谷城县卫生应急管理制度

PAGE谷城县卫生应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类卫生应急工作，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于谷城县行政区域内突发公共卫生事件的预防、应急准备、监测预警、应急处置以及后期评估等工作。涵盖各类传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒、自然灾害和事故灾难所导致的公共卫生事件等。（三）工作原则1.预防为主强化卫生应急知识宣传教育，提高公众自我防范意识和能力，加强监测预警，做好各项应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置，防患于未然。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急预案，快速调集资源，高效开展应急处置工作，最大限度减少事件造成的危害。3.科学规范遵循科学规律，运用先进的技术和方法，规范应急处置流程，提高应急工作的科学性、准确性和有效性。4.依法管理严格按照相关法律法规和行业标准开展卫生应急工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。5.协同合作加强部门间、区域间的协同配合，形成政府主导、部门协作、社会参与的卫生应急工作格局，共同应对突发公共卫生事件。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立谷城县卫生应急指挥中心，由县政府分管领导担任总指挥，县卫生健康局、县应急管理局、县公安局、县市场监督管理局等相关部门负责人为成员。主要职责包括：1.负责组织、协调和指挥全县卫生应急工作，研究制定卫生应急工作政策、规划和预案。2.及时掌握突发公共卫生事件动态，做出重大决策和部署，协调解决应急处置工作中的重大问题。3.组织开展应急演练、培训和宣传教育工作，提高全县卫生应急能力。4.负责与上级应急指挥机构及其他相关部门的沟通协调，保障信息畅通。（二）日常管理机构县卫生健康局设立卫生应急办公室，作为卫生应急指挥中心的日常办事机构，负责全县卫生应急工作的组织协调、信息收集与报送、预案制定与修订、物资储备与管理等工作。（三）专业技术机构1.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、现场处置技术指导等工作，开展相关技术培训和健康教育。2.医疗机构承担突发公共卫生事件伤病员的医疗救治任务，做好院内感染控制工作，及时报告相关信息，配合开展流行病学调查和现场处置工作。3.卫生监督机构负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，查处违法行为，确保各项卫生法规和标准的执行，维护公共卫生秩序。（四）成员单位职责1.县卫生健康局负责组织制定和实施卫生应急工作方案，协调卫生应急资源，开展卫生应急培训、演练和宣传教育，组织医疗卫生机构进行医疗救治和防控工作。2.县应急管理局负责组织协调突发公共卫生事件应急救援工作，指导协调相关部门做好受灾群众的基本生活救助，参与制定应急物资储备规划和需求计划，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。3.县公安局负责维护突发公共卫生事件现场秩序，加强治安管理，依法打击违法犯罪行为，协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、隔离等工作。4.县市场监督管理局负责对食品、药品、医疗器械等市场进行监管，查处制售假冒伪劣产品等违法行为，加强对餐饮具集中消毒服务单位的监督检查，保障食品安全和药品供应安全。5.其他相关部门按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急处置的相关工作，如县教育局负责学校卫生应急工作，县交通运输局负责保障应急物资和人员的运输等。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全覆盖全县的突发公共卫生事件监测网络，包括传染病监测、食品安全监测、职业卫生监测、环境卫生监测等。各监测机构按照职责分工，负责相关监测信息的收集、整理、分析和报告。2.监测内容传染病疫情监测：收集报告传染病发病、死亡、流行趋势等信息，重点监测重大传染病、新发传染病和输入性传染病。食品安全监测：对食品生产经营环节进行抽样检测，监测食品中的有害物质、微生物指标等，及时发现食品安全隐患。职业卫生监测：监测用人单位工作场所职业病危害因素浓度或强度，开展职业健康检查，及时发现职业中毒和职业病病例。环境卫生监测：对饮用水、空气、土壤等环境因素进行监测，评估环境质量对公众健康的影响。3.监测信息报告各级各类监测机构发现突发公共卫生事件相关信息后，应按照规定的报告程序和时限，及时向县卫生健康局或相关部门报告。县卫生健康局接到报告后，应立即进行核实、分析，并按照要求向上级卫生健康部门和县政府报告。（二）预警1.预警机制建立突发公共卫生事件预警指标体系，根据监测信息和风险评估结果，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布与调整预警信息由县卫生应急指挥中心统一发布。当监测数据出现异常或风险评估结果显示可能发生突发公共卫生事件时，及时发布相应级别的预警信息。随着事件发展和风险变化，适时调整预警级别。3.预警响应发布预警后，各相关部门和单位应按照预警级别和职责分工，立即启动相应的应急响应措施，做好应急准备工作，如加强监测、储备物资、开展培训演练等。四、应急处置（一）事件报告1.报告时限与程序任何单位和个人发现突发公共卫生事件后，应在2小时内向所在地县级卫生健康部门报告。县卫生健康部门接到报告后，应在2小时内向上级卫生健康部门和县政府报告，并同时向相关部门通报。对于重大、特别重大突发公共卫生事件，应在事件发生后1小时内报告。2.报告内容报告内容应包括事件发生的时间、地点、单位、发病人数、死亡人数、主要症状、可能原因、已采取的措施等。（二）应急响应1.响应级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应由国务院或国务院卫生健康部门组织实施，Ⅱ级响应由省级政府或省级卫生健康部门组织实施，Ⅲ级响应由市级政府或市级卫生健康部门组织实施，Ⅳ级响应由县级政府或县级卫生健康部门组织实施。2.响应措施Ⅳ级响应措施县卫生应急指挥中心启动应急响应，相关成员单位和专业技术机构立即进入应急状态，开展应急处置工作。疾病预防控制机构迅速开展流行病学调查，查找传染源、传播途径和密切接触者，采取隔离、医学观察等措施。医疗机构做好患者的医疗救治工作，开通绿色通道，确保患者得到及时有效的治疗。卫生监督机构加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，确保各项防控措施落实到位。开展健康教育，向公众宣传突发公共卫生事件防治知识，提高公众自我防护意识。Ⅲ级响应措施在Ⅳ级响应措施基础上，增加以下措施：县卫生健康局组织专家对事件进行评估，制定更详细的防控方案。加强应急物资储备和调配，确保物资供应充足。组织开展应急演练，检验和提高应急处置能力。加强与周边地区的信息沟通和协作，共同做好防控工作。Ⅱ级响应措施在Ⅲ级响应措施基础上，进一步加强以下措施：市级政府成立应急指挥机构，统一指挥和协调全市应急处置工作。调集全市医疗卫生资源，集中力量开展医疗救治和防控工作。实施交通管制、疫区封锁等措施，限制人员流动，防止疫情扩散。加强对社会稳定的维护，做好群众的思想工作，保障社会秩序正常。Ⅰ级响应措施在Ⅱ级响应措施基础上，采取最严格的防控措施：国务院成立应急指挥机构，全面领导和指挥全国应急处置工作。实行全国或局部地区的紧急状态，采取封城、封村、封路等极端措施。调配全国范围内的医疗资源、物资和人员，全力救治患者，控制疫情蔓延。加强国际合作与交流，及时通报疫情信息，共同应对全球性公共卫生危机。（三）现场处置1.现场调查疾病预防控制机构在接到突发公共卫生事件报告后，应立即组织专业人员赶赴现场，开展流行病学调查。通过询问患者、密切接触者，查阅相关资料，采集样本等方式，查明事件发生的原因、传播途径、影响范围等，为制定防控措施提供依据。2.现场控制根据现场调查结果，采取相应的现场控制措施，如隔离患者、追踪密切接触者、消毒处理、关闭相关场所等，防止事件进一步扩大。3.医疗救治医疗机构按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，对突发公共卫生事件患者进行救治。制定科学合理的治疗方案，做好院内感染控制工作，确保医疗安全。（四）应急结束突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由县卫生应急指挥中心组织专家对事件进行评估。当事件危害因素得到有效控制，患者病情稳定或治愈，无新的病例出现，且经过一段时间观察无复发迹象时，可宣布应急结束。应急结束后，应及时对应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，并做好后续相关工作，如对患者进行康复指导、对受影响地区进行卫生恢复等。五、后期评估（一）评估内容1.事件概况评估突发公共卫生事件的发生时间、地点、性质、危害程度、涉及范围等基本情况。2.应急处置过程对应急响应级别、响应措施的执行情况、现场处置效果、医疗救治情况等进行评估。3.事件影响评估事件对公众健康、社会经济、生活秩序等方面的影响。4.经验教训总结应急处置工作中的成功经验和存在的问题，分析原因，提出改进建议。（二）评估方法采用定性与定量相结合的评估方法，通过查阅资料、现场调查、问卷调查、专家评估等方式收集评估信息，运用科学的评估指标体系和评估模型进行综合评估。（三）评估报告评估工作结束后，应及时撰写评估报告。评估报告应包括评估背景、目的、方法、结果、结论和建议等内容。评估报告经县卫生应急指挥中心审核后，报县政府和上级卫生健康部门，并向相关部门和单位通报。六、应急保障（一）物资保障1.储备体系建立健全突发公共卫生事件应急物资储备制度，制定物资储备目录和标准。设立县级应急物资储备库，储备防护用品、消杀药品、医疗器械、检测试剂、急救药品等应急物资。同时，鼓励医疗卫生机构和企业储备一定数量的应急物资，作为补充。2.储备管理加强应急物资储备库的管理，建立物资出入库登记制度、定期盘点制度和维护保养制度。确保物资质量合格、数量充足、存放安全，做到账物相符。定期对应急物资进行更新和补充，保证物资的时效性。3.物资调配制定应急物资调配方案，明确调配流程和责任分工。在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、高效地调配应急物资，保障应急处置工作的需要。（二）人员保障1.队伍建设组建一支高素质、专业化的卫生应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、卫生监督、应急管理等专业人员。加强队伍培训和演练，提高应急处置能力。2.人员培训制定卫生应急人员培训计划，定期组织开展培训工作。培训内容包括法律法规、应急预案、专业知识和技能等。通过培训，使卫生应急人员熟悉应急处置流程，掌握相关技术方法，提高业务水平和应急能力。3.人员管理建立卫生应急人员档案，记录人员基本信息、培训情况、参加应急处置工作经历等。加强对应急人员的考核和评价，激励应急人员积极参与应急工作。（三）经费保障1.经费预算将突发公共卫生事件应急处置所需经费纳入财政预算，合理安排经费支出，确保应急工作的顺利开展。经费预算包括人员培训、物资储备、设备购置、现场处置、医疗救治、疫情防控等方面的费用。2.经费管理依法加强应急经费管理，严格执行财务制度，确保经费专款专用。建立经费使用监督机制，定期对经费使用情况进行审计和检查，提高经费使用效益。（四）技术保障1.技术支持加强与科研机构、高等院校的合作，开展卫生应急技术研究和开发。引进先进的检测技术、诊断方法和治疗手段，提高卫生应急的技术水平。2.信息系统建立完善的卫生应急信息系统，实现监测信息、疫情报告、指挥调度、资源管理等信息的实时共享和动态更新。提高信息收集、分析、处理和传递的效率，为应急决策提供科学依据。七、培训与演练（一）培训1.培训对象包括卫生应急管理人员、专业技术人员、医疗卫生机构工作人员、相关部门工作人员以及公众等。2.培训内容法律法规：学习《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，增强依法开展卫生应急工作的意识。应急预案：熟悉各类突发公共卫生事件应急预案的内容和要求，掌握应急处置流程和措施。专业知识与技能：开展传染病防控、食品安全、职业卫生、医疗救治、卫生监督等方面的专业知识培训，提高专业技术水平。同时，进行应急救援技能培训，如心肺复苏、创伤急救、防护服穿脱等。案例分析：通过分析国内外突发公共卫生事件案例，总结经验教训，提高应对实际问题的能力。3.培训方式集中授课：定期组织培训班，邀请专家进行集中授课，系统讲解相关知识和技能