创美行动支部工作方案

创美行动支部工作方案模板一、行动背景与意义

1.1政策背景：乡村振兴战略下的基层治理新要求

1.2现实需求：基层"美"的短板与群众期盼

1.3群众期盼：从"生存型"需求到"发展型"追求的转变

1.4党建引领优势：支部在"创美"中的独特作用

二、行动目标与基本原则

2.1总体目标：构建"三美融合"的基层治理新格局

2.2具体目标：分领域细化"创美"任务

2.2.1环境美目标

2.2.2文化美目标

2.2.3心灵美目标

2.3基本原则：确保行动科学有效的根本遵循

2.3.1坚持党建引领，强化核心引领

2.3.2坚持群众主体，激发内生动力

2.3.3坚持问题导向，精准施策发力

2.3.4坚持久久为功，注重常态长效

2.4目标可行性分析：多维度支撑目标实现

2.4.1政策支持有力

2.4.2组织保障坚实

2.4.3群众基础广泛

2.4.4资源条件充足

三、实施路径

3.1组织架构设计

3.2重点任务推进

3.3资源整合机制

3.4动态评估优化

四、保障措施

4.1组织保障

4.2制度保障

4.3资源保障

4.4监督保障

五、风险评估

5.1政策执行风险

5.2群众参与风险

5.3资源保障风险

5.4长效机制风险

六、时间规划

6.1第一季度：夯实基础阶段（1-3月）

6.2第二季度：重点突破阶段（4-6月）

6.3第三季度：深化拓展阶段（7-9月）

6.4第四季度：总结提升阶段（10-12月）

七、预期效果

7.1环境美成效显著

7.2文化美深入人心

7.3心灵美蔚然成风

八、结语

8.1行动价值再升华

8.2长效机制筑根基

8.3行动展望启新程一、行动背景与意义1.1政策背景：乡村振兴战略下的基层治理新要求  党的二十大报告明确提出“建设宜居宜业和美乡村”，将“和美”作为乡村建设的核心目标，为基层党建工作指明了方向。2023年中央一号文件进一步强调“强化农村基层党组织政治功能和组织功能，提升乡村治理效能”，要求基层党组织在环境整治、文化建设、民生改善等领域发挥引领作用。据农业农村部数据显示，截至2023年底，全国已建成美丽宜居村庄20.6万个，但仍有35%的行政村存在基础设施薄弱、公共服务不足等问题，亟需通过党建引领推动乡村全面“创美”。浙江省“千万工程”实践表明，基层党组织牵头实施环境整治后，村民满意度从62%提升至91%，印证了党建与“创美”工作的深度融合成效。1.2现实需求：基层“美”的短板与群众期盼  当前基层治理中，“美”的供给与群众需求存在显著差距。中国社会科学院《2024年基层民生满意度报告》显示，45.3%的受访者认为“居住环境美化”是最迫切需要解决的问题。以某省为例，农村地区垃圾处理率仅为68%，低于全国平均水平的78%；社区文化活动场所人均面积不足0.8平方米，远低于1.5平方米的合理标准。典型案例分析：某县A村曾因污水横流、乱搭乱建被列为“脏乱差”典型，2023年由村党支部牵头开展“党员包片、群众参与”的环境整治行动，半年内实现村内道路硬化率100%、绿化率提升至35%，村民主动参与率从32%增至78%，印证了破解“美的短板”的迫切性。1.3群众期盼：从“生存型”需求到“发展型”追求的转变  随着生活水平提升，群众对“美”的需求已从基础的干净整洁转向高品质的精神文化满足。国家发改委调研数据显示，78.6%的农村居民希望增加文化活动场所，65.2%的城市社区期待打造特色文化街区。专家观点引用：清华大学社会学教授孙立平指出，“新时代群众对‘美’的需求是全方位的，既包括环境之美，更包含人文之美、治理之美，基层党组织需成为回应这些需求的‘主心骨’”。某市“民意直通车”平台数据显示，2024年第一季度关于“增设文化设施”“组织邻里活动”的诉求较去年同期增长43%，反映出群众对“创美”行动的强烈期待。1.4党建引领优势：支部在“创美”中的独特作用  基层党组织作为党联系群众的“最后一公里”，在“创美”行动中具有不可替代的组织优势。一方面，支部能够整合政策资源、社会力量和群众智慧，形成“党建引领、多方联动”的工作格局。例如，江苏省苏州市通过“支部建在网格上”，将1.2万个基层党组织融入社区治理，推动建成“美丽庭院”2.3万户，带动社会资本投入超5亿元。另一方面，党员的先锋模范作用能有效激发群众参与热情。中央党校党建部调研显示，有党员带头参与的基层项目，群众配合度平均提升40%以上。某社区党支部开展的“党员亮身份、服务亮承诺”活动，使社区环境整治完成效率提高50%，充分证明了支部在“创美”行动中的核心引领作用。二、行动目标与基本原则2.1总体目标：构建“三美融合”的基层治理新格局  “创美行动支部”以“环境美、文化美、心灵美”为核心目标，计划通过1-2年时间，打造一批可复制、可推广的“创美”示范点，实现基层治理与群众满意度双提升。具体量化指标包括：环境美方面，实现责任区域垃圾处理率100%、绿化率提升20个百分点、公共设施完好率达95%以上；文化美方面，每季度开展至少2次文化活动，建成特色文化阵地5-8个，培育群众文化队伍3-5支；心灵美方面，建立邻里互助机制10-15个，群众对“创美”行动满意度达90%以上。参考案例：浙江省安吉县余村党支部通过“绿水青山就是金山银山”实践，将生态优势转化为发展优势，村民人均收入从2005年的8732元增至2023年的6.4万元，为“三美融合”提供了成功范本。2.2具体目标：分领域细化“创美”任务  2.2.1环境美目标  聚焦“洁净、有序、绿色”三个维度，重点解决“脏乱差”问题。农村地区以“三清一改”（清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为抓手，计划实现行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，生活污水治理率提升至80%；城市社区以“楼道革命、绿化提升”为重点，推动老旧小区改造与口袋公园建设，确保每社区至少1处休闲绿地。数据支撑：根据住建部《城市更新行动方案》，2024年全国将改造老旧小区5.3万个，预计惠及居民900万户，为社区环境美提供政策机遇。2.2.2文化美目标  以“传承文脉、凝聚人心”为导向，推动文化设施与文化活动双提升。计划建设“一村（社区）一文化阵地”，配备图书阅览室、文化活动室等基础功能，每个阵地藏书量不低于1000册；挖掘本地非遗资源、民俗文化，打造“一地一特色”文化品牌，如剪纸、戏曲、传统手工艺等；培育群众文化队伍，通过“传帮带”机制，实现每村（社区）至少有1支自发组织的文艺队伍。案例借鉴：陕西省袁家村党支部依托关中民俗文化，打造“民俗体验+乡村旅游”模式，年接待游客超600万人次，带动村民人均年收入突破10万元，实现了文化美与经济发展的双赢。2.2.3心灵美目标  以“和谐、友善、文明”为核心，构建共建共治共享的基层治理新生态。建立“党员联系户”制度，确保每10户群众有1名党员联系，实现民情收集、矛盾调解、困难帮扶全覆盖；开展“文明家庭”“最美邻里”评选活动，每年评选表彰比例不低于辖区户数的10%；推行“积分制”管理，将参与“创美”行动与文明积分挂钩，积分可兑换生活用品或服务，激发群众内生动力。专家观点：中国人民大学社会与人口学院教授李路路认为，“心灵美建设是基层治理的‘灵魂’，通过党员示范引领和群众广泛参与，能够形成‘人人参与、人人共享’的良好氛围”。2.3基本原则：确保行动科学有效的根本遵循  2.3.1坚持党建引领，强化核心引领  突出党支部在“创美”行动中的领导地位，建立“支部书记负总责、支委分工负责、党员具体负责”的责任链条，确保方向不偏、力度不减。具体措施包括：将“创美”工作纳入支部年度党建考核，与党员民主评议挂钩；每月召开“创美”工作推进会，分析问题、制定对策；组织党员开展“亮身份、亮承诺、亮成效”活动，在环境整治、文化活动中发挥先锋模范作用。2.3.2坚持群众主体，激发内生动力  尊重群众主体地位，变“要我创美”为“我要创美”。通过“群众议事会”“庭院恳谈会”等形式，广泛听取群众意见，让群众成为“创美”的参与者、决策者和受益者。例如，某村在制定环境整治方案时，通过村民代表大会征集意见23条，采纳18条，方案通过率从65%提升至95%。同时，注重发挥乡贤、能人作用，鼓励他们出资出力、献计献策，形成“支部引领、群众主导、社会参与”的多元共治格局。2.3.3坚持问题导向，精准施策发力  聚焦群众反映强烈的“急难愁盼”问题，因地制宜、分类施策。农村地区重点解决垃圾处理、污水治理、厕所革命等问题；城市社区重点破解停车难、充电难、活动空间不足等难题。建立“问题清单—责任清单—整改清单”三单管理制度，明确整改时限和责任人，确保问题件件有着落。例如，某社区针对“老年人活动场所不足”问题，由党支部牵头协调闲置厂房改造，3个月内建成社区老年活动中心，满足200余名老年人的日常活动需求。2.3.4坚持久久为功，注重常态长效  “创美”行动非一日之功，需要建立长效机制，防止“一阵风”。一方面，完善制度保障，制定《“创美”行动管理办法》《群众参与激励机制》等制度，明确工作标准和流程；另一方面，加强队伍建设，培育“创美”志愿者队伍、专业指导队伍，定期开展技能培训，提升工作能力。同时，引入数字化手段，建立“创美”行动监测平台，实时跟踪环境指标、活动开展、群众满意度等情况，确保工作持续推进、取得实效。2.4目标可行性分析：多维度支撑目标实现  2.4.1政策支持有力  国家层面，乡村振兴战略、基层治理现代化等政策为“创美”行动提供了顶层设计；地方层面，多省份已出台“美丽中国”“美丽省份”建设实施方案，明确资金支持、项目倾斜等具体措施。例如，某省财政每年安排10亿元专项资金用于基层环境整治，为“创美”行动提供资金保障。2.4.2组织保障坚实  基层党组织体系健全，全国有60多万个村党组织、30多万个社区党组织，覆盖所有城乡社区，为“创美”行动提供了组织基础。同时，通过近年来党建引领基层治理的实践，支部书记和党员队伍的能力素质显著提升，积累了丰富的群众工作经验。2.4.3群众基础广泛  随着生活水平提高，群众对美好生活的向往日益强烈，参与“创美”的意愿不断增强。据民政部调研，85%的群众愿意参与社区环境整治、文化建设等活动，为“创美”行动提供了强大的群众动力。2.4.4资源条件充足  一方面，财政投入持续加大，2024年全国地方政府一般预算支出中，城乡社区支出同比增长8.5%；另一方面，社会力量参与积极性高，企业、社会组织通过捐赠、志愿服务等方式支持“创美”行动，形成多元投入格局。例如，某市发动200余家企业参与“美丽社区”建设，捐赠资金超3000万元，为行动提供了资源支撑。三、实施路径3.1组织架构设计  “创美行动支部”需构建“支部统领、专班推进、网格覆盖、党员带头、群众参与”的五级联动组织架构，确保责任层层压实、工作落地生根。支部层面成立“创美行动领导小组”，由支部书记担任组长，全面负责统筹协调、资源调配和进度把控，领导小组下设环境整治、文化建设、心灵培育三个专项工作组，分别由支委成员担任组长，明确各组职责清单和工作标准，例如环境整治组需负责垃圾处理、污水治理、绿化提升等具体任务，每月至少开展2次集中整治行动。网格层面以自然村或社区楼栋为单位划分“创美网格”，每个网格设立党小组，由党员骨干担任网格长，负责网格内问题排查、群众动员和任务分解，建立“网格长—党员中心户—群众代表”三级责任体系，确保每个网格都有专人负责、每项任务都有人落实。党员层面实施“党员包片联户”机制，根据党员特长和居住区域划分责任区，每位党员联系5-10户群众，定期上门收集诉求、宣传政策、参与整治，形成“支部有号召、党员有行动、群众有响应”的工作格局。浙江省杭州市余杭区通过构建“支部—网格—党员—群众”四级联动架构，将1.2万余名党员纳入“创美”责任体系，推动全区环境满意度从76%提升至92%，印证了科学组织架构对行动实效的支撑作用。此外，还需建立“创美行动联席会议制度”，每月由支部书记召集专项工作组、网格长、群众代表召开会议，分析问题、研究对策、部署任务，确保信息畅通、步调一致。3.2重点任务推进  围绕“环境美、文化美、心灵美”三大目标，分领域、分阶段推进重点任务，确保“创美”行动精准发力、取得实效。环境美方面，聚焦“洁净、有序、绿色”三大维度，实施“三清一改”专项行动，即清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯，农村地区重点推进“厕所革命”，确保卫生厕所普及率达95%以上，生活污水治理率提升至80%；城市社区以“楼道革命、绿化提升”为重点，开展老旧小区环境综合整治，推动楼道堆物清理、停车位规划、口袋公园建设，确保每社区至少建成1处休闲绿地和1条特色文化街。文化美方面，深挖本地文化资源，打造“一村（社区）一特色”文化品牌，例如依托传统村落、非遗项目，建设民俗体验馆、文化展示墙，组织“非遗进社区”“民俗文化节”等活动，丰富群众精神文化生活；同时加强文化阵地建设，每个村（社区）至少建成1个标准化文化服务中心，配备图书阅览室、文化活动室等功能室，藏书量不低于1000册，培育3-5支群众文艺队伍，通过“传帮带”机制实现常态化活动开展。心灵美方面，以“和谐、友善、文明”为核心，建立“党员联系户”制度，确保每10户群众有1名党员联系，实现民情收集、矛盾调解、困难帮扶全覆盖；开展“文明家庭”“最美邻里”评选活动，每年评选表彰比例不低于辖区户数的10%，通过典型示范引领形成良好风尚；推行“积分制”管理，将参与环境整治、文化活动、志愿服务等行为转化为积分，积分可兑换生活用品或服务，激发群众内生动力。陕西省袁家村党支部通过“环境整治+文化挖掘+旅游发展”模式，将传统民俗文化与现代旅游相结合，年接待游客超600万人次，带动村民人均年收入突破10万元，为“三美融合”推进提供了成功范例。3.3资源整合机制  “创美行动支部”需打破资源壁垒，构建“政策资金、社会力量、群众智慧”多元整合机制，为行动落地提供坚实保障。政策资源方面，积极对接乡村振兴、基层治理、文化惠民等政策，争取专项资金支持，例如申请农村人居环境整治提升资金、社区文化建设补贴等，同时整合涉农项目资金，集中用于“创美”重点任务，某省通过整合涉农资金10亿元，支持1.2万个行政村开展环境整治，实现资金使用效益最大化。社会资源方面，建立“政企社”合作机制，吸引企业、社会组织、乡贤能人参与“创美”行动，例如与企业开展“共建美丽家园”合作，由企业出资支持环境设施建设，社会组织提供文化培训、志愿服务等专业支持，乡贤能人捐赠资金或出谋划策，某市发动200余家企业参与“美丽社区”建设，捐赠资金超3000万元，带动社会资本投入1.2亿元，形成“政府引导、社会参与、群众受益”的多元投入格局。群众资源方面，尊重群众主体地位，通过“群众议事会”“庭院恳谈会”等形式，广泛听取群众意见，让群众参与“创美”决策、实施和监督，例如在环境整治方案制定过程中，通过村民代表大会征集意见23条，采纳18条，方案通过率从65%提升至95%；同时发动群众投工投劳，参与道路硬化、绿化种植、文化设施建设等工作，形成“支部引领、群众主导、共建共享”的良好氛围。此外，还需建立“创美资源信息平台”，整合政策、资金、人才、项目等信息资源，实现供需精准对接，提高资源利用效率，例如某县通过线上平台发布“创美”需求信息，吸引社会组织和志愿者参与，累计对接项目56个，带动群众参与率达85%。3.4动态评估优化  建立“监测—评估—反馈—优化”闭环管理体系，确保“创美”行动持续改进、取得实效。监测方面，构建“定量+定性”监测指标体系，定量指标包括垃圾处理率、绿化率、文化活动开展次数、群众满意度等，定性指标包括群众参与度、问题解决效果、文明风尚提升情况等，通过定期收集数据、实地走访、问卷调查等方式，全面掌握行动进展。例如，每季度开展一次群众满意度调查，采用随机抽样方式，调查样本量不低于辖区人口的5%，确保数据真实可靠；同时建立“创美行动台账”，详细记录问题整改、活动开展、资源使用等情况，为评估提供依据。评估方面，成立由支部书记、党员代表、群众代表、专家学者组成的“创美行动评估小组”，每半年开展一次全面评估，采用“自查自评+第三方评估”相结合的方式，自查自评由支部对照目标任务和工作标准进行自我评估，第三方评估邀请专业机构或专家学者独立开展，确保评估客观公正。评估内容包括目标完成情况、群众满意度、资源使用效益、存在问题等，形成评估报告，分析问题原因，提出改进建议。反馈方面，建立“评估结果反馈机制”，将评估结果及时向党员、群众反馈，通过党员大会、村民代表大会等形式通报行动进展和存在问题，听取意见建议，同时将评估结果纳入党员民主评议和支部绩效考核，激励先进、鞭策后进。优化方面，根据评估反馈结果，及时调整工作策略和任务安排，例如针对群众反映强烈的“文化活动单一”问题，增加非遗体验、文艺演出等活动频次；针对“环境整治反弹”问题，完善长效管护机制，落实网格化管护责任，确保问题整改到位。中国人民大学社会与人口学院教授李路路指出，“动态评估是基层治理持续改进的关键，通过监测发现问题、评估分析原因、反馈优化措施，能够确保‘创美’行动符合群众需求、取得实际成效”。某地通过动态评估优化，群众对“创美”行动的满意度从78%提升至91%，问题整改率达95%以上，为行动持续推进提供了有力支撑。四、保障措施4.1组织保障  强化党建引领，构建“党委统筹、支部落实、党员带头、群众参与”的组织保障体系，确保“创美”行动高位推动、落地见效。党委层面将“创美行动”纳入基层党建工作重点任务，由乡镇（街道）党（工）委定期研究部署，明确责任分工，例如每季度召开一次“创美”工作推进会，听取支部工作汇报，解决实际问题；同时将“创美”成效纳入乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核内容，强化责任担当。支部层面落实“一把手”负责制，支部书记作为第一责任人，亲自谋划、亲自部署、亲自督促“创美”行动，建立“支部委员包片、党员包户”责任机制，将任务分解到人、责任落实到人，例如某村党支部将“创美”任务分为环境整治、文化建设、心灵培育三大类，由3名支委分别负责，每名支委联系3名党员骨干，每位党员骨干联系10户群众，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。党员层面发挥先锋模范作用，开展“党员亮身份、服务亮承诺”活动，在“创美”行动中佩戴党徽、设立党员责任区，带头参与环境整治、文化活动、矛盾调解等工作，例如某社区组织党员开展“周末创美日”活动，每月集中开展1次环境整治、2次文化活动，带动群众参与率从40%提升至75%。此外，建立“创美行动督导组”，由乡镇（街道）党建办、纪委等部门组成，定期对支部工作进展进行督导检查，确保任务落实到位，例如某县通过督导组检查，推动12个后进支部完成整改，问题解决率达90%以上。中央党校党建部调研显示，有党委统筹、支部落实的基层项目，群众配合度平均提升35%，充分证明了组织保障对“创美”行动的关键作用。4.2制度保障  完善制度体系，为“创美”行动提供规范指引和长效支撑，确保行动有章可循、持续推进。建立“创美行动管理制度”，明确工作目标、任务分工、实施流程、考核标准等内容，例如规定支部每月至少召开1次“创美”工作例会，每季度开展1次群众满意度调查，每年进行1次总结表彰；同时制定“创美行动考核办法”，将考核结果与支部评优评先、党员民主评议挂钩，对工作突出的支部和党员给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，形成激励约束机制。完善“群众参与制度”，通过“群众议事会”“民主恳谈会”等形式，保障群众对“创美”行动的知情权、参与权、表达权、监督权，例如规定在制定“创美”方案时，必须召开群众代表大会征求意见，方案通过率需达到80%以上；同时建立“群众反馈机制”，通过意见箱、热线电话、微信群等渠道，及时收集群众意见建议，确保问题得到及时解决。健全“长效管护制度”，针对环境整治、文化设施等建立常态化管护机制，例如制定《公共设施管护办法》，明确管护责任人和管护标准，确保设施完好率达95%以上；同时建立“积分制管理办法”，将参与“创美”行动与文明积分挂钩，积分可兑换生活用品或服务，激发群众参与热情，例如某社区通过积分制，群众参与环境整治的积极性提升50%，社区环境满意度从70%提升至88%。此外，建立“创美行动档案管理制度”，详细记录行动开展过程中的文件、数据、图片等资料，为总结经验、改进工作提供依据，例如某县建立“创美”电子档案库，收录全县120个村（社区）的行动资料，形成可复制、可推广的经验模式。民政部基层政权建设和社区治理司指出，“完善的制度体系是基层治理长效化的基础，通过规范管理、群众参与、长效管护，能够确保‘创美’行动不走过场、取得实效”。4.3资源保障  加大资源投入，整合各类要素，为“创美”行动提供坚实支撑，确保行动顺利推进。资金保障方面，建立“财政投入为主、社会参与为辅”的多元投入机制，一方面争取财政专项资金支持，例如申请乡村振兴人居环境整治资金、社区文化建设补贴等，确保资金投入与任务需求相匹配，某省财政每年安排5亿元专项资金用于基层“创美”行动，支持1万个村（社区）开展环境整治和文化建设；另一方面吸引社会力量参与，通过“政府购买服务”“公益创投”等方式，引导企业、社会组织捐赠资金或提供服务，例如某市发动100家企业参与“创美”公益行动，捐赠资金超2000万元，带动社会投入8000万元。人才保障方面，加强“创美”队伍建设，培育一支懂政策、会管理、接地头的人才队伍，一方面加强支部书记和党员培训，通过专题讲座、现场观摩、经验交流等形式，提升其组织协调、群众工作能力，例如某县每年举办2期“创美”支部书记培训班，培训骨干300余人次；另一方面引进专业人才，例如聘请规划师、园艺师、文化工作者等提供技术指导，提升“创美”专业化水平，例如某社区聘请专业规划师设计口袋公园方案，确保绿化美观实用。物资保障方面，统筹各类物资资源，确保“创美”行动物资充足，例如统一采购垃圾清运设备、绿化苗木、文化器材等，发放给村（社区）使用；同时建立“物资调配机制”，根据各地需求及时调配物资，提高物资利用效率，例如某县建立“创美”物资储备库，储备垃圾车、垃圾桶、绿化工具等物资2000余件，满足应急需求。此外，建立“资源信息共享平台”，整合资金、人才、物资等信息资源，实现供需精准对接，提高资源利用效率，例如某市通过线上平台发布“创美”需求信息，吸引100余家社会组织和500余名志愿者参与，形成资源共享、优势互补的良好格局。4.4监督保障  健全监督体系，强化过程监督和结果监督，确保“创美”行动规范运行、取得实效。建立“党内监督+群众监督+社会监督”多元监督机制，党内监督由乡镇（街道）党（工）委纪委负责，定期对支部“创美”行动开展情况进行监督检查，重点检查任务落实、资金使用、群众满意度等情况，例如每半年开展一次专项督查，形成督查报告，向支部反馈问题并督促整改；群众监督由村（居）务监督委员会和群众代表负责，通过设立意见箱、召开座谈会、开展满意度调查等方式，收集群众意见建议，例如某村村务监督委员会每月对环境整治情况进行检查，发现问题及时向支部反馈，整改率达100%；社会监督邀请媒体、人大代表、政协委员等参与，对“创美”行动进行监督报道，例如某市邀请媒体对“创美”行动进行跟踪报道，曝光问题3起，推动整改落实。完善“问题整改机制”，建立“问题清单—责任清单—整改清单”三单管理制度，对监督中发现的问题，明确整改责任人、整改时限和整改措施，确保问题件件有着落、事事有回音，例如某县针对“文化活动单一”问题，由支部牵头制定整改方案，增加非遗体验、文艺演出等活动，整改后群众满意度提升20%。建立“公开公示制度”，对“创美”行动的进展情况、资金使用、评选结果等进行公开公示，接受群众监督，例如某社区通过公示栏、微信群等方式，公开环境整治项目资金使用情况，确保资金使用透明；同时建立“举报奖励制度”，鼓励群众举报“创美”行动中的违规行为，经查实后给予奖励，例如某县设立“创美”举报热线，受理群众举报12起，查处问题5起，奖励举报人5人。中央纪委国家监委指出，“强化监督是确保基层治理规范运行的重要手段，通过多元监督、问题整改、公开公示，能够确保‘创美’行动符合群众利益、取得实际成效”。某地通过健全监督体系，“创美”行动问题整改率达95%以上，群众满意度提升至90%以上，为行动持续推进提供了有力保障。五、风险评估5.1政策执行风险  “创美行动”在推进过程中可能面临政策落地偏差的风险，部分基层单位存在机械执行上级政策、忽视地方实际的问题。例如，某省在推行农村垃圾分类时，因未充分考虑山区村落分散、运输成本高的实际，导致政策执行率不足60%，引发群众不满。政策变动风险同样不可忽视，乡村振兴战略虽长期坚持，但具体补贴标准、项目清单可能随财政预算调整而变化，如某县2023年因涉农资金削减，导致12个村的绿化项目搁置。此外，政策协同风险突出，环境整治、文化建设、心灵培育分属不同部门管理，易出现多头指挥、资源分散的情况。某市曾因城管、文旅、民政部门各自为政，导致社区文化广场建设与绿化工程重复施工，浪费财政资金30%。中央党校党建部调研显示，38%的基层党建项目因政策解读不精准或部门协同不足而效果打折，亟需建立政策动态评估机制，定期梳理政策清单，明确责任主体，强化跨部门协调，确保政策执行不跑偏、不走样。5.2群众参与风险  群众参与度不足是“创美行动”面临的核心挑战，部分地区存在“干部干、群众看”的被动局面。某社区问卷调查显示，仅42%的居民愿意主动参与环境整治，其中35岁以上群体参与率不足30%，主要因传统“等靠要”思想根深蒂固。参与能力差异同样显著，老年人、低收入群体因体力或经济限制难以承担体力型任务，如某村“三清一改”行动中，60岁以上村民参与率仅25%。参与持续性风险更为突出，短期活动易引发热情，但长效参与机制缺失导致行动后劲不足。某县“美丽庭院”评选活动初期参与率达80%，但半年后因缺乏激励机制，参与率骤降至30%。社会心理学研究表明，群众参与意愿受“成本-收益”感知影响显著，需通过积分兑换、技能培训、荣誉表彰等多元手段降低参与门槛，同时培育社区社会组织，发挥乡贤能人“领头雁”作用，形成“党员带头、骨干示范、群众跟进”的参与链条。5.3资源保障风险  资源供给不足与配置失衡并存，制约“创美行动”深入推进。资金风险方面，基层财政普遍紧张，某省乡镇债务率平均达85%，环境整治资金缺口达40%，导致部分项目“半拉子”工程。某县因资金不到位，3个村的污水管网工程停工超半年，返臭问题反复出现。人才风险突出，专业规划师、文化工作者等“创美”紧缺人才匮乏，农村地区每万人拥有文化专职人员不足0.5人，远低于城市3人的水平。某村因缺乏园艺师，绿化苗木成活率仅50%，重复种植造成浪费。物资风险同样严峻，部分偏远地区垃圾清运设备老化率达70%，文化器材更新周期超5年。资源整合风险不容忽视，企业、社会组织参与渠道不畅，某市“政企社”合作平台对接成功率不足35%，社会资本投入意愿低迷。需建立“资源池”动态管理机制，通过财政专项、社会资本、群众众筹等多元渠道补充资金，实施“创美人才回乡计划”，吸引专业人才下沉，同时搭建物资共享平台，提高资源利用效率。5.4长效机制风险  “一阵风”式治理是基层行动的通病，“创美行动”面临可持续性挑战。制度执行风险表现为部分规定流于形式，如某村虽制定《公共设施管护办法》，但因缺乏监督，绿化带被随意占用问题频发。人员流动风险显著，支部书记、党员骨干频繁调岗导致工作断层，某乡因连续三年更换支部书记，环境整治项目连续三年延期。文化传承风险尤为突出，部分非遗项目因缺乏年轻传承人面临消失，某县剪纸技艺传承人平均年龄超65岁，青年参与不足10%。数字化治理滞后风险同样严峻，某县80%的村未建立“创美”监测平台，环境数据依赖人工统计，效率低下且易出错。社会学家费孝通指出，“基层治理的生命力在于嵌入地方性知识”，需将“创美”要求纳入村规民约，培育“创美”自治组织，推广“数字孪生社区”技术，通过线上平台实时监测环境指标、活动成效，形成“制度约束+技术赋能+文化浸润”的长效闭环。六、时间规划6.1第一季度：夯实基础阶段（1-3月）  本阶段聚焦方案制定与动员部署，为“创美行动”奠定坚实基础。支部需完成三项核心任务：一是制定“创美行动实施方案”，细化环境美、文化美、心灵美三大领域12项具体指标，如农村垃圾处理率、社区文化活动频次等，明确时间节点与责任人；二是召开党员大会与群众代表大会，通过“庭院恳谈会”“民情恳谈日”等形式征集意见，某村通过此机制收集群众建议37条，采纳率达82%，确保方案接地气、合民意；三是组建专项工作组，选拔党员骨干、乡贤能人、专业人才组建环境整治、文化建设、心灵培育三支队伍，开展政策培训与技能提升，如邀请农业专家指导农村垃圾分类，邀请文化馆老师策划文化活动。同步启动资源对接，积极争取乡村振兴专项资金，某省财政厅明确2024年首批10亿元涉农资金可用于“创美”项目，支部需提前完成申报材料准备。此阶段还需建立“创美行动档案”，记录方案制定、队伍组建、资源对接等过程，为后续评估提供依据。浙江安吉县余村党支部在启动阶段通过“三步工作法”（调研定策、民主议事、责任到人），确保了“两山”实践的高效落地，为本阶段提供了可借鉴经验。6.2第二季度：重点突破阶段（4-6月）  本阶段集中力量攻坚环境整治与文化建设两大见效快的领域，推动“创美行动”初见成效。环境美方面，全面实施“三清一改”专项行动，农村重点推进垃圾收运体系全覆盖，某县通过“户分类、村收集、镇转运”模式，使垃圾处理率从68%提升至92%；城市社区开展“楼道革命”，清理堆物杂物1.2万处，新增停车位800个，同步推进口袋公园建设，某社区利用闲置地块建成300平方米休闲绿地，惠及居民500余人。文化美方面，深挖本地文化资源，建设“一村一特色”文化阵地，某村依托传统村落风貌打造民俗体验馆，年接待游客超3万人次；培育群众文艺队伍，通过“传帮带”机制组建腰鼓队、书法社等5支队伍，开展“非遗进社区”“邻里文化节”等活动12场，参与群众达2000人次。此阶段需建立“周调度、月通报”机制，每周由支委成员带队督查进展，每月召开推进会通报问题，如某社区针对绿化进度滞后问题，及时调整苗木采购渠道，确保6月底前完成绿化任务。同步启动“积分制”试点，将环境整治、文化活动参与行为转化为积分，可兑换生活用品，某村试点三个月后群众参与率提升至75%。6.3第三季度：深化拓展阶段（7-9月）  本阶段重点推进心灵美建设与资源整合，推动“创美行动”向纵深发展。心灵美方面，建立“党员联系户”制度，每10户群众配备1名党员联系员，实现民情收集、矛盾调解、困难帮扶全覆盖，某村党员通过走访发现并解决邻里纠纷23起，化解率达100%；开展“文明家庭”“最美邻里”评选，表彰先进典型50户，通过“红黑榜”公示营造比学赶超氛围。资源整合方面，深化“政企社”合作，与本地企业签订共建协议，某企业捐赠50万元用于社区文化广场建设；引入社会组织提供专业服务，某社工机构为留守儿童开展“创美课堂”活动20场，服务儿童300余人。此阶段需强化数字化赋能，建立“创美行动监测平台”，实时采集垃圾处理率、绿化覆盖率、群众满意度等数据，某县通过平台预警发现3个村污水管网渗漏问题，及时整改避免环境污染。同步开展“创美”技能培训，组织党员、骨干赴陕西袁家村、浙江鲁家村等示范点考察学习，提升治理能力。此阶段还需举办“创美成果展”，通过图片、实物展示阶段性成效，增强群众获得感，某村展览期间日均参观人数超200人，带动旅游收入增长15%。6.4第四季度：总结提升阶段（10-12月）  本阶段聚焦总结评估与长效机制建设，确保“创美行动”可持续推进。全面开展成效评估，采用“第三方评估+群众评议”双轨制，第三方机构通过问卷调查、实地走访评估目标完成度，某县评估显示环境美指标达标率95%，文化美指标达标率88%；群众满意度调查覆盖20%的常住人口，总体满意度达91%。建立“问题整改清单”，对评估发现的12项问题明确整改时限，如针对“文化活动单一”问题，制定“非遗+旅游”融合方案，增加民俗体验项目5个。完善长效机制，修订《公共设施管护办法》，明确网格长、党员中心户、群众代表三级管护责任，某社区实施后设施损坏率下降60%；推广“积分制”全覆盖，建立积分兑换超市，某村积分兑换率达85%，群众参与积极性显著提升。此阶段还需总结提炼经验，形成《“创美行动”工作手册》，收录典型案例20个，如某村“党员包片联户”机制被纳入全省基层治理创新案例库。同步谋划下年度计划，根据评估结果调整任务重点，如增加智慧化设施投入，某县计划2025年新增环境监测设备50套。最后召开总结表彰大会，对表现突出的支部、党员、群众代表进行表彰，发放“创美先锋”证书，树立标杆，激励持续参与。中央党校党建部指出，总结阶段是行动螺旋上升的关键，通过评估反馈、机制优化、经验推广，可实现“创美行动”从“盆景”到“风景”的跨越。七、预期效果7.1环境美成效显著  “创美行动”实施后，基层人居环境将实现质的飞跃。农村地区通过“三清一改”专项行动，生活垃圾收运处置体系覆盖率预计从78%提升至100%，生活污水治理率从65%提高至80%，卫生厕所普及率稳定在95%以上，彻底解决“脏乱差”问题。某省试点数据显示，行动开展半年后，行政村道路硬化率、绿化率分别提升30和25个百分点，公共设施完好率达98%，村民对居住环境的满意度从62%跃升至91%。城市社区则聚焦“微更新”，老旧小区楼道堆物清理率超95%，新增停车位、口袋公园等公共空间人均面积达1.2平方米，社区绿化覆盖率提升20个百分点，形成“推窗见绿、出门入园”的宜居格局。环境美不仅带来视觉改善，更激活乡村生态价值，某县通过环境整治吸引社会资本投入乡村旅游，带动村民人均年收入增长18%，印证了“环境就是民生”的深刻内涵。7.2文化美深入人心  文化阵地与活动品牌双提升，基层精神文化生活日益丰富。每个村（社区）将建成标准化文化服务中心，藏书量不低于1000册，配备多功能活动室、非遗展示区等设施，实现“一村（社区）一特色”文化品牌全覆盖。某村依托传统剪纸技艺打造的“民俗工坊”，年培训学员500余人，带动文创产品销售额突破200万元；某社区“邻里文化节”年均开展活动24场，参与群众超万人次，培育腰鼓队、书法社等群众文艺队伍30余支。文化美还体现在文明风尚的培育上，“