作，组织开展毕业后医学教育和继续医学教育，参与拟订医学教育发展规划，协同指导院校医学教育和医学人才培养工作，组织开展卫生专业技术人员岗位培训工作。12.国际合作司组织指导卫生领域有关国际交流与合作工作，组织协调我国履行国际卫生条约、协定，承担与世界卫生组织及其他国际组织的合作工作，组织参与有关国际技术合作与援助项目，开展与港澳台地区的卫生交流与合作。13.人事司拟订卫生人才发展规划，承担机关和直属单位的人事管理、机构编制和队伍建设等工作，组织拟订各类卫生专业技术人员资格标准并组织实施，会同有关部门组织卫生管理干部岗位培训工作。14.离退休干部局贯彻执行党和国家有关离退休干部工作的方针、政策，负责部机关离退休干部的管理服务工作，指导直属单位离退休干部工作。三、行政决策与执行（一）行政决策1.决策机制建立健全科学民主决策机制，重大决策事项应经过深入调研、专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等程序。2.决策程序提出议题：各部门根据工作需要，提出决策议题，经分管领导审核后报部领导班子。调研论证：对重大决策议题，组织相关人员进行调研，广泛征求意见，必要时组织专家论证。合法性审查：决策议题提交集体讨论前，由政策法规司进行合法性审查。集体讨论：部领导班子对决策议题进行集体讨论，充分发表意见，按少数服从多数原则形成决策意见。决策执行：决策形成后，明确责任部门和责任人，组织实施，并对执行情况进行跟踪检查。（二）行政执行1.任务分解各部门根据部领导班子决策和工作部署，制定具体工作计划，明确工作任务、责任人和时间节点，将任务分解到科室和个人。2.执行监督建立健全行政执行监督机制，定期对工作执行情况进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。对执行不力的部门和个人，进行通报批评并责令限期整改。3.协调配合各部门在工作执行过程中应加强协调配合，相互支持，形成工作合力。涉及多个部门的工作事项，牵头部门应主动协调，相关部门应积极配合，共同推进工作落实。四、公文管理（一）公文种类卫生部公文种类主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。（二）公文格式公文格式应符合国家相关标准和规范，包括版头、主体、版记三部分。版头应标明卫生部名称、发文字号、密级和保密期限、紧急程度等；主体应包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章等；版记应包括抄送机关、印发机关和印发日期等。（三）公文处理1.收文办理包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。对收到的公文，由办公室专人负责签收、登记，按照内容和性质进行初审，提出拟办意见，报部领导批示后交承办部门办理。承办部门应及时办理，在规定时间内将办理结果反馈办公室。需传阅的公文，办公室应按照规定范围进行传阅，并及时收回。对需要催办的公文，办公室应跟踪催办，确保按时办结。2.发文办理包括拟稿、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。各部门拟稿后，应经部门负责人审核，送办公室核稿，报部领导签发。签发后的公文，由办公室进行复核、缮印、用印、登记，然后分发到主送机关和抄送机关。3.公文归档公文办理完毕后，应及时将公文定稿、正本和有关材料整理归档。归档范围、保管期限和销毁程序应按照国家档案管理规定执行。五、会议管理（一）会议种类卫生部会议主要包括部务会议、部长办公会议、专题会议、工作会议、座谈会、研讨会等。（二）会议组织1.会议计划办公室应根据工作需要，制定年度会议计划，明确会议名称、时间、地点、参会人员、会议内容等，报部领导批准后实施。2.会议筹备会议主办部门应根据会议计划，提前做好会议筹备工作，包括会议通知、材料准备、场地布置、设备调试等。涉及多个部门的会议，由牵头部门负责协调筹备。3.会议记录会议应安排专人负责记录，记录内容应准确、完整，包括会议时间、地点、参会人员、会议议程、发言内容、决议事项等。会议记录应妥善保管，以备查阅。（三）会议纪律参会人员应按时参加会议，遵守会议纪律，不得迟到、早退、缺席。会议期间应关闭通讯工具或调至静音状态，不得随意走动、交头接耳，不得从事与会议无关的事情。对违反会议纪律的人员，视情节轻重给予批评教育或相应处理。六、信息管理（一）信息收集各部门应指定专人负责信息收集工作，及时收集本部门工作动态、政策法规、业务数据等信息，确保信息的准确性和时效性。同时，应关注行业内外相关信息，为卫生部决策提供参考。（二）信息报送各部门应按照规定的格式和渠道，定期向办公室报送信息。办公室对收集到的信息进行整理、筛选、编辑，及时向部领导和上级部门报送重要信息。对紧急信息，应立即报告。（三）信息发布卫生部信息发布应遵循“谁主管、谁负责”的原则，严格按照国家有关规定和程序进行。涉及重大政策、突发事件等信息，应经部领导审核批准后发布。信息发布渠道主要包括卫生部官方网站、新闻发布会、媒体报道等。（四）信息安全加强信息安全管理，建立健全信息安全制度，采取必要的技术措施，保障信息系统的安全稳定运行。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密，防止信息泄露。七、档案管理（一）档案分类卫生部档案分为文书档案、业务档案、人事档案、财务档案、声像档案等类别。（二）档案收集与整理各部门应按照档案管理规定，及时将办理完毕的文件材料收集齐全，整理归档。档案管理人员应按照档案分类标准，对收集到的档案进行分类、编号、装订，确保档案的完整性和规范性。（三）档案保管与利用档案应妥善保管在符合安全要求的库房内，定期进行检查和维护，防止档案损坏、丢失。严格执行档案查阅、借阅制度，未经批准，不得擅自查阅、借阅档案。因工作需要查阅、借阅档案的，应办理相关手续，并在规定时间内归还。（四）档案销毁对已超过保管期限、失去保存价值的档案，应按照规定程序进行鉴定和销毁。档案销毁应造册登记，经部领导批准后，由专人负责监销，并在销毁清册上签字。八、印章管理（一）印章种类卫生部印章主要包括卫生部公章、部领导人名章、各职能部门印章等。（二）印章使用1.使用范围卫生部公章用于以卫生部名义发布的公文、证件、协议等；部领导人名章用于特定文件的签署；各职能部门印章用于本部门职责范围内的业务工作。2.使用审批使用印章应填写《印章使用审批单》，注明用印事由、用印内容、用印部门、用印人等信息，经部门负责人审核，报分管领导或部领导批准后，方可使用。3.用印登记印章管理人员应建立印章使用登记台账，对每次用印情况进行详细登记，包括用印时间、用印内容、用印人等，以备查阅。（三）印章保管印章应指定专人保管，存放在安全可靠的地方，实行专柜存放、双人保管制度。印章管理人员应严格遵守印章保管规定，不得擅自将印章交他人使用或带出办公室。九、保密管理（一）保密制度建立健全卫生部保密制度，明确保密范围、保密措施、保密责任等，加强对国家秘密、工作秘密和商业秘密的保护。（二）保密教育定期组织工作人员参加保密教育培训，提高保密意识和技能。保密教育内容包括保密法律法规、保密制度、保密知识等。（三）保密措施1.文件管理：对涉及国家秘密和工作秘密的文件，应严格按照保密规定进行起草、审核、印发、传递、保管和销毁。2.会议管理：涉及国家秘密和工作秘密的会议，应选择具备保密条件的场所召开，对参会人员进行保密教育，严格控制会议规模和范围，做好会议记录和文件资料的保密管理。3.信息管理：加强对信息系统、网络设备、存储介质等的安全管理，采取加密、访问控制、防火墙等技术措施，防止信息泄露。4.人员管理：与工作人员签订保密协议，明确保密义务和责任。对因工作需要接触国家秘密和工作秘密的人员，进行严格的背景审查和保密培训。（四）保密监督检查定期开展保密监督检查，及时发现和消除保密隐患。对违反保密规定的行为，依法依规进行处理。十、财务与资产管理（一）财务管理1.预算管理：按照国家有关规定，编制卫生部年度预算，报经批准后严格执行。加强预算执行情况的监控和分析，确保预算目标的实现。2.收支管理：规范财务收支行为，严格执行财务制度和财经纪律。各项收入应及时足额上缴，各项支出应按照规定的范围和标准列支，确保资金使用合法合规。3.财务核算：建立健全财务核算体系，按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保财务数据真实、准确、完整。4.财务审计：定期开展内部审计和财务检查，加强对财务收支、预算执行、资产管理等情况的监督，防范财务风险。（二）资产管理1.资产购置：根据工作需要和预算安排，合理购置资产。资产购置应按照规定的程序进行，严格执行政府采购制度。2.资产登记：对购置的资产进行及时登