卫生局查办惩处制度

PAGE卫生局查办惩处制度一、总则（一）目的为加强卫生局对医疗卫生行业的监管力度，规范医疗卫生机构及其从业人员的执业行为，保障公众健康权益，维护医疗卫生行业的正常秩序，特制定本查办惩处制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局管辖范围内的各级各类医疗卫生机构，包括医院、卫生院、社区卫生服务中心（站）、门诊部、诊所、医务室等，以及在上述机构执业的卫生技术人员、管理人员和其他工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：查办惩处工作必须严格依据国家法律法规、医疗卫生行业标准和相关政策规定进行，确保程序合法、证据确凿、定性准确、处理恰当。2.公平公正原则：对违法违规行为一视同仁，不论单位大小、性质如何，都要依法予以严肃查处，做到公平对待、公正处理，维护制度的严肃性和权威性。3.教育与惩处相结合原则：在查办惩处过程中，注重对违法违规行为人的教育引导，促使其认识错误、改正行为，同时通过严肃惩处起到警示作用，防止类似问题再次发生。4.及时高效原则：对发现的违法违规行为要及时进行调查处理，提高工作效率，避免延误导致问题扩大化，确保医疗卫生行业秩序尽快恢复正常。二、查办惩处的职责分工（一）卫生局内部职责分工1.监督管理部门：负责日常医疗卫生监督检查工作，对发现的违法违规线索进行收集、整理和初步核实，提出查办建议，并配合相关部门开展调查取证工作。2.政策法规部门：为查办惩处工作提供法律法规和政策咨询服务，对案件的定性、处理依据进行审核把关，确保查办惩处工作合法合规。3.案件审理部门：负责对监督管理部门提交的案件进行审理，审查证据的合法性、真实性和关联性，对案件事实、性质、情节及处理建议进行全面评估，作出公正的处理决定。4.执行部门：负责将案件审理部门作出的处理决定付诸实施，督促被处罚单位和个人履行处罚决定，对拒不执行的依法采取强制执行措施。（二）各级医疗卫生机构职责1.各级医疗卫生机构应建立健全内部管理制度，加强对本机构及其从业人员的管理和监督，积极配合卫生局的查办惩处工作，如实提供相关资料和信息。2.医疗卫生机构负责人为本机构依法执业的第一责任人，要切实履行管理职责，对本机构发生的违法违规行为承担相应责任，积极整改存在的问题，防止类似问题再次发生。三、查办惩处的范围及情形（一）医疗卫生机构违法违规行为1.违反医疗机构设置规划和审批管理规定未经批准擅自设立医疗机构或变更执业地址、诊疗科目、床位等登记事项。以不正当手段骗取医疗机构执业许可证。2.违反医疗质量管理规定医疗质量管理制度不健全，导致医疗事故发生或医疗纠纷频发。病历书写不规范，伪造、篡改、隐匿、销毁病历资料。违规开展医疗技术临床应用，如未经审批开展限制类医疗技术。3.违反医疗安全管理规定医院感染防控措施落实不到位，导致医院感染暴发。医疗废物管理不符合规定，造成环境污染或传播疾病风险。医疗器械、设备使用和维护不规范，存在安全隐患。4.违反药品和医疗器械管理规定从非法渠道购进药品、医疗器械，或使用无合格证明、过期、失效、淘汰的药品和医疗器械。药品、医疗器械储存条件不符合要求，导致药品变质、医疗器械损坏。违规销售假药、劣药，或在诊疗活动中使用假劣药品、医疗器械。5.违反收费管理规定自立项目、自定标准收费，分解收费项目，重复收费。超标准收费，提高收费档次，扩大收费范围。强制服务、强行收费，或只收费不服务、多收费少服务。6.违反医疗广告管理规定未经审批擅自发布医疗广告，或发布虚假、夸大疗效的医疗广告。利用医疗广告欺骗和误导患者，严重损害患者利益。（二）卫生技术人员违法违规行为1.违反执业资格管理规定未取得相应执业资格证书从事医疗卫生技术工作。执业证书过期仍从事执业活动，或执业证书丢失未及时补办仍开展诊疗工作。出租、出借、转让执业资格证书供他人使用。2.违反执业道德规范索要、收受患者及其家属财物或其他利益，谋取不正当利益。隐匿、伪造、篡改、销毁医学文书及有关资料，出具虚假医学证明文件。泄露患者隐私，造成患者不良影响或损害患者权益。3.违反医疗技术操作规范违反诊疗常规，延误诊治，导致患者病情加重或出现严重后果。在医疗活动中使用未经批准的新技术、新方法，未履行告知义务，造成患者人身损害。违规开展医疗美容项目，或超出执业范围从事诊疗活动。四、查办惩处的程序（一）线索发现与受理1.卫生局通过日常监督检查、投诉举报、上级交办、媒体曝光等途径发现医疗卫生机构及其从业人员的违法违规线索。2.对收到的线索进行登记，详细记录线索来源、涉及单位或人员、违法违规行为描述等信息，并及时进行初步审查，判断线索的真实性和可查性。3.对于符合立案条件的线索，予以受理，并确定承办部门和承办人员；对于不符合立案条件的线索，不予受理，并向举报人或相关部门说明理由。（二）调查取证1.承办部门制定调查方案，明确调查目的、范围、方法、步骤和人员分工等。2.调查人员通过现场检查、查阅资料、询问当事人、收集证人证言、抽样检验、委托鉴定等方式进行调查取证，全面、客观、公正地收集与案件有关的各种证据材料。3.调查取证过程中，调查人员应制作调查笔录，详细记录调查情况和当事人陈述、申辩意见等，并由当事人签字确认；收集的证据材料应注明来源、取得时间、证据内容等，并由提供证据的单位或个人签字盖章。4.调查人员应严格遵守法律法规和工作纪律，保守调查秘密，不得泄露调查情况和证据材料，确保调查工作的顺利进行。（三）案件审理1.调查终结后，承办部门应及时将案件调查情况和处理建议提交案件审理部门进行审理。2.案件审理部门组织相关人员对案件进行全面审理，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确凿充分、定性是否准确、程序是否合法、处理建议是否恰当等。3.审理过程中，案件审理部门可要求承办部门补充调查或提供相关证据材料，也可听取当事人的陈述、申辩意见，必要时可组织听证。4.案件审理部门根据审理情况，提出审理意见，报卫生局领导审批。对于重大、复杂案件，应提交卫生局局长办公会或局党委会议集体讨论决定。（四）处罚决定1.卫生局根据案件审理意见，依法作出处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、吊销执业许可证、吊销执业资格证书、暂停执业活动、没收违法所得等。2.处罚决定应以书面形式送达被处罚单位和个人，告知其违法违规事实、处罚依据、处罚种类、履行方式和期限以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利等。3.被处罚单位和个人应在规定期限内履行处罚决定。如对处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但在复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行。（五）执行与监督1.执行部门负责督促被处罚单位和个人履行处罚决定。对罚款处罚，应及时足额收缴罚款；对吊销执业许可证、执业资格证书、暂停执业活动等处罚，应依法办理相关手续，并向社会公告。2.执行部门应定期对处罚决定的执行情况进行检查，对拒不执行处罚决定的，依法采取强制执行措施，如申请人民法院强制执行等。3.卫生局应建立健全查办惩处工作监督机制，对查办惩处工作全过程进行监督检查，确保程序合法、处理公正。对在查办惩处工作中存在违法违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。五、申诉与复议（一）被处罚单位和个人申诉1.被处罚单位和个人对卫生局作出的处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起规定期限内，向卫生局提出申诉。申诉应以书面形式提交，说明申诉理由和请求。2.卫生局收到申诉后，应进行审查，并在规定期限内作出答复。对于申诉理由成立的，应依法重新审查案件，作出相应处理；对于申诉理由不成立的，应书面告知申诉人维持原处罚决定。（二）行政复议1.被处罚单位和个人对卫生局作出的处罚决定不服的，也可依法申请行政复议。行政复议申请应向有管辖权的行政复议机关提出，并提交相关材料。2.行政复议机关应按照法定程序对复议申请进行审查，对案件进行全面审理。在复议过程中，被处罚单位和个人可进行陈述、申辩，提交相关证据材料。3.行政复议机关根据审理结果，依法作出行政复议决定。行政复议决定为终局决定的，被处罚单位和个人应自觉履行；对行政复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。六、信息公开与通报（一）信息公开1.卫生局应建立医疗卫生违法违规案件信息公开制度，定期将查办惩处的案件信息向社会公开，包括违法违规单位和个人名称、违法违规事实、处罚种类和结果等。2.信息公开可通过卫生局官方网站、政务公开栏、新闻媒体等多种渠道进行，方便公众查询和监督，提高医疗卫生行业的透明度。3.对于涉及重大公共卫生安全、社会影响较大的违法违规案件，应及时向社会公开，回应社会关切，引导公众正确认识医疗卫生行业监管工作。（二）通报1.卫生局应定期将医疗卫生违法违规案件查办惩处情况向辖区内各级医疗卫生机构进行通报，分析违法违规行为特点和原因，提出防范措施和工作要求。通