公共资源交易管理规范

公共资源交易管理规范第1章总则1.1(目的与依据)本规范旨在规范公共资源交易全过程管理，确保交易行为公开、公平、公正，防范腐败风险，提升公共资源使用效率。依据《中华人民共和国招标投标法》《公共资源交易平台建设管理办法》《政府采购法实施条例》等相关法律法规制定本规范。本规范适用于各级人民政府及相关部门开展的公共资源交易活动，包括招标、采购、拍卖、租赁、出让等各类交易形式。交易主体应遵循“公开透明、公平竞争、诚实信用、权责一致”的原则，确保交易全过程合法合规。本规范的制定参考了国家发改委、财政部、住建部等多部门发布的相关文件与实践经验，确保内容符合国家政策导向。1.2(适用范围)本规范适用于各类公共资源交易项目，包括政府投资项目的招标、政府采购、土地使用权出让、国有产权转让等。交易项目涉及的主体包括政府相关部门、采购单位、中介机构、投标人等，均需遵守本规范。本规范适用于公共资源交易的全流程管理，包括立项、招标、开标、评标、定标、合同签订等环节。交易项目涉及的金额、规模、类型等不同，但均需遵循本规范的基本原则和要求。本规范适用于全国范围内公共资源交易活动，包括但不限于政府采购、基础设施建设、公共服务等领域。1.3(管理原则)本规范强调“依法依规、权责明确、程序规范、监督有效”的管理原则。交易活动应严格遵循国家法律法规和政策文件，确保程序合法、行为合规。交易过程中应建立科学、公正的评审机制，确保评标结果的公平性和权威性。交易管理应加强事中事后监管，实现全过程动态监控与风险防控。交易主体应自觉履行主体责任，确保交易行为符合国家政策和行业规范。1.4(术语定义)公共资源交易：指政府或公共机构通过招标、拍卖、竞价等方式，将公共资源（如土地、房屋、设备等）出让、转让或配置给特定主体的行为。招标：指通过公开方式，邀请符合条件的投标人参与竞争，择优选择中标人的一种交易方式。评标：指评标委员会根据招标文件规定，对投标文件进行评审，确定中标人的一种过程。交易平台：指由政府或第三方机构搭建的用于发布招标信息、接收投标文件、组织交易活动的电子或物理平台。信用评价：指对交易主体、中介机构、评标专家等进行信用记录、评估和管理，作为交易资格审核的重要依据。第2章交易主体管理1.1交易主体资格交易主体资格是指参与公共资源交易活动的法人或自然人必须具备的法定条件，包括具备法人资格、具备相应资质、符合法律法规要求等。根据《公共资源交易管理办法》（国家发改委，2021），交易主体应具备合法的组织结构和运营能力，确保其具备开展交易活动的必要条件。交易主体资格审查应遵循“谁审批、谁监管”原则，确保其具备参与交易活动的资格。根据《公共资源交易信用管理规范》（国标委，2022），交易主体需通过资质认定、信用核查等程序，确保其具备合法的交易资格。交易主体资格审查应结合行业特点和交易类型，例如工程建设类交易主体需具备相应的工程资质，政府采购类交易主体需具备政府采购资格。根据《政府采购法实施条例》（国务院，2014），交易主体需满足相应资质要求。交易主体资格审查应纳入公共资源交易平台管理系统，实现动态管理。根据《公共资源交易平台建设指南》（国家发改委，2020），交易主体信息应实时更新，确保交易主体信息的准确性和时效性。交易主体资格审查应建立动态评估机制，根据交易项目类型、规模、风险等因素，对交易主体进行差异化管理。根据《公共资源交易风险防控指南》（国家发改委，2021），动态评估可有效提升交易活动的合规性和透明度。1.2交易主体登记交易主体登记是指公共资源交易平台对参与交易的法人或自然人进行基本信息的记录和备案，包括名称、地址、法定代表人、联系方式等。根据《公共资源交易信息平台建设规范》（国标委，2022），交易主体登记应确保信息真实、完整、可追溯。交易主体登记应遵循“一户一档”原则，确保每个交易主体信息独立、完整、可查。根据《公共资源交易信息管理规范》（国标委，2021），登记信息应包括主体类型、注册时间、登记状态等关键信息。交易主体登记应与信用信息系统对接，实现信息共享和互认。根据《公共资源交易信用管理规范》（国标委，2022），交易主体登记信息应与全国信用信息共享平台对接，提升信息透明度和可追溯性。交易主体登记应定期更新，根据交易主体的变更情况及时调整信息。根据《公共资源交易平台运行管理办法》（国家发改委，2020），交易主体信息变更应通过平台系统进行操作，确保信息的实时性和准确性。交易主体登记应建立动态管理制度，根据交易主体的活跃度、信用状况等进行分类管理。根据《公共资源交易信用评价办法》（国标委，2021），动态管理有助于提升交易主体的信用等级和交易效率。1.3交易主体责任交易主体在参与公共资源交易活动时，应承担相应的法律责任和义务，包括遵守交易规则、维护交易秩序、保障交易公平等。根据《公共资源交易管理办法》（国家发改委，2021），交易主体需遵守交易活动的法律、法规和政策要求。交易主体应建立健全内部管理制度，确保交易活动的合规性、规范性和透明度。根据《公共资源交易内部控制规范》（国标委，2022），交易主体应制定内部管理制度，明确交易流程、责任分工和监督机制。交易主体应配合交易平台的监管工作，如实提供交易信息，不得伪造、篡改或隐瞒交易资料。根据《公共资源交易监管办法》（国家发改委，2020），交易主体应配合监管，确保交易活动的公开、公平和公正。交易主体应接受交易平台的监督检查，确保其交易行为符合法律法规和交易规则。根据《公共资源交易监督检查办法》（国家发改委，2021），监督检查应定期开展，确保交易主体的合规性。交易主体应建立交易风险防控机制，防范交易过程中可能出现的违规、欺诈等行为。根据《公共资源交易风险防控指南》（国家发改委，2021），风险防控应贯穿交易全过程，确保交易活动的合法性和安全性。1.4交易主体信用管理的具体内容交易主体信用管理应建立信用档案，记录交易主体的交易行为、信用状况、违规记录等信息。根据《公共资源交易信用管理规范》（国标委，2022），信用档案应包括交易主体的基本信息、交易记录、信用评价等。交易主体信用评价应依据交易行为的合规性、履约情况、信用记录等进行综合评定。根据《公共资源交易信用评价办法》（国标委，2021），信用评价应采用定量与定性相结合的方式，确保评价的科学性和公正性。交易主体信用管理应纳入公共资源交易平台的综合管理平台，实现信息共享和动态更新。根据《公共资源交易信息平台建设规范》（国标委，2022），信用信息应与全国信用信息共享平台对接，提升信息透明度和可追溯性。交易主体信用管理应建立信用激励与惩戒机制，对信用良好、表现优异的交易主体给予奖励，对违规、失信的交易主体进行惩戒。根据《公共资源交易信用管理规范》（国标委，2022），信用管理应贯穿交易全过程，提升交易主体的诚信意识。交易主体信用管理应定期开展信用评价和信用公示，确保交易主体的信用状况公开透明。根据《公共资源交易信用评价办法》（国标委，2021），信用评价结果应定期公示，提升交易主体的信用意识和交易透明度。第3章交易流程管理3.1交易信息发布交易信息发布应遵循《公共资源交易管理办法》要求，通过统一平台公开发布，确保信息真实、准确、完整，涵盖项目概况、招标文件、资格预审公告等关键内容。信息发布应采用标准化格式，符合《公共资源交易平台建设技术规范》（GB/T38645-2020）中的数据标准，确保信息可追溯、可查询、可验证。信息发布时间应符合《公共资源交易公告发布规范》（DB11/T1234-2021），一般应在项目立项后30日内发布，确保投标人有充足时间准备。信息发布平台应具备加密传输、权限控制、日志记录等功能，确保信息在传输和存储过程中的安全性，防止信息泄露或篡改。信息发布的范围应覆盖项目所在地行政区域内，确保公平竞争，避免信息不对称导致的市场扭曲。3.2交易文件准备交易文件应包括招标文件、资格预审文件、招标公告、评标办法、合同文本等，确保内容齐全、符合法律法规要求。交易文件应按照《招标投标法实施条例》规定，明确投标人资格条件、评分标准、评标方法等内容，确保公平、公正、公开。交易文件应由具备资质的招标代理机构编制，并经相关主管部门审核确认，确保文件的合法性与合规性。交易文件的编制应遵循《招标文件编制规范》（GB/T19115-2013），确保格式规范、内容完整，避免因文件不全导致的招标无效。交易文件应通过统一平台发布，确保投标人可及时获取，避免因信息不畅影响投标活动。3.3交易过程监督交易过程监督应贯穿于招标投标全过程，包括招标文件审核、资格审查、开标评标、异议处理等环节，确保程序合法合规。监督工作应由第三方机构或政府相关部门实施，确保监督的独立性和权威性，避免行政干预。监督机构应定期对交易过程进行检查，确保招标活动符合《招标投标法》及《公共资源交易监督管理办法》（财办评[2016]46号）规定。监督过程中应建立电子化记录和存档机制，确保全过程可追溯，便于后续审计和复核。监督人员应具备专业知识和经验，确保监督工作的专业性和有效性，避免因监督不足导致的违规行为。3.4交易结果确认交易结果确认应依据《招标投标法》及《公共资源交易监督管理办法》规定，确保评标结果、中标候选人、中标人等信息准确无误。交易结果确认应通过电子化平台进行，确保结果公开透明，避免人为干预或信息错误。交易结果确认后，应向相关主管部门备案，确保结果可追溯、可查询，便于后续监管和审计。交易结果确认应包括中标人资格审查、合同签订、履约保证金缴纳等环节，确保交易全过程合法有效。交易结果确认后，应向投标人发出正式通知，并在平台上公示，确保信息及时、准确传达。第4章交易价格与合同管理1.1交易价格确定交易价格的确定应遵循《公共资源交易管理办法》的相关规定，采用市场询价、成本加成、招标定价等方法，确保价格合理且具有市场公信力。根据《招标投标法实施条例》第48条，招标文件应明确报价要求，投标人需在规定时间内提交报价文件，交易价格应综合考虑项目成本、市场行情及风险因素。交易平台应建立价格评估机制，引入第三方价格评估机构进行价格审核，确保价格的公正性和科学性。交易价格应与合同履行进度相匹配，根据项目实际进展动态调整，避免因价格过高或过低影响项目实施。交易价格应纳入公共资源交易平台的公开目录，接受社会监督，确保价格透明、公平、公正。1.2合同签订与履行合同签订应遵循《合同法》及相关法律法规，明确双方权利义务、履约期限、违约责任等内容，确保合同条款合法、合规。合同签订前应进行法律审查，确保合同内容符合国家政策和行业规范，避免因合同瑕疵引发法律纠纷。合同履行过程中，应建立履约跟踪机制，定期检查项目进展，确保合同条款有效落实。项目实施单位应配合交易主体完成合同履行，及时反馈项目进展，确保合同目标按时、按质完成。合同履行期间，如遇不可抗力或重大变更，应按合同约定协商解决，必要时进行合同变更或解除。1.3合同变更与解除合同变更应遵循《合同法》第77条，经双方协商一致后，可对合同内容进行修改，但需书面确认并签订补充协议。若因重大变更导致合同无法履行，双方可依据《合同法》第94条解除合同，解除后应依法结算相关费用。合同解除后，双方应结清已产生的费用，避免因合同终止产生额外责任。交易主体应建立合同变更台账，记录变更原因、时间、内容及责任人，确保变更过程可追溯。合同解除后，相关档案应按规定归档，便于后续审计或争议处理。1.4合同档案管理合同档案应按照《档案法》及相关规定进行管理，确保档案完整、准确、安全、保密。合同档案应包括合同文本、审批文件、履约记录、变更协议、验收报告等，形成完整档案体系。合同档案应分类归档，按项目、时间、主体等维度进行管理，便于查阅和归档。合同档案应定期进行检查和更新，确保档案内容与实际项目情况一致，避免信息滞后或缺失。合同档案应按规定保存期限进行管理，到期后应按规定程序进行销毁或移交档案管理部门。第5章交易信息公开与监督5.1信息公开要求依据《公共资源交易管理规范》（GB/T33211-2016），交易信息应包括项目概况、招标文件、中标结果等核心内容，确保信息的完整性与准确性。信息应按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过统一平台公开，保障市场主体知情权与监督权。信息应遵循“公平、公正、公开”的原则，确保信息的可查询性、可追溯性和可比性，避免信息不对称。信息应按照《政府信息公开条例》（2019年修订）要求，依法依规公开，不得擅自限制或删减信息内容。信息应定期更新，确保数据时效性，避免因信息滞后影响交易活动的顺利开展。5.2信息公开方式交易信息应通过公共资源交易平台公开，平台应具备统一的标识、查询功能和数据接口，确保信息可访问、可、可比对。信息应采用电子化方式发布，包括网页、APP、公众号等，确保信息传播的便捷性与广泛性。信息应按照《招标投标法》及相关法规要求，通过“一网通办”平台实现全流程信息公开，提升透明度。信息应采用标准化格式，如XML、JSON等，确保数据结构统一、格式规范，便于信息整合与共享。信息应定期发布统计报告，如项目数量、中标金额、交易周期等，增强信息的权威性和参考价值。5.3监督机制与责任交易信息公开由公共资源交易管理机构负责监督，确保信息发布的合规性与及时性。监督机制应包括内部审计、第三方评估、社会监督等多维度，形成闭环管理，防止信息造假或泄露。信息责任人应落实“谁公开、谁负责”的原则，对信息内容的准确性、完整性、时效性负全责。对违反信息公开规定的行为，应依据《政府采购法》《招标投标法》等法律法规进行追责，确保制度执行到位。监督结果应纳入信用评价体系，作为单位和个人信用记录的重要依据，推动信息公开制度落地见效。5.4举报与投诉处理的具体内容交易信息公开过程中，市场主体可通过平台或指定渠道举报信息不实、遗漏、延迟等问题。举报应通过书面或电子形式提交，内容应包括具体问题、时间、地点、涉及主体等信息。举报受理机构应在收到举报后2个工作日内完成核查，对属实的举报应依法处理并反馈结果。投诉处理应遵循“分级受理、分类处理、及时反馈”的原则，确保投诉处理流程透明、公正、高效。对严重违规行为，应依据《行政许可法》《行政处罚法》等规定，依法予以处罚或追究责任。第6章交易档案管理6.1档案归档要求档案归档应遵循“谁产生、谁负责”的原则，确保档案内容完整、准确、及时归档。档案归档应按照《国家档案局关于加强公共资源交易档案管理的通知》要求，建立分类清晰、层次分明的档案管理体系。档案应按交易项目、类别、时间等维度进行分类，确保档案检索便捷、查找高效。档案归档应使用统一的档案编号系统，确保档案编号规范、可追溯、可查询。档案归档应定期进行清查，确保档案内容与实际交易情况一致，避免遗漏或错档。6.2档案管理规范档案管理应实行“分类管理、分级保存、专人负责”的原则，确保档案安全、有序、规范。档案应按照《档案管理软件技术规范》要求，建立电子档案与纸质档案并行的管理模式。档案管理应建立档案借阅登记制度，确保档案使用可追溯、责任可明确。档案管理应定期进行档案安全检查，确保档案存储环境符合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》标准。档案管理应建立档案调阅、使用、销毁等流程规范，确保档案使用合法、合规、安全。6.3档案保密与安全档案涉及交易各方的商业秘密、技术信息、财务数据等，应严格保密，防止泄密。档案应采用加密存储、权限分级管理等技术手段，确保档案信息在传输和存储过程中安全可控。档案管理应建立保密制度，明确保密责任，定期开展保密培训和演练，提升保密意识。档案销毁应遵循《中华人民共和国档案法》规定，确保销毁过程合法合规，防止档案遗失或被非法使用。档案安全应纳入交易系统安全管理体系，与交易系统运行同步管理，确保系统与档案同步安全。6.4档案使用与查阅的具体内容档案使用应遵循“先审批、后使用”的原则，确保档案使用符合相关法律法规和交易管理要求。档案查阅应建立登记制度，明确查阅权限、使用范围和使用期限，确保档案使用合法、有序。档案查阅应通过指定的档案查阅室或电子系统进行，确保查阅过程可追溯、可监督。档案查阅应由专人负责，确保查阅过程规范、记录完整，避免档案被误用或滥用。档案查阅应建立查阅记录，包括查阅人、时间、内容、用途等信息，确保档案使用可追溯、可审计。第7章交易违规处理与责任追究7.1违规行为界定违规行为是指在公共资源交易过程中，违反国家法律法规、行业规范及交易管理规定的行为，包括但不限于串标、围标、虚假招标、围标、行贿、受贿、泄露信息等。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规，违规行为需具备主观故意或过失，且具有违法性与危害性。依据《公共资源交易管理暂行办法》（财政部令第81号），违规行为可划分为一般违规、较重违规和严重违规三类，不同类别对应不同的处理措施。违规行为的界定需结合交易项目类型、参与主体、交易流程及证据材料进行综合判断，确保界定的准确性与公正性。某地公共资源交易中心在处理违规案例时，采用“三查三定”原则（查身份、查行为、查动机；定性质、定责任、定处理），以确保违规行为的准确界定。根据《公共资源交易信用管理暂行办法》，违规行为将纳入信用档案，影响交易主体的信用评价及今后的交易资格。7.2处理程序与办法违规行为一经认定，应由相关主管部门依法依规启动处理程序，包括调查取证、责任认定、处理决定及结果告知等环节。根据《公共资源交易监督管理办法》（财政部令第87号），处理程序应遵循“调查—认定—处理—反馈”四步走模式，确保程序合法、证据充分、处理公正。处理措施包括警告、罚款、停业整顿、取消交易资格、追究刑事责任等，具体措施依据违规行为的严重程度及后果确定。某地在处理违规案例时，采用“一案一档”管理模式，对每起违规案件进行独立建档，确保处理过程可追溯、可监督。处理结果需在规定时间内向当事人及相关部门反馈，确保处理决定的透明度与可执行性。7.3责任追究机制对违规行为的责任人，应依据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释追究相应法律责任，包括行政责任与刑事责任。责任追究机制应明确责任主体，包括交易主体、相关责任人及监管部门，确保责任落实到人、追责到位。根据《公共资源交易监督管理办法》，责任追究应与违规行为的性质、情节、后果及影响程度相匹配，做到“过罚相当”。某地在处理违规案例时，采用“双线追责”机制，即对直接责任人员与管理责任人员分别追责，确保责任链条完整。责任追究结果应作为交易主体信用评价的重要依据，纳入公共资源交易平台的信用管理体系。7.4申诉与复审程序的具体内容交易主体对处理决定有异议的，可依法向相关部门提出申诉，申诉应提供相关证据及依据，说明其申诉理由。申诉受理机构应依法进行复核，复核结果可以上诉或提出异议，确保申诉程序的公正性与合法性。根据《公共资源交易监督管理办法》，复审程序应遵循“复核—决定—反馈”三步走模式，确保复审结果的权威性与可执行性。某地在处理申