宜昌市城市发展概况

宜昌市都市总体规划（2023—2023年）概况

一、规划编制背景与技术路线

（-）规划编制背景

宜昌市历史上编制过多次都市总体规划，近来一次都市总体规划（1992-2023年）1994年经湖北省人民政府审批实行，

对宜昌市的发展起到重要指导作用。伴随三峡工程的J建设完毕，外部社会经济环境的变化，宜昌市自身发展以及在区

域中的地位都面临多种各样H勺机遇和挑战，需要通过对1992版总体规划的修编，从规划政策方面对未来发展作出整

体把握。湖北省建设厅于2023年同意宜昌市对•上版总体规划进行修编。对于本次总体规划修编工作产生重要影响的

背景原因有如下方面：

第一，党内十六大及十六届五中全会汇报明确了此后23年我国全面建设小康社会口勺战略目的，提出城镇化是工业化

和现代化欧J必然趋势，要增进城镇化健康发展，逐渐提高城镇化水平：坚持大中小都市利小城镇协调发展，走中国特

色的城镇化道路。本次规划的J规划期是全面建设小康社会的重要时期，因此规划要立足宜昌实际，从都市规划的角度

提出切实可行的实行方案。

第二，十六大之后，中央提出“科学发展观”与“构建社会主义友好社会”的基本发展原则。都市规划波及都市中多方面

利益，因此必须坚持以人为本，坚持全面发展，坚持协调发展，坚持可持续发展，将构建友好社会作为重要目的。

第三，近年来国家《政府工作汇报》都提出“增进中部地区崛起''、“抓紧研究制定增进中部崛起的规划和措施”等有关

战略。“中部崛起”战略目口勺的实现，一是要依兀中央政府的推进，二是要依兀中部地区的自我努力。在“中部崛起，的

大目的之下，具有发展优势的都市和地区将是国家重点扶持的对象。东部产业转移的承接地，有机会通过努力实现社

会经济的迅速发展。宜昌是中部地区浊具特色，较有发展活力H勺都市：具有无可替代的区位和很好H勺发展条件，必须

牢牢把握这一战略机遇期，在国家梯度发展战略中发挥重要作用。

第四，建设部、国土资源部等部委提出日勺有关土地和都市规划日勺政策。重要包括加强基本农田保护，严格控制建设用

地规模，严格规划编制和审批，加强资源、环境和生态要素的研究与保护，建设节省型都市。这对都市日勺增长方式、

用地布局、规划建设均提出了新的规定。

第五，《湖北省城镇体系规划（2023-2023年）》中提出构筑宜昌都市区，塑造湖北省域副中心H勺战略设想。湖北省委、

省政府从全省的角度，对宜昌提出新内定位，规定充足发挥宜昌市作为湖北省战略支点作用，带动鄂西南地区加紧发

展。

第六，2023年湖北省提出了“强县扩权”发展思绪，强调充足发挥各县市R勺积极作用。因此，以往地级市与所辖各县

市之间以行政关系为纽带的联络将被减弱，但基础设施、资源和生态环境等仍需要控制和协调，老式向城镇体系规划

需要有新的内涵，加强各县市之间建立在利益共享基础上日勺协调与合作是区域性规划的重要内容。

第七，上版规划编制完毕后，行政区划进行了较大日勺调整，原宜昌县撤县设区，玳亭纳入市区，都市发展空间得以扩

展。本来由于行政区划分割带来的建设问题需要新口勺总体规划予以处理，使都市.真正融为一种整体。

第八，三峡工程进入最终建设阶段，此后将实行属地化管理。坝区及周围城镇，由于旅游业和航运业【向发展，将成为

宜昌市未来重要的功能区域。怎样协调坝区与周围地区的关系，更好地服务三峡工程，更好地发挥三峡工程的带动作

用，是本次规划必须处理的问题。

（二）规划技术路线

以宜昌都市发展与规划管理所面临日勺重要问题为出发点，以提高规划成果的］实用性和适应性为目的：在深入细致日勺现

实状况调查和专题研究基础上，重点把握区域与都市发展条件、上地运用与开发、生态环境、社会状况、交通系统、

基础设施建设与运用等都市发展的关键问题，应用发展前景假设方案比较、合适性评价、气象分析、社会调查分析、

劳动与就业分析和用地与设施布局优化分析等技术手段和措施，强化规划的科学性和成果的J可操作性。详细的技术措

施包拈：从国家和区域角度，通过邮币♦克争力分析、宏观政策分析、发展条件分析，把握宜昌市未来的发展定位；运

用气象分析、环境分析、合适性评价等技术手段，辨证分析宜昌市资源、环境与产业布局之间n勺关系，为都市可持续

发展提供合理时空间政策：加强社会周查分析、劳动与就业分析，强化总体规划对社会发展的指导作用。

二、规划编制重要过程

2023年4月宜昌市人民政府委托中国都市.规划设计研究院、湖北省都市规划设计研究院、同济大学都市规划设计研

究院进行宜昌市空间发展战略研究，作为都市总体规划修编的前期研究和技术平台。2023年8月完毕战略研究成果

并召开专家研讨会。

2023年9月，宜昌市人民政府委托中国都市规划设计研究院编制《宜昌市都市总体规划（2023-2023年）》。宜昌市人

民政府成立总体规划修编领导小组，由宜昌市规划局负责协调总规修编FJ平常工作。

2023年10月一II月，项目组开展第一轮调研工作，宜昌市规划院协助现场调研。2023年12月通过座谈和问卷调查

进行居民社会生活状况调查。2023年1月，项目组就初步方案状况向宜昌市委、市政府进行工作汇报。2023年4月

—5月，项目组向宜昌市委、市人大、市政府、市政协及各职能部门汇报，听取市领导和各部门意见.同步制作《总

体规划方案简介》和《总体规划公众读本》，通过宜昌市规划局网站、报纸等媒体征求社会各界意见,

2023年5月一6月，项目组就都市.规划中的12个重大问题形成专题汇报，报市.委、市.政府专题会议研究讨论，在此

基础上形成综合方案。

2023年7月21—23日，湖北省建设厅组织专家组对《宜昌市都市总体规划（2023—2023年）纲要》进行技术后查。市政府及各

区县领导、各职能部门参与会议。

2023年9月向市政府常务会议汇报纲要成果方案，并进行补充调研。

2023年II月7日，项目组向宜昌市政府常务会议汇报总体规划成果，

2023年II月10日，湖北省建设厅组织专家组对《宜昌市都市总体规划（2023—2023年）》进行成果审查。

2023年II月，市委常委会听取都市总体规划汇报。

2023年II月18日，宜昌市三届人大常委会作出《有关宜昌市都市总体规划（2023-2023年）的决策》。

2023年12月，项目组根据宜昌市及湖北省建设厅专家组意见，修改完毕总体规划成果。

三、规划文本重要内容

第一章总则

规划目的

为适应三峡水利枢纽工程建设和宜昌市行政区划调整后都市发展的需要，统筹都市各项建设活动，增进宜昌市全面、

协调、可持续发展，编制《宜昌市都市总体规划（2023—2023年）》（下称本规划）。

合用范围

宜昌市都市规划区范围内向一切土地运用和建设活动均应按照《中华人民共和国都市规划法》口勺规定执行本规划。

规划基本根据

（1）《中华人民共和国都市规划法》

（2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）《中华人民共和国环境保护法》

（4）建设部《都市规划编制措施》及《都市规划编制措施实行细则》

（5）《都巾.用地分类与规划建设用地原则（GBJ137—90）》等有关技术原则

（6）《国务院有关加强城镇规划监督管理日勺告知》（国发［2023113号文献）以及《有关贯彻贯彻＜国务院有关加强城镇

规划监督管理H勺告知〉的告知》（建规［202引204号文献）

（7）《建设部近期建设规划工作暂行措施》（2023年）

（8）《建设部都市规划强制性内容暂行规定》（2023年）

（9）《湖北省城镇体系规划（2023-2023年）》

（10）国家、省、市有关的法律、法规和规范性文献

规划层次、都市规划区

本次规划按照地区范围分为市域、都市规划区和外围都市产业功能区、城区三个层次。

（1）市域：指宜昌市所辖三市五县五区口勺行政范围，国，面积21227平方公里。

（2）都市规划区和外围都市产业功能区：都市规划区指西陵区、伍家岗区、点军区、玳亭区、小溪塔街办、乐天溪

镇、三斗坪镇、太平溪镇、龙泉镇日勺行政范围和三峡坝区，总面积1950.4平方公里。都市产业功能区指红花套镇、

白洋镇的行政范围，总面积280平方公里。

（3）城区：是指宜昌都市规划建设区，含中心城区和外围组团。中心城区包括西陵组团、伍家岗组团、点军组团、

虢亭组团和小溪塔组团，外围组团是指坝区组团（含三峡坝区及乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇）、红花套组团、A

洋组团和龙泉组团。

规划期限

近期为2023-2023年，远期为2023-2023年。

规划指导思想和原则

1、指导思想

（1）以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目II勺，根据宜昌方发展条件和战略地位，选择适合宜昌市特性的

发展途径，在经济发展的同步，重视对环境的保护和牛.活质量的提高，维护社会公共利益，构建友好宜昌。

（2）突出都市总体规划在都市发展中的宏观调控、引导和综合协调作用：推进政府在公共事业、社会管理和公共服

务方面的职能。

（3）在建立完善的社会主义市场经济体制过程中，充足发挥市场对资源配置日勺基础性作用，从宜昌自身发展条件的

实际出发，分析发展中面临时挑战与机遇，充足考虑都市发展中H勺不确定性原因，规划布局方案在强调刚性要素H勺同

步，应具有一定的弹性与多种适应性。

2、坚持如下原则

统筹城镇发展，完善市域内城镇日勺分工与协作：统筹区域发展，精确把握宜昌在区域中的J定位，协调好宜昌与区域内

都市间的关系：统筹经济与社会的发展，规划好产业发展与社会事业发展的空间布局：统筹人与自然的友好发展，加

强土地、水、能源II勺节省与综合运用.提高人居环境质量，建设宜居都市。

第二章都市性质、都市职能与发展方略

都市性质

世界著名的水电能源基地和旅游名城.长江中上游日勺区域性中心都市，湖北省域副中心都市。

都市职能

<i）世界著名n勺水电能源基地。

（2）依托长江三峡及水电枢纽的著名旅游地。

<3）长江中上游的区域性交通及流通中心。

（4）长江中上游的I重要制造业基地。

（5）湖北省重要的金融、文化、教育、科技、卫生、信息服务基地。

都市发展目的

（1）都市发展总目H勺

在本规划期内，发挥资源优势，使宜昌市成为宜居与创业的都市；加强区域协作，完善旅游服务设施建设，建设世界

水电旅游名城;使宜昌市经济实力和社会发展水平得到明显的提高，把宜昌市建设成为长江中上游的区域性中心都市;

贡彻科学发展观规定，增进经济、社会、环境间日勺友好发展，全面实现小康社会目的。

（2）市域协调发展目的

经济发展水平大幅提高，经济发展效旅大幅增强；城镇人口比重大幅度提高，城镇差异、地区差异和社会差异逐渐缩

小，社会保障体系比较健全，就业比较充足：人口素质明显提高：可持续发展能力明显增强。

表1宜昌市域协调发展目的体系

大类目的小类目的单位现实状况2023年2023年

GDP亿元588.681000-12002400

人均GDP美元17512800-32006400-6800

经济发展目的第三产业比重%30.3636-4043-47

农业劳动生产率元/人54026500-75009000-10000

农民人均纯收入元29384(XX)-45008000-9000

城镇化水平%40.134760

贫困人口比重%8.151

社会发展目的

义务教育完毕率%91.896100

万人医生数人192840

森林覆盖率%6464.565

受保护地区占国土面积比例%121417

都市人均公共绿地面积平方米/人8912

环境发展目的

水功能区水质达标率%7090100

都市空气质量好于或等于2级原则

天/年301310330

口勺天数

注：农业劳动生产率为农业增长值/农业劳动力数量。

区域协调方略

(1)发挥宜昌特有日勺地理区位优势，加强与武汉、重庆、长株潭(长沙、株洲、湘潭)等中心都市的联络，强化省

域副中心都市的地位。加强与省内各都市或地区在产业、旅游、交通、基础设施等方面的合作，重点加强与武汉，荆

州，荆门之间在产业和交通设施方面的联络，构建宜荆荆经济圈；加强与神农架、武当山旅游区之间的交通联络和旅

游协作：加强与恩施土家族苗族自治州的社会经济联络。加强与重庆市在旅游、交通和能源方面H勺合作，重点为长江

航运、三峡旅游和西气东输等方面的协调与衔接。加强与湖南省在旅游和交通方面的协作，重点为与张家界风景区之

间的旅游协作和宜湘高速的建设。

(2)近期立足中部地区，呼应汉渝，联接东西：未来接轨长三角与珠三角。

地区协作方略

建立适应于市场规律的、跨越行政区的城镇协调机制；建立分工协作、良性互动R勺城镇体系构造；建立城镇之间网络

型的联络关系：通过基础设施导向性作用，提高城镇化水平：建立县市之间、建制镇之间的紧密协作关系：协调各层

次、各县市H勺规划编制，增进基础设施和公共服务设施共建共享。

经济产业发展方略

1、经济发展导向

(1)依托宜昌资源优势，增强产业集聚效应，推进新型工业化，着力发挥主导产业的带动作用。

(2)深入确立宜昌外联外向型经济在全省中的优势地位，突出其带动作用。

(3)加强产业构造的转型能力，提高产业发展的潜力，将宜昌的经济与产业纳入全国及国际化链条之中。

2、产业构造

三产构造近期为“二、三、一”构造，远期调整为“三、二、一”构造。

3、产业布局导向

(1)坚持“产业集聚，用地集约，布司集中''的原则，着力打造水电、化工、建材等产业集聚区；对环境有一定影响

的工业，合适布置在环境容量大、自净能力强的地区，最大程度地减少对人口密集区的影响；农副产品加工业合适布

局于城区外围、县城及重点镇；研发与高科技工业合适布局于城区。

（2）旅游服务基地合适布局于城区、县城或以旅游为主导职能的城镇。

社会发展与公共服务设施完善方略

加强城区、县（市）城区与重点镇的中心作用，提供更好的生活服务环境和更多的就业岗位；加强公共教育、公共P.

生、社会福利、文化体育役施的合理布局，制定鼓励性政策，提高全市域啊社会服务水平；公共基础教育设施可采用

合适集中的布局，增进与支持城镇化内进程：公共卫生、社会福利和文化体育设施布局应满足社会不一样群体的服务

需求；统筹城镇经济社会发展，大力发展农村公共事业。

增进就业方略

加紧城镇化进程，适度扩大都市规模，为农村劳动力转移提供空间：完善教育体制，建立职业培训体系，提高劳动力

素质；积极调整农业和农村经济构造，延长农业产业链；大力发展第二产业，增进劳动密集型产业的发展；大力发展

第三产业，繁华民营和个体经济，积极发明就业岗位；建立项目就业影响评价体系，促成就业导向的经济发展模式。

资源保护与开发方略

遵照可持续发展的原则，合理划定生态分区，实行生态区划管制，保证区域可持续发展的生态环境；阂建安全的生态

体系，提高资源运用效率，改善城镇环境品质；加强生态恢复和环境重育，积极防止和治理环境污染；建立有序n勺土

地供应机制，严格保护耕地。重视对都市自然景观风貌的保护。

地区文化认同方略

挖掘地区多元化的历史文化要素与题材，进行多种形式的文化推广活动，适度加强文化产业与旅游业的合作；结合城

镇建设，重视地区文化特色与风貌的营造，以物质化的形式恢复历史性地区口勺记忆：围绕水电工程等新主题，扩充地

区文化的内涵。

第三章城镇化与都市规模

第一节人口规模与城镇化

城镇化道路选择

宜昌市域农村城镇化应走集中城镇化的）道路，工业发展向城区、县（市）城区及重点镇集中，吸引乡对地区人口向城

镇集聚，推进“离土近乡呻勺城镇化。

城镇化战略

（1）适度扩大中心都市规模，深入增进新型无污染产业向城区集聚，优化城区的空间构造，加紧对外围地区城镇的

辐射和带动。

（2）积极培育县（市）中心城镇，引导人口与产业向县（市）中心城镇集聚；通过产业集群培育，产业构造升级，

增强县（市）中心城镇的汇集能力；为配合城区向产业导向，宜加强各县（市）中心城镇的产业分工与协作。

（3）择优培育重点镇，整合建制镇，缩减小城镇的数量，扩大小城镇规模，培育乡村地区的经济增长极，走集中城

镇化道路。

（4）统筹规划市.域内长江沿线城镇布局和产业布局，加紧基础设施建设，增进宜昌都巾区的尽快形成。

市域人口控制规模与城镇化水平

1、人口规模

市域总人口近期2023年为425万人，远期2023年为448万人。

2、城镇化水平

市域近期2023年城镇化水平为47%,城镇人口为199万人：远期2023年城镇化水平为60%,城镇人口为269万人。

城区人口控制规模

城区近期2023年城镇人口控制规模为102万人，远期2023年为141万人。

市域各县（市）城区2023年城镇人口规模控制

（1）宜都城区人口规模为23万人。

（2）枝江城区人口规模为23万人。

（3）当阳城区人口规模为22万人。

（4）称归县城人口规模为9万人。

（5）长阳土家族自治县县城人口规模为10万人。

（6）兴山县城人口规模为6万人。

（7）远安县城人口规模为6万人。

（8）五峰土家族自治县渔洋关镇人口规模为8万人。

笫二节用地规模控制

市域土地控制

（1）市域基本农田保护区总规模约为3100平方公里。

（2）宜昌城区都市建设用地控制在108.4平方米/人以内，其中中心城区都市建设用地控制在105平方米/人以内；县

（市；城区城镇建设用地控制在120平方米/人以内；镇区城镇建设用地控制在150平方米/人以内。

都市规划区土地控制

至规划期末，合适建设用地总面积约为250平方公里.，其中城区集中连片合适都市建设用地约为222平方公里：限制

建设用地总面积约为400平方公里：严禁建设用地总面积约为1580.4平方公里，其中基本农田保护区约为30平方公

里，自然保护区为405.3平方公里。

宜昌城区都市建设用地控制

规划近期2023年城区建设用地约为110.2平方公里；其中中心城区建设用地96.6平方公里，外围组团建设用地13.6

平方公里：规划远期2023年都市建设用地约为152.9平方公里：其中中心城区131.2平方公里，外围组团21.7平方

公里。

市域各（县级）市区建设用地规模控制

（1）宜都城区2023年规划建设用地控制在23.6平方公里以内。

<2）枝江城区2023年规划建设用地控制在23平方公里以内。

（3）当阳城区2023年规划建设用地控制在22平方公里以内。

（4）秫归县城2023年规划建设用地控制在10.8平方公里以内。

（5）长阳土家族自治县县城2023年规划建设用地控制在12平方公旦以内。

（6）兴山县城2023年规划建设用地控制在7.2平方公里以内。

（7）远安县城2023年规划建设用地控制在7.2平方公里以内。

（8）五峰土家族自治县渔洋关镇2023年规划建设用地控制在9.6平方公里以内。

第四章城镇协调与市域城镇体系规划

第节市域资源与环境保护

产业空间配置基本原则

化工、建材、冶金等有气污染的工业，相对合适布置在市域东部平原地区，其他地区不合适布置有气污染口勺工业项目；

三峡库区及影响区、清江流域、兼亭古老背以上的长江段不合适布置有水污染的工业项H。

资源的节省、保护与运用

（1）坚持保障经济社会发展和资源节省、环境友好和统一原则，根据资源环境承载力和发展潜力，明确不一样区域

的功能定位，形成合理的区域发展格司。

（2）集约高效运用土地资源，合理确定城镇土地运用规模，优化土地运用构造，积极推进存量建设用地再开发，提

高上地集约运用水平。

（3）力促水资源战略转变，提高用水效率，维持水生生态系统完整性。

生态环境保护目的J

（1）保证区域可持续发展H勺生态环境基本规定，包括基于水环境容量和大气环境容量约束口勺环境容量规定；基于土

地资源和水资源承载力约束H勺发展规定；区域生态构造中经典自然生态系统等基本要素的完整性得到有效保护；永久

性公共绿地可以长期有效口勺保护和控制，逐渐形成完整的J生态体系。

（2〉构建安全的生态体系，基于宜昌市区域与城镇生态环境自然本底、资源条件及承载能力，以长江水系为骨架，

山、4、林、田等自然要素为基础，构筑与城镇群空间体系相协调的区域自然生态体系，到达城镇群发展与生态建设

保护的动态平衡，形成城镇生态安全珞局。

（3）构建资源节省、环境友好型宜居都市。变化粗放式发展模式，合理高效运用资源，实行合理H勺发展容量控制，

合理布局资源型产业；严格执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复'的制度，切实加强对水、土地、森林、草原、矿

产资源的环境管理，加强资源开发运用中的生态环境保护工作；重视城镇建设人工环境与自然环境相融合，实现节能、

节地、节材和最大程度的循环使用。

生态功能区划及生态对策

市域划分为4个生态区，分别为西南部森林生态功能区、西北部森林生态功能区、中部生态建设区和东部平原丘陵生

态建i殳区。

西南部森林生态功能区

该区位于宜昌市西南部，重要包括五峰和长阳（除高家堰镇、龙舟坪镇外）两个上家族自治县清江流域以及宜都市南

部山区和秫归县杨林桥镇等。生态控制要点为：有计划有环节地建立特殊生态功能保护区，保护好宜昌市具有特殊生

态功能的重要水源修养区、经典自然生态系统等重要生态系统；加强森林资源保护与生态公益林建设：严格控制人口

密度，严禁一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；严格限制工业门类，加强矿区口勺生态恢复工

作；依托自身良好日勺资源和环境条件.加强无污染日勺资源型产业日勺开发。

西北部森林生态功能区

该区包括兴山县、远安县、夷陵区和神归县大部分乡镇，其发展对三峡库区的生态环境保护有重大影响，应着力发展

生态林、防护林、风景林，改善坝库区生态环境，为三峡库区提供生态屏障。生态控制要点为：

（1）合理控制人口规模，严格控制不合理开发活动，严禁新建污染严重的企业，逐渐治理改造或搬迁既有污染企业:

大力发展生态农业、有机农业，建立一批无公害农产品生产示范基地，积极发展有机食品和绿色食品产业。

（2）库区所有县（区）和沿江建制镇都必须建设污水集中处理设施，建设与完善雨污分流的污水搜集系统；库区必

须关闭所有造纸、制革、农药、染料等水污染严重的企业：所有工业企业，都要实现污染物全面达标排放：关闭所有

小型采矿点。

（3）重点控制三峡库区的水土流失，减少入库n勺泥沙量。在优先实行国家天然林保护工程、退耕还林还草工程及水

土保持工程的基础匕库区和影响区内25度以上日勺坡耕地应逐渐还林还草：建立岸边生态保护带，严禁在该区域内

进行任何有碍生态保护的建设活动。

中部生态建设区

该区包括西陵区、伍家岗区、狭亭区、点军区、称归县口勺茅坪镇、夷陵区向小溪塔街办、龙泉镇、鸦鹊岭镇、太平溪

镇、乐天溪镇、三斗坪镇、长阳土家族自治县日勺高家堰镇、龙舟坪镇、枝江市时安福寺镇和宜都市的红花套镇。生态

建设的规划要点为：

(1)建成环境优美，空气清新，生态良好的人居环境。应把污染控制和生态环境向重建作为重点，通过生态建设工

程恢复和保护该区FJ生态环境；应加强城镇组团间开敞区域的保护和控制，防止城镇建设无序蔓延对整体环境的破坏。

城区和城镇郊区及J溪、河、渠、塘等不得随意填占。

(2)严格限制污染型项目口勺建设。合理规划工业园区，实行工业污染的集中处理和集中控制，强化清洁生产和污染

物的达标排放：加强环境监管力度；抓紧调整工业构造，治理工业污染，严格控制新建污染企业；所有超标排污企业

应停产限期治理，对不符合国家产业发展政策的企业，实行破产、关闭或停产。

东部平原丘陵生态建设区

该区位于西部山区向江汉平原的过渡池区，包括枝江市、当阳市和宜都市大部，生态建设的规划要点为；科学、合理

地布局多种类型的工业项目：严格实行污染控制和环境监管。

第二节市域经济区划与职能分工

市域经济区划

根据市域经济分布特性，参照自然资源条件基本特性，开发运用保护措施的相似性，合适考虑自然界线和行政区划的

完整性等区划原则，将市域划分为2个大区和6个亚区。2个大区包括中部及东部产业发展区、山区免源生产及旅游

发展区，6个亚区包括中部及东部产业发展区的4个亚区和山区资源生产及旅游发展区的2个亚区。经济区划结合生

态区划，对应不一样的生态保护、资源开发与产业发展II勺政策。如下表:

表2市域经济区划

人口国土面对应生态资源、环境与产对应资源开发与产业

大区亚区地理范围

(万人)积km2区划业发展关系发展政策

西陵区、伍家岗区、中部生态大气通透性差，

虢亭区、小溪塔街建设区使得气污染产产业以综合服务、旅

中心综

办、红花套镇、龙泉业发展与旅游游及配套、高新技术

合服务94.241574

镇、鸦鹊岭镇、安福基地、人居环境产业、物流业为主，

区

寺镇、点军街办、艾建设相冲突增进集聚

家镇

茅坪镇、太平溪镇、中部生态旅游、水环境保

三峡、清乐天溪镇、三斗坪建设区护与污染工业

中部增进依托三峡、清江

江休闲34.101746.9镇、土城镇、桥边镇、发展冲突

及东的休闲旅游产业

旅游区联棚乡、高家堰镇、

部产

龙舟坪镇

业发

东部平原沿江生态环境

展区工业发展增进地区，

东部沿高坝洲镇、陆城街丘陵生态与产业发展冲

重要发展化工、建材、

江产业66.101494办、枝城镇、枝江市建设区突较小，丘陵山

电子、医药、食品等

增进区（除安福寺镇）区以生态保护

产业

和旅游为主

东部平原南部地区冲突

东部产工业发展增进地区，

丘陵生态较小，北部生态

业增进48.572093当阳市重要发展建材、纺织、

建设区保护与旅游优

区食品等产业

先

远安县、兴山县、黄西北部森磷化工产'也发

花乡、分乡镇、下堡林生态功展与三峡库区

西北部坪乡、邓村乡、雾渡能区水污染防治冲

严格保护生态环境，

资源生河镇、樟村坪镇、泄突，基于矿产资

矿产开采及林业生产

产及旅85.598155.08滩乡、水田坝乡、归源优势的产业

以不破坏生态环境为

游发展州镇、屈原镇、沙镇发展与与森林

基础。

区溪镇、郭家坝镇、两生态功能冲突

山区

河口镇、梅家河乡、

资源

周坪乡、磨坪乡

王止）百

杨林桥镇、榔坪镇、西南部春基于冶金、建材

及旅

贺家坪镇、火烧坪林生态功资源优势地产

游发

乡、渔峡口镇、资丘能区业发展与旅游

展区西南部

镇、鸭子口乡、都镇发展、生态保护

资源生

湾镇、五峰土家族自冲突生态保护、山林特产

产及旅74.345882.6

治县、大堰乡、磨市及旅游业发展

游发展

镇、五眼泉乡、聂家

区

河镇、潘家湾乡、王

家贩乡、仁和坪镇、

松木坪镇、姚家店乡

注：以上区镇均为现实状况行政区划。

县城搬迁

规划五峰土家族自治县城由五峰镇搬迁至渔洋关镇。

城镇职能构造体系

建立中心都市一次中心都市一地方中心都市一重点镇一一般镇的五级城镇职能构造体系。

<1）中心都市：指宜昌城区；

（2）次中心都市：包括当阳城区、枝江城区、宜都城区共3个：

（3）地方中心都市：包括佛归县城（茅坪镇）、长阳十家族自治县城（龙舟坪镇）、兴山县城（古夫镇）、远安县城（鸣

凤镇）、五峰土家族自治县渔洋关镇共5个；

（4）重点镇：包括宜昌市区的鸦鹊岭镇、雾渡河镇，宜都市日勺松木坪镇，枝江市的安福寺镇、问安镇，当阳市日勺半

月镇、两河镇，长阳上家族自治县的高家堰镇、磨市.镇，柳归县的归州镇、沙镇溪镇，兴山县的峡口镇、高阳镇，远

安县的洋坪镇，五峰土家族自治县口勺五峰镇，共15个。

（5）一般镇：一般镇是乡村区域H勺管理中心与商品集散地，一般镇的数量将伴随社会经济发展及行政区划调整逐渐

减少。

城镇职能构造类型

市域城镇职能划分为综合、工矿、旅游、农业型四种类型。重点加强各级中心都市的集聚和辐射作用；培育功能各异

的重点城镇：完善综合型城镇的职能，形成区域性经济、文化和综合服务中心；发挥农业型城镇对农业发展的服务作

用。规划期末，市域城镇体系形成以综合型城镇为枢纽，工矿、旅游和农业型城镇为发展支点，不一样类型城镇间互

补协作的职能构造。如下表：

表3宜昌市城镇职能类型

职能类型城镇名称

宜昌城区、当阳城区（玉阳、玉泉、坝陵）、枝江城区（马家店）、宜都城区（陆城）、柳归县

一级

综合型城（茅坪）、长阳县城（龙舟坪）、远安县城（鸣凤）、兴山县城（古夫）、五峰渔洋关

二级鸦鹊岭镇、半月镇、问安镇、磨市镇、五峰镇、洋坪镇、高阳镇、高家堰镇、沙镇溪镇

雾渡河镇、樟村坪镇、安福寺镇、七星台镇、仙女镇、顾家店镇、聂家河镇、两河镇、庙前镇、

工矿型

王店镇、水月寺镇、花林寺镇、茅坪场镇、荷花镇、松木坪镇

旅游型峡口镇、归州镇、屈原镇、长乐坪镇、都镇湾整、高坝洲镇

分乡镇、百里洲镇、渔峡口镇、榔坪镇、两河口镇、贺家坪镇、杨林桥镇、仁和坪镇、旧县镇、

农业型

湾潭镇、南阳镇、河溶镇、清溪镇、郭家坝镇、黄粮镇、资丘镇

笫三节市域城镇等级构造

市域城镇等级构造优化原则

以宜昌城区、县（市）城区和重点镇为战略重点，带动和增进市域城镇化和现代化水平的提高，增进城镇H勺集中发展;

鼓励宜昌城区人口规模的适度增长，皿化对市域经济n勺带动作用；加紧县（市）城区发展速度，提高对产业扩散n勺承

载能力，发挥对小城镇及乡村经济发展的带动作用，积极扩大县（市）城区规模；努力培育重点镇，强化重点镇的经

济集聚能力。

市域城镇等级规模构造

至2023年，市域城镇体系等级规模构造分4级，形成1个特大都市，3个中等都市，5个5-20万人口日勺小都市，46

个5万人口如下小城镇；突出重点培育中心都市及县（市）城区，形成特大、中等、小都市和小城镇协调发展的格局。

表4宜昌市城镇等级规模构造规划

城镇等级城镇规模（万人）数量城镇名称

一级城镇>1001宜昌城区

二级城镇20-503枝江城区、当阳城区、宜都城区

三级城镇5-205佛归县坂、长阳上家族自治县城、远安县城、

兴山县城、五峰土家族自治县渔洋关镇

四级城镇<546五峰镇、安福寺镇、鸦鹊岭镇、半月镇、问

安镇、高阳镇、磨市镇、洋坪镇、高家堰镇、

松木坪镇、峡口镇、归州镇、两河镇、庙前

镇、榔坪镇、高坝洲镇、沙镇溪镇、雾渡河

镇、郭家坝镇、清溪镇、河溶镇、百里洲镇、

七星台镇、王店镇、仙女镇、资丘镇、都镇

湾镇、荷花镇、水月寺镇、屈原镇、顾家店

镇、樟村坪镇、分乡镇、茅坪场镇、黄粮镇、

渔峡口镇、两河口镇、贺家坪镇、长乐坪镇、

杨林桥镇、仁和坪镇、III县镇、湾潭镇、聂

家河镇、南阳镇、花林寺镇

介计55

注：城镇人口含户籍人口和暂住人口.枝城镇并入宜都城区，董市镇并入枝江城区.

第四节市域城镇空间构造

市域城镇空间构造

市域城镇体系为“一心、一带、一区、多点”的空间发展格局。形成较为完善时心、带、区、点的城镇体系，总体上展

现为沿江放射H勺空间发展形态。

1、“一心”是指中心城区，通过功能强化和政策扶持，形成区域经济的增长极核，起到关键带动作用。

2、“•带”是指沿长江城镇聚合带，以长江及汉宜高速公路为依札，包括宜昌城区、茅坪镇、高坝洲旗、宜都城区、

鸦鹊岭镇、枝江城区、归州、屈原等城镇，形成人口、经济、城镇的聚合带。聚合带分为三个功能区，包括：

（1）上游旅游发展区：指坝区组团和茅坪、归州、屈原等上游城镇，以旅游服务和港口物流为主；

<2）中心综合功能区：指西陵、伍家岗、小溪塔、点军和龙泉组团，以现代服务业、无污染工业为主；

（3）下游沿江产业区：狼亭、红花套、白洋、宜都城区、枝江城区、仙女镇、问安镇、七星台镇等构成日勺产业发展

区。

3、“•区”是指宜昌都市区的重要发展区，即经济区划中H勺“中部及东部产业发展区”，是湖北省”•圈两区呻勺重要构

成部分。

4、“多点”是指其他区域以县（市）城区及重点城镇构成的“多点”，集中产业发展空间，为周围地区遑供服务，包括

综合型城镇、工矿型、旅游型城镇等。

第五节社会文化发展

教育事业发展

（1）普及和巩固义务教育，基本扫除青壮年文盲；大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模；推进高水平大学和

重点学科建设：加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，增进各级各类教育协调发展，建设学

习型社会。

（2）宜昌中心城区为市域口勺教育、科研中心，大力发展高等教育和职业教育；在次中心都市和地方中心都市大力发

展一般高中、各级各类职'小学校和成人学校，发展职业教育，增进就业：重点镇和一般镇重点完毕“两基”规定，配置

必要的中小学设施，重点镇配置1所高中阶段教育学校。

（3）结合城镇化步伐，整合分散日勺农村教育资源，优化乡村小学布局，引导农村子女到城镇点上学，继续推行保育

寄宿制小学，增进农村生源向都市转移，逐渐实现教育公平。

文化事业发展与历史文化资源保护

(1)大力发展公共文化设施；建立文化事业发展H勺长期有效机制，继续打造文化精品、培养文化名人。

(2)在中心都市重点建设各类博物饵、图书馆，改造、提高群众之犬馆，建设各级文化设施。次中心都市改造、提

高原有文化设施，配置新的对应级别的文化设施。地方性中心都市完善文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等文化设施

的配置。重点镇和一般镇应按照规定配置文化设施。

(3)加强历史文化资源的调查、鉴别和分类，确定各级各类历史文化资源II勺保护规定，贯彻对历史文化资源及民间

文化资源的急救和开发，在都市规划建设中，根据文物法等有关法律法规和规范性文献，严格保护各级历史文化资源。

医疗卫生事业发展

(1)北生监督覆盖率城区到达95%,村镇到达90%以上；新型农村合作医疗以县市为单位覆盖率到达100%；每千

人拥有医生数到达2.0-2.2人，每千人拥有床位数到达2.8张。

(2)加强公共卫生体系建设，建立综合医疗设施、专科医疗设施与小区医疗服务设施相结合的医疗体系，大力扶持

公共已生和医疗卫生服务体系的发展.加强突发公共卫生事件的应急体系建设：加强农村公共卫生和基本医疗服务体

系建设，推进新型农村合作医疗试点的建设，基本建立新型农村合作医疗制度，逐渐改善农村卫生条件，加强人畜共

患疾病的防治。

(3)在中心都市建设为全市提供服务的、具有国内先进水平的医疗卫生中心，建设7所三级医院，多所二级医院，

提供高水平专科性医疗卫生服务和承担高等教育、科研任务的区域性医疗服务，加强妇幼保健医疗设施日勺建设。

(4)次中心都市配置1所三级医院，2所二级医院，有条件的都市建设中医院和其他专科医院。

<5)地方中心都市配置至少1所二级医院，合适配置小规模的专科医院：重点镇和一般镇重点保证基本医疗卫生服

务；重点镇以上级别的城镇点设置妇幼保健医院。

(6)做好村卫生室新建或改造工作，为农民提供基本医疗卫生服务。

体育事业发展

(1)中心都市建成一种功能齐全、设施完善，能满足市民健身和承接大型体育赛事活动的体育中心,

（2）次中心都市结合重点优势项目建立训练中心，建设1所综合性运动场和1-2所体育馆。

（3）地方中心都市建设建设1所综合性运动场和1所体育馆、I个多项目的室外健身广场。

（4）其他城镇结合学校建设体育场馆。

就业

市域就业岗位需求预测2023年为225万个，2023年为250万个，平均每年需要增长2.8万个就业岗位，其中城镇就

业岗位需求2023年为111万个，2023年为156万个，平均每年需要增长5万个就业岗位。

第六节市域交通系统

港口

重要港口为宜昌港（包括神归港）：重要港口为宜都港、枝江港：一般港口为兴山港、长阳港。

航道

长江航道通航3000吨级；香溪河航道1000吨级通行至峡口，500吨级直达高阳；清江航道通行300吨级。

铁路

铁路线路4条，分别为：焦柳铁路，宜万铁路，沪汉蓉高速铁路汉宜我，预留汉（武汉）荆（荆州）宜（宜昌）铁路

通道，兼做小溪塔至白洋、枝江都市铁路。

公路

（1）高速公路5条，分别为：已建成的宜黄高速公路，在建和规划建设的荆（H）宜（昌）高速公路、沪蓉高速宜

昌至万州段、沪渝高速宜昌至恩施段、宜湘高速公路。

（2）一、二级公路：湖北省骨架公路网规划确定叫横五（枝城一五峰）、纵五（保康一荷花镇一宜都）、纵五支（荷

花镇一远安一当阳一枝江）、纵六支《兴山一五峰）在既有国省道基础，按照一、二级公路原则改造和新建，所有国

省道和晓鸦公路按照一、二级公路原则建设和改造。新建沪渝高速种归连接线、沪蓉高速公路坝区联络线、江南翻坝

运送公路、雅贩至紫荆岭公路、五峰至石门公路，按二级以上公路原则新建。

跨长江通道

市域既有4座长江大桥，分别为西陵长江大桥、夷陵长江大桥、宜昌长江大桥、枝城长江大桥；规划新建3座长江大

桥，分别为宜都长江大桥、香溪长江大桥、宜万铁路长江大桥；规划预留城区西陵二路的过江通道。

公路客货运站场

规划汽车客运站场共19个，货运站场15座。如下表：

表5规划客货站场一览表

城镇名称客运站（个）货运站（个）

城区96

古夫11

鸣风11

当阳城区11

草埠湖10

马家店11

枝城11

渔洋关11

陆城11

龙舟坪11

茅坪11

管道运送

规划建设西气东输四川至宜昌天然气管道。

第匕节市域旅游系统

旅游地空间构造

市域形成“一心、一轴、三区“的旅游地空间构造。其中

（1）“一心”是指宜昌城区旅游服务基地，是宜昌国际、国内游客市场的接待服务中心，包括三峡坝区旅游服务区、

黄柏河旅游服务区、西陵中心旅游服务区和点军旅游服务区4个重要II勺旅游服务集聚地。依托于宜昌城区开发宜昌都

市体验休闲旅游，在城区边缘风景区开发休闲度假旅游，形成环城游憩圈。

（2）“一轴”指依托于长江水道、汉宜高速公路和3