中医药卫生应急制度

PAGE中医药卫生应急制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，充分发挥中医药在卫生应急中的作用，保障公众身体健康和生命安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在应对突发公共卫生事件时中医药卫生应急工作的组织、实施、管理等活动。（三）工作原则1.以人为本，生命至上把保障公众生命安全和身体健康作为中医药卫生应急工作的首要任务，最大程度减少突发公共卫生事件对公众健康的危害。2.预防为主，关口前移坚持预防与应急相结合，强化监测预警、风险评估和防范措施，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责在公司/组织统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各岗位在中医药卫生应急工作中的职责和权限。4.科学应对，精准施策充分发挥中医药特色优势，运用现代科学技术和方法，规范开展中医药卫生应急工作，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。5.依法依规，规范有序严格遵守国家有关法律法规和行业标准，依法开展中医药卫生应急工作，确保应急处置过程合法、规范、有序。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立中医药卫生应急指挥中心，由公司/组织主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责全面领导、组织、协调中医药卫生应急工作，研究决定应急工作的重大事项。（二）应急办公室应急指挥中心下设应急办公室，设在[具体部门]，负责日常应急管理工作。其主要职责包括：1.负责收集、汇总、分析突发公共卫生事件相关信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门。2.协调各部门、各专业组开展应急处置工作，督促落实应急指挥中心的决策和部署。3.组织制定和修订中医药卫生应急预案及相关工作制度，组织开展应急演练。4.负责与上级主管部门、政府相关部门及其他有关单位的沟通协调。5.承担应急指挥中心交办的其他工作。（三）各专业组根据应急处置工作需要，设立以下专业组：1.医疗救治组由中医药专家、临床医生等组成，负责制定中医药救治方案，组织开展中医药临床救治工作，对患者进行辨证论治，合理运用中药及中医适宜技术进行治疗。2.物资保障组负责应急物资的储备、采购、调配和管理，确保应急物资的及时供应。包括中药饮片、中成药、医疗器械、防护用品等物资的储备和管理。3.信息宣传组负责收集、整理中医药卫生应急工作信息，及时向社会发布相关信息，加强舆论引导，做好中医药科普宣传工作，提高公众对中医药的认知和信任度。4.技术指导组由中医药领域的专家组成，负责为中医药卫生应急工作提供技术支持和指导，参与制定应急处置技术方案，对基层医疗卫生机构进行技术培训和指导。5.后勤保障组负责应急期间的后勤保障工作，包括人员生活保障、交通车辆调配、通讯设备维护等，确保应急工作的顺利开展。（四）各部门职责1.业务部门负责组织开展中医药应急医疗救治、预防控制、技术培训等工作，制定相关业务工作方案和技术规范，指导基层医疗卫生机构做好中医药卫生应急工作。2.财务部门负责保障中医药卫生应急工作所需经费，做好经费预算、核算和管理工作，确保经费专款专用。3.物资采购部门负责按照应急物资储备计划，及时采购和储备应急物资，确保物资质量和供应渠道畅通。4.宣传部门负责组织开展中医药卫生应急宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力，营造良好的舆论氛围。5.其他部门按照各自职责，配合做好中医药卫生应急相关工作，共同完成应急处置任务。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测体系，加强对疫情、疾病流行趋势、公共卫生事件相关信息的收集、分析和报告。2.监测内容包括传染病疫情、突发公共卫生事件相关危险因素、中医药预防控制效果等。3.各部门、各基层医疗卫生机构要按照规定的职责和程序，做好监测信息的收集、整理和报告工作，确保监测数据的真实性、准确性和及时性。（二）预警1.应急办公室负责对监测信息进行分析评估，当发现突发公共卫生事件的潜在风险时，及时发布预警信息。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.根据预警级别，采取相应的预警措施，包括加强监测、开展风险评估、启动应急响应准备等。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。（二）响应程序1.接到突发公共卫生事件报告后，应急办公室应立即进行核实和初步评估，并向应急指挥中心报告。2.应急指挥中心根据事件情况，决定启动相应级别的应急响应，并下达应急处置指令。3.各专业组和相关部门按照应急指挥中心的指令，迅速开展应急处置工作。（三）应急处置措施1.医疗救治组织中医药专家制定个性化的救治方案，对患者进行辨证论治，合理运用中药汤剂、中成药、针灸、推拿、拔罐等中医适宜技术进行治疗。加强对患者的病情观察和护理，及时调整治疗方案，提高救治效果。做好中西医结合治疗工作，充分发挥中医药和现代医学的优势，提高患者治愈率，降低死亡率。2.预防控制组织开展中医药预防工作，根据不同人群、不同季节和疫情特点，制定中医药预防方案，发放预防中药饮片或中成药。指导公众正确佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离等个人防护措施，推广中医药养生保健知识，提高公众自我防护能力。加强对重点场所、重点人群的中医药预防控制措施，如对医疗机构、学校、社区等场所进行消毒、通风等。3.物资保障物资保障组迅速启动应急物资调配机制，确保中药饮片、中成药、医疗器械、防护用品等应急物资的及时供应。加强对应急物资的管理和监督，确保物资质量安全，合理使用应急物资。4.信息管理信息宣传组及时收集、整理和发布中医药卫生应急工作信息，包括疫情动态、救治进展、预防措施等，做到信息公开透明。加强舆情监测和管理，及时回应社会关切，引导公众正确认识突发公共卫生事件，避免恐慌情绪。5.技术指导技术指导组为中医药卫生应急工作提供技术支持和指导，深入基层医疗卫生机构进行现场指导，帮助解决技术难题。组织开展中医药应急技术培训，提高医疗卫生人员的应急处置能力和水平。（四）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由应急指挥中心组织对事件进行评估。经评估，确认事件得到有效控制，危害因素消除后，由应急指挥中心决定终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理1.对突发公共卫生事件中的患者进行康复治疗和心理疏导，帮助其尽快恢复健康。2.做好遇难者的善后处理工作，包括遗体处置、家属安抚等。3.对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。（二）调查与评估1.应急办公室组织对突发公共卫生事件的发生原因、经过、处置过程、效果等进行调查评估，总结经验教训。2.调查评估报告应包括事件概况、应急处置措施、存在问题、改进建议等内容，为完善应急预案和应急工作机制提供依据。（三）恢复重建1.组织相关部门和单位对受突发公共卫生事件影响的地区和机构进行恢复重建工作，恢复正常的生产生活秩序。2.加强中医药服务体系建设，提高基层医疗卫生机构应对突发公共卫生事件的能力。六、培训与演练（一）培训1.制定中医药卫生应急培训计划，定期组织开展培训工作。培训内容包括中医药应急法律法规、应急预案、诊疗技术、预防控制措施、个人防护知识等。2.培训对象包括医疗卫生人员、管理人员、后勤保障人员等。培训方式可采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种形式，提高培训效果。（二）演练1.定期组织开展中医药卫生应急演练，检验和提高应急处置能力。演练内容包括应急响应、医疗救治、物资保障、信息发布等环节。2.演练结束后，对应急演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订应急预案和完善应急工作机制。七、保障措施（一）人员保障加强中医药卫生应急专业队伍建设，选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、应急经验丰富的专业人员，充实应急队伍力量。定期组织应急人员培训和考核，提高应急人员的业务水平和综合素质。（二）物资保障建立健全应急物资储备制度，按照国家有关标准和要求，储备充足的中药饮片、中成药、医疗器械、防护用品等应急物资。加强应急物资的管理和维护，定期对应急物资进行检查、更新和补充，确保应急物资完好可用。（三）经费保障设立中医药卫生应急专项经费，纳入公司/组织年度预算，保障应急工作所需经费。应急经费主要用于应急物资采购、人员培训、应急演练、医疗救治、疫情防控等方面的支出。严格经费管理，确保经费专款专